СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2013 года Дело N 33-3887/13
21 мая 2013 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Костогладовой О.Г., Бусиной Н.В.,
при секретаре Шадриной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Смеловой Н.В., Смелова Е.А., Смелова П.А., Шахиной А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, на решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 февраля 2013 года
по делу по иску Смеловой Н.В., Смелова Е.А., Смелова П.А., Шахиной А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Администрации г.Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Смелова Н.В., Смелов Е.А., Смелов П.А., Шахина А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратились в суд с иском к Администрации г. Бийска об оспаривании отказа в заключении договора социального найма на ... .
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что Смелова Н.В. до ДД.ММ.ГГ состояла в зарегистрированном браке со ФИО3, от брака они имеют троих детей - Смелова Е.А., Смелова П.А. и Шахину (Смелову) А.А. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО3 работал в ... ). В ДД.ММ.ГГ в связи с трудовыми отношениями ему предоставили служебное жилое помещение по адресу: ... . Смелова Н.В. работала в ... в течение 11 лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В ДД.ММ.ГГ она обратилась в Жилищную комиссию администрации г. Бийска с заявлением об отмене статуса использования указанной квартиры как служебной. Жилищной комиссией ДД.ММ.ГГ было принято решение об отмене статуса использования ... в качестве служебной и разрешено ее приватизировать. Однако своевременно истцы не воспользовались правом на приватизацию, так как имелись долги по коммунальным платежам. В ДД.ММ.ГГ истцы обратились в Администрацию г.Бийска по вопросу приватизации квартиры, но им было отказано в заключении договора социального найма, так как они не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанный отказ в заключении договора социального найма полагали истцы является незаконным, учитывая то, что они длительное время проживают в спорной квартире, вносят плату за жилье и коммунальные услуги, производят текущий ремонт жилого помещения.
В дальнейшем истцы уточнили исковые требования, просили признать недействительным решение Жилищной комиссии администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении договора социального найма на ... , признать за ними право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, возложить на Администрацию г. Бийска обязанность заключить договор социального найма на указанную квартиру с истцами.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 19 февраля 2013 года Смеловой Н.В., Смелову Е.А., Смелову П.А., Шахиной А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных ими исковых требований.
В качестве оснований к отмене решения указывают на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В ДД.ММ.ГГ ФИО3 в связи с трудовыми отношениями была предоставлена для проживания служебная ... . В ДД.ММ.ГГ ФИО3 был уволен с работы, оставил свою семью, снялся с регистрационного учета в квартире и выехал на постоянное место жительства за пределы ... . В спорной квартире остались проживать его супруга и несовершеннолетние дети, вопрос о выселении из служебной квартиры никогда не ставился. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Смелова Н.В. работала в ... , но договор на предоставление спорной квартиры в качестве служебной с ней не заключался. Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации право собственности на указанную квартиру не зарегистрировано. С учетом данных обстоятельств, по мнению истцов, квартира утратила статус служебной после увольнения ФИО3 из ... в ДД.ММ.ГГ. Между Администрацией г. Бийска и Смеловой Н.В. договор о предоставлении спорного жилого помещения в качестве служебного не заключался. В настоящее время спорное жилое помещение не используется как служебное. В будущем спорное жилое помещение также не может использоваться как служебное, поскольку истцы не могут быть выселены из квартиры. Истцы длительное время проживают в спорной квартире, вносят плату за жилье и коммунальные услуги, производят текущий ремонт жилого помещения, следовательно, приобрели право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Отказывая в заключении договора социального найма, Администрация г.Бийска злоупотребляет своими правами.
В письменных возражениях ответчик Администрация г. Бийска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителя ответчика Безменовой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу ст. 5 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42.
В силу п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ... является муниципальной собственностью и отнесена к специализированному жилищному фонду.
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ и письменной информацией Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГ ***.
Постановлением Администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГ *** «О распределении освободившегося жилья» ... , жилой площадью 31,6 кв.м., в качестве служебного жилья предоставлена ФИО3, как работнику Муниципального предприятия ремонта и эксплуатации зданий на состав семьи 5 человек.
На основании указанного постановления ФИО3 был выдан ордер *** от ДД.ММ.ГГ на служебное жилое помещение *** в ... на состав семьи: супруга Смелова Н.В., сыновья Смелов Е.А. и Смелов П.А., дочь Смелова А.А.
Из трудовой книжки ФИО3 усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он состоял в трудовых отношениях с Муниципальным предприятием ремонта и эксплуатации зданий. ДД.ММ.ГГ был уволен по собственному желанию в связи с выездом из города.
ДД.ММ.ГГ ФИО3 был снят с регистрационного учета и выехал из спорной квартиры. Его супруга Смелова Н.В. с тремя детьми остались проживать в квартире.
Согласно выписке из домовой книги в настоящее время в ... зарегистрированы и проживают Смелова Н.В., Смелов Е.А., Смелов П.А., Шахина (Смелова) А.А., ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.
На обращение Смеловой Н.В. в администрацию г. Бийска по вопросу передачи в собственность в порядке приватизации ... ДД.ММ.ГГ дан письменный ответ, согласно которому указанная квартира имеет статус использования в качестве служебной, правовых оснований для передачи квартиры в порядке приватизации не имеется.
ДД.ММ.ГГ Смелова Н.В., действуя через своего представителя по доверенности Юрлову Н.И., обратилась в Администрацию г. Бийска с заявлением о снятии статуса «служебной» с ... .
Решением Жилищной комиссии администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГ *** Смеловой Н.В. отказано в удовлетворении заявления об отмене статуса использования ... в качестве служебной в связи с тем, что отмена статуса использования квартиры в качестве служебной не предусмотрена действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГ Администрацией г. Бийска направлено Смеловой Н.В. извещение о принятом решении, в котором также указывалось на отсутствие правовых оснований для заключения с ней договора социального найма.
Не согласившись с принятым решением, ДД.ММ.ГГ Смелова Н.В., Смелов Е.А., Смелов П.А. и Шахина А.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Жилищной комиссии администрации г.Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения жилищной комиссии, указав, что оно принято полномочным органом с соблюдением установленного порядка, в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, а также из отсутствия в связи с этим правовых оснований для признания за истцами права пользования квартирой на условиях договора социального найма и возложения на ответчика обязанности заключить такой договор.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами.
Согласно ст. 40 Устава муниципального образования г. Бийска от ДД.ММ.ГГ *** Администрация города управляет муниципальной собственностью города непосредственно или через свои органы, решает вопросы создания, приобретения, отчуждения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.
Постановлением Администрации г.Бийска от 23 июня 2008г. № 1129 «Об утверждении положения о жилищной комиссии» в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления жителями г.Бийска прав на жилище утверждено Положение о жилищной комиссии.
В соответствии с п. 1.1 Положения жилищная комиссия Администрации г.Бийска является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов по обеспечению жилыми помещениями жителей муниципального образования г.Бийск в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления жителями города Бийска прав на жилище.
Согласно п.п. 3.1 и 3.2 Комиссия рассматривает вопросы, возникающие при ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также содействия в улучшении жилищных условий. К полномочиям комиссии относится рассмотрение других вопросов по распоряжению и управлению муниципальным жилищным фондом в соответствии с компетенцией администрации города и действующим законодательством.
Решение комиссии носит рекомендательный характер и реализуется только после утверждения Главой города Бийска путем издания соответствующего постановления.
В силу п. 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда муниципального образования города Бийск, утвержденного постановлением администрации города Бийска от 14 октября 2011 года №2222, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается главой Администрации города Бийска путем издания постановления Администрации города.
С учетом положений указанных норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято Жилищной комиссией администрации г.Бийска в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленного порядка и соответствует требованиям закона.
При этом суд правильно указал на то, что, действующее жилищное законодательство Российской Федерации не содержит положений, в силу которых на собственника жилищного фонда может быть возложена обязанность по исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда.
Поскольку в соответствии с законом отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду и исключение их из состава специализированного жилищного фонда является правом уполномоченного органа и осуществляется по его усмотрению, оснований для признания незаконным решения Жилищной комиссии администрации г.Бийска Алтайского края от 14 сентября 2012 года не имелось.
Доводы истцов о том, что имеется ранее принятое решение жилищной комиссии о снятии со спорной квартиры статуса служебного помещения, не влияет на законность обжалуемого решения. Решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке уполномоченным органом не принималось.
Данное обстоятельство подтверждается письменной информацией Администрацией г. Бийска и архивного отдела администрации г. Бийска.
Представленная истцами в материалы дела выписка из протокола заседания жилищной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которой, комиссией принято решение отменить статус использования ... в качестве служебной и разрешить приватизировать ее по служебному ордеру, не свидетельствует об изменении статуса данного жилого помещения, поскольку главой администрации данное решение утверждено не было. Постановление об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда Администрацией г. Бийска не издавалось.
Учитывая то, что ... имеет статус служебного жилого помещения, она не может являться предметом договора социального найма и приватизации в связи с этим не подлежит.
Доводы жалобы о том, что спорная квартира утратила статус служебной, учитывая то, что ФИО3 уволился из ... в ДД.ММ.ГГ и выселился из квартиры, а со Смеловой Н.В. договор на предоставление квартиры в качестве служебной не заключался, являются несостоятельными, как основанные на неправильном понимании норм материального права.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует запись о регистрации прав на спорное жилое помещение, поскольку материалами дела подтверждается, что спорная квартира является муниципальной собственностью и имеет статус служебного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на то, что истцы длительное время проживают в спорной квартире, вносят плату за жилье и коммунальные услуги, производят текущий ремонт жилого помещения и не могут быть выселены из спорной квартиры, не влияют на законность принятого решения, учитывая то, что данные обстоятельства сами по себе без решения уполномоченного органа не могут изменить статуса жилого помещения.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Апелляционную жалобу Смеловой Н.В., Смелова Е.А., Смелова П.А., Шахиной А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, оставить без удовлетворения, решение Бийского городского суда Алтайского края от 19 февраля 2013 года - без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
