33-1398 от 03 мая 2012

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 мая 2012 года Дело N 33-1398

03 мая 2012 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Цуцковой И.А., Штейнле А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Соколова С.Ф. на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения Соколова С.Ф. и его представителя Баландиной В.В., представителя Главы муниципального образования ... городское поселение ... района Смоленской области и муниципального образования ... городское поселение ... района Смоленской области Ивановой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

у с т а н о в и л а :

Соколов С.Ф. обратился в суд с иском к Главе муниципального образования ... городское поселение ... района Смоленской области, муниципальному образованию ... городское поселение ... района Смоленской области о признании незаконным распоряжения Главы муниципального образования ... городское поселение от 08.11.2011 года № «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания», взыскании задолженности. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 10.01.2006г. по 22.03.2011г. он являлся депутатом Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области, исполнял полномочия председателя данного Совета депутатов на постоянной основе. После прекращения полномочий ему было назначено ежемесячное денежное содержание, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 30 Устава МО ... городское поселение ... района Смоленской области. До 01.10.2011 г. указанные выплаты производились регулярно, однако, в дальнейшем таковые были прекращены на основании распоряжения Главы МО ... городское поселение № от 08.11.2011 «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания». Данное распоряжение было издано в связи с принятием Областного закона Смоленской области от 30.09.2011 №70-з «О внесении изменений в ст. 8 Областного закона от 31.03.2009г. «О гарантиях осуществления полномочий депутата,. .. в Смоленской области». Считает распоряжение № от 08.11.2011г. незаконным, т.к. оно не может распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия.

Уточнив требования, просил признать незаконным и отменить с момента издания распоряжение Главы муниципального образования ... городское поселение ... района Смоленской области № от 08.11.2011 года «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания», взыскать с муниципального образования ... городское поселение ... района Смоленской области ежемесячное денежное содержание за период с октября по декабрь 2011 года в размере ... руб. ... коп. и за январь 2012 года в сумме ... руб. ... коп., а также обязать выплачивать ежемесячное денежное содержание с февраля по 22 марта 2012 года.

В судебном заседании Соколов С.Ф. и его представитель Баландина В.В. требования поддержали.

Представитель Главы МО ... городское поселение ... района Смоленской области, МО ... городское поселение ... района Смоленской области Иванова О.А. иск не признала.

Представитель третьего лица - Департамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления в суд не явился.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 28.02.2012г. в удовлетворении заявленных требований Соколову С.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Соколов С.Ф. решение Ярцевского городского суда Смоленской области просит отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылка суда на ст. 172 Трудового кодекса РФ необоснованна. Согласно ч. 5 ст. 165 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такие гарантии в виде выплаты ежемесячного денежного содержания лицу, замещавшему муниципальную должность, после истечения срока полномочий до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) были предусмотрены ст. 30 Устава города .... При этом указанные выплаты в полном объеме осуществляются за счет средств местного бюджета и были в бюджете г. ... предусмотрены. Внесение изменений в статью 8 Закона Смоленской области от 31.03.2009г. №9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата,. .. в Смоленской области» 30.09.2011г. не является основанием для прекращения выплаты истцу ежемесячного денежного содержания, т.к. таковое было назначено ему до вступления данных изменений в силу.

В Смоленском областном суде Соколов С.Ф. и его представитель Баландина В.В. жалобу поддержали.

Представитель Главы МО ... городское поселение ... района Смоленской области, МО ... городское поселение ... района Смоленской области Иванова О.А. с жалобой не согласилась, считала решение Ярцевского городского суда Смоленской области законным и обоснованным.

Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия его представителя.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела с 10.01.2006г. по 22.03.2011г. Соколов С.Ф. являлся депутатом Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области и исполнял полномочия председателя Совета депутатов.

Распоряжением председателя Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области № от 22.03.2011г. «О прекращении полномочий председателя Совета депутатов ... городского поселения ... района Смоленской области (первого созыва)» истец освобожден от замещаемой должности в связи с истечением срока полномочий с предоставлением гарантии, предусмотренной ст. 8 Областного закона Смоленской области от 31.03.2009 года № 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» в виде выплаты денежного содержания, состоящего из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также иных дополнительных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий) (л.д. 23).

Указанное денежное содержание выплачивалось истцу ежемесячно до 01.10.2011г.

Эти обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Распоряжением Главы муниципального образования ... городское поселение от 8.11.2011г. № «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания» выплата ежемесячного денежного содержания Соколову С.Ф. по последней замещаемой муниципальной должности прекращена с 1.10.2011г. (л.д. 27).

Принимая распоряжение №, Глава муниципального образования руководствовался Областным законом Смоленской области от 30.09.2011 №70-з «О внесении изменений в статью 8 областного закона № 9-з от 31.03.2009г. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области, которым гарантии при прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, были заменены с ежемесячных выплат денежного содержания на единовременную выплату в размере шестимесячного денежного содержания.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение Главы муниципального образования ... городское поселение № от 08.11.2011 года является законным, поскольку ст. 30 Устава муниципального образования ... городское поселение, ст. 8 Областного закона Смоленской области № 9-з, на основании которых истцу было назначено ежемесячное денежное содержание, противоречили федеральному законодательству.

Однако с таким выводом нельзя согласиться, поскольку он сделан при неправильном применении норм материального права.

Согласно ст. 8 Областного закона Смоленской области от 31.03.2009 № 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» (в первой редакции, действовавшей на момент прекращения полномочий истца в должности председателя Совета депутатов Ярцевского городского поселения) лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) в случае истечение срока полномочий (п. 1).

Аналогичную гарантию предусматривала и статья 30 Устава города ... в редакции от 09.06.2011г. (л.д. 9).

Областным законом Смоленской области от 30.09.2011 № 70-з, вступившим в силу с 3.10.2011г., статья 8 Областного закона Смоленской области от 31.03.2009 № 9-з изложена в новой редакции, согласно которой, лицу, замещающему муниципальную должность, в день прекращения полномочий выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законом законодателю субъекта Российской Федерации предоставлено право принимать положения, устанавливающие гарантии для депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такая гарантия депутатам, в виде выплаты ежемесячного денежного содержания на период до одного года (в зависимости от трудоустройства) и была ранее установлена статьей 8 Закона Смоленской области от 31.03.2009 № 9-з, уставом муниципального образования.

Указанные нормы не были в установленном порядке оспорены в суде в порядке главы 24 ГПК РФ и признаны не соответствующими Трудовому кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3.

Поскольку положения статьи 8 Областного закона Смоленской области от 31.03.2009 № 9-з в редакции, действовавшей до 3.10.2011г., не были признаны в установленном порядке противоречащими федеральному законодательству, то у суда первой инстанции не имелось оснований в рамках настоящего дела рассматривать вопрос о несоответствии этой правовой нормы федеральному законодательству, тем более, что данный вопрос не входит в компетенцию районного суда (ст.ст. 24, 26 ГПК РФ).

Соответственно к правоотношениям сторон должна применяться редакция Областного закона Смоленской области от 31.03.2009 года № 9-з, действовавшая на момент прекращения полномочий Соколова С.Ф. и назначения ему ежемесячного денежного содержания, что согласуется с конституционным принципом недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, а также соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 24 октября 1996 г. № 17-П, от 5 февраля 2007 г. № 2-П, от 21 января 2010 г. № 1-П, от 20 апреля 2010 г. № 9-П и от 30 июня 2011 г. № 14-П.

При таких обстоятельствах распоряжение Главы МО ... городское поселение ... района Смоленской области от 08.11.2011г. № «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания» следует признать незаконным.

На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска и взыскании денежного содержания.

Согласно справки Главы МО ... городское поселение № от 01.02.2012г. (л.д. 28) денежное содержание Соколова С.Ф. за период с октября по декабрь 2011 года составляет ... руб. ... коп., за период с января по 22 марта 2012 года - ... руб. ... коп., т.е. недоплата за весь период с октября 2011г. по 22 марта 2012г. (взыскание которой по существу требует истец) составляет ... руб. ... коп., которая подлежит взысканию с ответчика, принимая во внимание, что до 23 марта 2012г. истец на новое место работы не трудоустроился.

С учетом указанных обстоятельств, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 февраля 2012 года по иску Соколова С.Ф. к Главе МО ... городское поселение ... района Смоленской области, МО ... городское поселение ... района Смоленской области о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования, взыскании ежемесячного денежного содержания отменить и принять новое решение.

Иск Соколова С.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить с момента издания распоряжение Главы МО ... городское поселение ... района Смоленской области от 08.11.2011г. № «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания».

Взыскать с МО ... городское поселение ... района Смоленской области в пользу Соколова С.Ф. ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности за период с октября 2011 г. по 22 марта 2012 г. в размере ... руб. ... коп.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка