• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 

от 05 июня 2013 года Дело N 33-4319/2013
 

05 июня 2013 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.,

судей Ковалюк Л.Ю., Бредихиной С.Г.

при секретаре Евстигнеевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 апреля 2013 года

по делу по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Радионовой С.В. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах Радионовой С.В. с иском к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Радионова С.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Радионовой С.В. - Л.В.. умерла ДД.ММ.ГГ, отец В.В. умер ДД.ММ.ГГ Распоряжением администрации села Суслова Мамонтовского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Радионовой С.В.» над Радионовой С.В. установлена опека.

Постановлением администрации Сусловского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ Радионова С.В. поставлена на регистрационный учет на получение жилья, как оставшаяся без попечения родителей, поскольку жилое помещение за ней не закреплялось.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Радионова С.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составом семьи 1 человек.

Радионова С.В. не имеет в собственности или по договору найма жилых помещений, не обеспечение в установленном порядке жилым помещением нарушает ее жилищные права.

В дальнейшем прокурор предъявил уточненное исковое заявление, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить Радионовой С.В. благоустроенное жилое помещение в черте города Барнаула в размере 33 квадратных метра по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование уточненных требований дополнительно указал, что с 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Внесены изменения в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право Радионовой С.В. на обеспечение жилым помещением осталось не реализованным, то она имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 апреля 2013 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах Радионовой С.В. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении благоустроенного жилого помещения в черте г. Барнаула по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены.

На Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Радионовой С.В. жилое благоустроенное помещение в черте г. Барнаула в размере 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске.

В качестве оснований к отмене решения суда указывает на то, что в силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Однако одновременное изменение предмета и основания иска не допускается. Уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, прокурор изменил как предмет, так и основание иска, что законом не допускается. Сведения о Радионовой С.В. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, реестровая запись *** от ДД.ММ.ГГ. Вместе с тем, обеспечение жилыми помещениями в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** осуществляется путем строительства на территории Алтайского края жилых помещений и приобретения жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. Строительство жилых помещений осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета. Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением администрации Алтайского края от 22 ноября 2012 года №633 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2015 гг. За три года планируется обеспечить жильем 958 детей-сирот и детей, в том числе 316 человек в 2013 году. Жилые помещения предоставляются согласно списку, сформированному Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству по дате подачи заявления и принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, вывод суда об обязанности предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края преждевременен, в соответствии с действующим законодательством права истца не нарушены. Возлагая обязанность предоставить истцу, жилое помещение в черте г. Барнаула, суд не принял во внимание, что черта города Барнаула не совпадает с границей города Барнаула, при вынесении решения об обязании Управления предоставить жилое помещение в черте г. Барнаула, суд неправильно применил нормы действующего законодательства, тем самым незаконного ограничил права ответчика при исполнении решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец - прокурор Фомина П.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, выслушав пояснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (в ред. Закона Алтайского края от 11 октября 2012 года №74-ЗС) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2012 года №736.

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.5 Порядка формирование и ведение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству.

В силу п. 4.3 данного Порядка в течение 15 рабочих дней с момента поступления документов, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Порядка, управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству проводит проверку содержащихся в них сведений и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) специализированного жилого помещения. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или граждане, имевшие статус ребенка (лица), оставшегося без попечения родителей, уведомляются о принятом решении письменно в течение 5 дней с момента принятия решения. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Радионова С.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Её родители умерли, распоряжением Администрации Мамонтовского района над несовершеннолетней Радионовой С.В. назначалась опека.

Радионова С.В. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ... .

Постановлением администрации Сусловского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Радионова С.В., оставшаяся без попечения родителей, поставлена на регистрационный учет на получения жилья, на территории Сусловского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, на основании ст. 8 п.2 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей».

Постановлением администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Радионова С.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Алтайского края, составом семьи 1 человек.

В целях реализации права истца на жилое помещение органом местного самоуправления в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству направлена информация об истце.

Вместе с тем, право истца на обеспечение жилым помещением осталось не реализованным.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Радионова С.В. имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку истец не был обеспечен жильем до 01 января 2013 года по ранее действовавшему закону, то в настоящее время он имеет право на однократное обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, уточнив исковые требования, прокурор в нарушение ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одновременно изменил предмета и основание иска, судебной коллегией не принимаются, поскольку прокурор изменил только предмет иска, основания иска, а именно фактические обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, остались неизменными.

Доводы жалобы о преждевременности исковых требований основаны на неправильном толковании норм права, поскольку право на предоставление жилого помещения возникло у истца еще до вступления в силу в вышеуказанных изменений, с вступлением в силу изменений не прекратилось и указанными изменениями не поставлено в зависимость от каких-либо новых обстоятельств, зависящих от истца.

Между тем судебная коллегия полагает заслуживающим внимание довод жалобы о неправомерности указания в резолютивной части решения суда предоставления жилого помещения в черте города Барнаула, вместо указания в «границах муниципального образования».

Как следует из положений ст.17-1 Закона Алтайского края от 11.10.2012 №74-ЗС « О внесении изменений в закон №136-ЗС от 12.12.2006 «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» - детям (лицам) оставшимся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 3 "Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края" (принят Решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 N 789) (ред. от 01.03.2013) Муниципальное образование город Барнаул является административным центром Алтайского края и наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27-12.2008 N 144-ЗС "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края".

Полное наименование муниципального образования - городской округ - город Барнаул Алтайского края. Сокращенное наименование муниципального образования - город Барнаул.

Понятия "муниципальное образование", "городской округ" и "город Барнаул", используемые в Уставе, применяются в одном значении в отношении городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Территория города Барнаула включает земли в пределах черты города Барнаула, а также в соответствии с Генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями) (ст.8 Устава).

При этом, как следует из положений ст.10 Устава, черта города Барнаула не совпадает с границей города Барнаула.

Таким образом, резолютивная часть решения суда относительно указания на предоставление места жительства «в черте города Барнаула» является неверной.

В этой связи, судебная коллегия считает необходимым, не отменяя решение по существу, уточнить резолютивную часть решения, изложив ее в иной редакции, с указанием на предоставление жилья «границах муниципального образования г.Барнаул».

В остальной части решение суда является правильным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327_1, ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 02 апреля 2013 года оставить без удовлетворения.

Абзац второй этого решения изложить в следующей редакции:

Обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Радионовой С.В. благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г.Барнаул в размере 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: 33-4319/2013
Принявший орган: Алтайский краевой суд
Дата принятия: 05 июня 2013

Поиск в тексте