СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2013 года Дело N 33-3436/2013

город Хабаровск 14 июня 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Н.В. Пестовой,

судей: И.В. Сенотрусовой, С.И. Дорожко,

с участием прокурора: Ю.В. Бахаревой,

при секретаре: Н.О. Федотовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёнова А.А. к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за временя вынужденного прогула, признании незаконными приказов от  ...  №, от  ...  № о применении дисциплинарного взыскания,

по апелляционной жалобе Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 19.03.2013 г.,

заслушав доклад судьи С.И. Дорожко, объяснения представителя ответчика по доверенности Зюкина М.А., заключение прокурора Ю.В. Бахаревой, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Семёнов А.А. обратился в суд с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о восстановлении на работе в Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) в должности  ... , возложении обязанности на ответчика рассчитать и выплатить средний заработок за время вынужденного прогула, признании незаконными приказов № от  ... , № от  ...  о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указал, что  ...  между ним и Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен служебный контракт, согласно которому он принят на должность  ...  с испытательным сроком 6 месяцев со дня начала работы.  ...  приказом АТУ он был уволен с государственной гражданской службы как не прошедший испытательный срок, с формулировкой «ненадлежащее исполнение своих обязанностей в период испытания, недостаточной квалификацией и отсутствием необходимого уровня профессионализма». По результатам трех служебных проверок ему было объявлено устное замечание и применены дисциплинарные взыскания в виде выговора и замечания. Ни один протокол об административном правонарушении, указанный в приказах о применении дисциплинарного взыскания, ему руководителем отдела не возвращался, по всем вынесены постановления о назначении наказания. Работодателем не учтены ни тяжесть совершенного проступка, ни степень вины, ни обстоятельства его совершения, работодателем нарушен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 19.03.2013 г. иск Семёнова А.А. удовлетворен полностью, признаны незаконными приказы Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от  ...  №, от  ...  №, от  ...  №, Семёнов А.А. восстановлен на государственной гражданской службе в Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству в должности  ... , с ответчика в пользу истца взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с  ...  по  ...  в сумме  ... .

В апелляционной жалобе представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности Федоров А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об оставлении иска без удовлетворения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на то, что о нарушениях, послуживших основаниями для наложения на Семёнова А.А. дисциплинарных взысканий, стало известно из служебных записок ФИО1 от  ...  и от  ... , поэтому днем обнаружения проступка, с которого исчисляется месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания, необходимо считать дни издания служебных записок ФИО1, в связи с чем, отсутствует нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности; что расчет среднего заработка за время вынужденного прогула суд необоснованно произвел исходя из шестимесячной рабочей недели, тогда как с истцом заключен служебный контракт на условиях пятидневной рабочей недели.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Семёнов А.А. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что судом дана объективная оценка представленным сторонами доказательствам, решение суда мотивировано, основано на установленных судом обстоятельствах, наличие которых не отрицает ответчик. Утверждение представителя ответчика о том, что процессуальные нарушения, якобы допущенные истцом, не воспринимались им как нарушение должностных обязанностей, не опровергают законных выводов суда и предполагает переоценку исследованных обстоятельств по делу. Расчет среднего заработка за время вынужденного прогула судом обоснован, произведен согласно Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 922 и ст. 139 ТК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Зюкина М.А., заключение прокурора Ю.В. Бахаревой, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании служебного контракта от  ... , приказа № от  ...  Семёнов А.А. с  ...  принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность  ...  с испытательным сроком 6 месяцев в целях проверки соответствия замещаемой должности гражданской службы. Пунктом 5.1. служебного контракта установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

Из заключения постоянно действующей комиссии АТУ Росрыболовства по результатам служебной проверки от  ...  комиссией рекомендовано руководителю АТУ Росрыболовства дисциплинарное взыскание к Семёнову А.А. не применять, ограничиться устным замечанием и провести с ним разъяснительно-профилактическую работу. На заключение имеется резолюция «Согласен» И.о. руководителя АТУ Росрыболовства.

Приказом АТУ Росрыболовства № от  ...  Семёнов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 3.2.1, 3.2.26, 3.2.27 должностного регламента, а также п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Нарушения выразились в том, что  ...

Приказом АТУ Росрыболовства № от  ...  Семёнов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 3.2.1, 3.2.26, 3.2.27 должностного регламента, а также п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Нарушения выразились в том, что  ...

...  АТУ Росрыболовства Семёнову А.А. направлено уведомление о расторжении  ...  с ним служебного контракта в связи с неудовлетворительными результатами испытания, на основании п. 2 ч. 7 ст. 27 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».С уведомлением Семёнов ознакомлен  ...

...  приказом АТУ Росрыболовства № в соответствии с п.п. 2 ч. 7 ст. 27 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» прекращено действие служебного контракта, освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с должности федеральной государственной гражданской службы Семёнов А.А.,  ... , вследствие неудовлетворительных результатов испытания, выразившихся в ненадлежащем исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей в период испытания, в связи с его недостаточной квалификацией и отсутствием необходимого уровня профессионализма, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». С приказом истец ознакомлен  ...

Удовлетворяя исковые требования Семёнова А.А. полностью, суд, руководствуясь нормами материального и процессуального права (ст. ст. 5, 23, 27, 57, 58 «О государственной гражданской службе РФ», ст. ст. 11, 193, 394 ТК РФ, ст. ст. 22.1, 29.1, 29.4 КоАП РФ, ст. 56 ГПК РФ), исходил из того, что о деяниях Семёнова А.А., послуживших основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности приказом от  ... , его непосредственному руководителю - начальнику отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по  ... , который рассматривал протоколы об административных правонарушениях, составленные Семёновым, и принимал по ним решения о привлечении правонарушителей к административной ответственности либо о передаче дел об административных правонарушениях на рассмотрение мировому судье, стало известно не позднее  ...  и с учетом проведения в период с  ...  по  ...  служебной проверки, дисциплинарное взыскание применено по отношению к истцу после истечения месяца со дня обнаружения, в связи с чем, истец привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно; о деяниях Семёнова А.А., послуживших основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности приказом от  ... , его непосредственному руководителю стало известно не позднее  ... , дисциплинарное взыскание применено по отношению к истцу после истечения месяца со дня обнаружения, в связи с чем, истец привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно; все дела об административных правонарушениях, указанных в приказах, рассмотрены мировым судьей либо начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по  ...  и по ним вынесены постановления о привлечении правонарушителей к административной ответственности; ни один из указанных протоколов по причине неправильного его составления либо неправильного оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов Семёнову А.А. не возвращался, в связи с чем, у ответчика не имелось достаточных оснований для выводов о том, что Семёновым А.А. при составлении протоколов об административных правонарушениях и оформлении других материалов по делам об административных правонарушениях допущены нарушения, за которые тот привлечен к дисциплинарной ответственности; нарушения, указанные в заключении по результатам служебной проверки от  ...  работодателем признаны малозначительными; иных причин расторжения служебного контракта в уведомлении от  ...  не содержится и пришел к выводу о том, что приказы АТУ Росрыболовства № от  ... , № от  ...  о привлечении Семёнова А.А. к дисциплинарной ответственности, как и расторжение служебного контракта с ним по причине неудовлетворительного результата испытания являются незаконными, восстановив истца в прежней должности, взыскав с ответчика в пользу истца средний заработок за период вынужденного прогула с  ...  по  ...  в размере  ... ., исходя из шестидневной рабочей недели и среднедневного заработка в размере  ... .

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с принятым по делу решением, как соответствующими обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, поскольку суд правильно установив юридически значимые по делу обстоятельства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дал правильную оценку исследованным доказательствам и доводам сторон, обоснованно признав приказы № от  ... , № от  ...  незаконными, поскольку дисциплинарные взыскания по ним в нарушение ч. 4 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» были применены в отношении Семёнова А.А. позднее одного месяца со дня обнаружения перечисленных в приказах дисциплинарных проступков, днями обнаружения которых суд обосновано признал  ...  и  ... , соответственно, а не даты составления служебных записок ФИО1, а также обоснованно признал незаконным приказ № от  ...  об увольнении Семёнова А.А. по причине отсутствия причин для расторжения служебного контракта, так как вышеуказанные приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности признаны судом незаконными, нарушения, указанные в заключении по результатам служебной проверки от  ...  признаны малозначительными.

Кроме того, при применении всех дисциплинарных взысканий в отношении Семёнова А.А. нанимателем не были учтены непродолжительность периода службы истца в должности, результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом и включающих выявление нарушения законодательства, принятие всех возможных и необходимых мер к их пресечению и возбуждению дел об административных правонарушениях, учитывая, что правонарушителям по выявленным Семёновым А.А. административным правонарушениям не удалось избежать административной ответственности и наказания из-за допущенных Семёновым нарушений при выявлении и фиксации правонарушений, а также в нарушение ч. 3 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не были учтены тяжесть совершенных дисциплинарных проступков, степень вины истца, обстоятельства совершения проступков.

Доводы жалобы на то, что днем обнаружения проступка, с которого исчисляется месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания, необходимо считать дни издания служебных записок ФИО1  ...  и  ...  судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, так как из пояснений истца и представителя ответчика следует и подтверждено постановлениями по делам об административных правонарушениях, что протоколы, составленные Семёновым, как  ... , переданы на рассмотрение начальнику указанного отдела незамедлительно после их составления и рассмотрены в ближайший вторник, с предусмотренным ст. 29.1 КоАП РФ исследовании начальником отдела вопроса о правильности составления протоколов и оформления иных материалов.

Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия, не находя оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает, что имеются основания для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, так как суд неправильно определил количество дней вынужденного прогула, исходя из шестидневной рабочей недели, в связи с чем неправильно произвел расчет среднего заработка истца за период вынужденного прогула, тогда как Семенову А.А. п. 5.1 служебного контракта от  ...  установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье), что также подтверждается приказами № от  ... , № от  ... , № от  ... , № от  ... , № от  ...  о привлечении сотрудников отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по  ... , в том числе Семёнова А.А., к выполнению служебных обязанностей в выходные дни (суббота, воскресенье) в июле, августе, сентябре, октябре 2012 г. и приказом № от  ...  о предоставлении дней отдыха за ранее отработанные выходные дни в июле 2012 г.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 195, 196, 198, 328 ГПК РФ, считает, что апелляционная жалоба ответчика подлежит частичному удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указанных нарушений в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула в размере  ...  исходя из среднедневного заработка в размере  ... . и периода вынужденного прогула с  ...  по  ...

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 19.03.2013 г. - изменить в части размера среднего заработка, взысканного с ответчика в пользу истца за время вынужденного прогула, и принять в этой части по делу новое решение, которым:

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу Семёнова А.А. средний заработок за время вынужденного прогула с  ...  по  ...  в сумме  ... .

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Н.В. Пестова

Судьи: И.В. Сенотрусова

С.И. Дорожко

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка