СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2013 года Дело N 33-6576/2013

19 июля 2013 года г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Минеевой О.Г.,

судей - Сивохина Д.А. и Желтышевой О.И.,

при секретаре - Гапотченко Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 29 апреля 2013 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не обеспечении надлежащим транспортным сообщением и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетнего жителя поселка Новая Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО13.

Возложить на администрации муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание поселка Новая Васильевка сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Министерства образования и науки Самарской области - Проленской Ю.А., полагавшей решение в части касающейся Министерства образования и науки Самарской области правильным и оставившей рассмотрение апелляционной жалобы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на усмотрение судебной коллегии, заключение прокурора Тихоновой Ю.В., полагавшей апелляционную жалобу администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ставропольского района Самарской области, действуя в защиту прав несовершеннолетнего ФИО14  ...  года рождения, обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области и Министерства образования и науки Самарской области, выразившееся в не исполнении обязанности по обеспечению входящих в состав сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области поселка Новая Васильевка и села Нижнее Санчелеево транспортным сообщением в соответствии с установленными правилами и стандартами и непринятии мер по обеспечению несовершеннолетнего на получение образования.

В заявлении указал, что в ходе проверки проведенной по жалобам жителей поселка Новая Васильевка в части соблюдения законодательства РФ о дорожной деятельности прокуратурой было установлено, что между поселком Новая Васильевка и селом Нижнее Санчелеево существует грунтовая дорога, которая автодорогой не является и не отвечает требованиям безопасности, что нарушает права жителей села и неограниченного круга лиц на свободное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью.

Проверкой также установлено, что житель поселка Новая Васильевка несовершеннолетний ФИО15 по причине отсутствия дороги, отвечающей требования безопасности, лишен возможности каждый день посещать среднюю образовательную школу в селе Нижнее Санчелеево.

ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево в согласовании маршрута школьного автобуса «Село Нижнее Санчелеево - Комсомольский - 1» отделом ГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области отказано по причине не соответствия грунтовой дороги требованиям безопасности движения. Участок грунтовой дороги от остановки «Комсомольский - 1» до поселка Новая Васильевка также не отвечает требованиям безопасности движения, в муниципальном районе Ставропольский Самарской области отсутствует муниципальный транспорт, пассажирские перевозки между населенными пунктами муниципального района Ставропольский Самарской области и г.Тольятти Самарской области осуществляют частные предприниматели, при этом маршрута до поселка Новая Васильевка не имеется.

Ссылаясь на нарушение конституционного права ФИО16 на получение основного общего образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях, на то, что решение вопросов, связанных с реализацией этого права, а также вопросов, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, относится к вопросам местного значения муниципального района и сельского поселения, прокурор района с учетом уточнений (л.д. 110) просил:

признать незаконным бездействие администраций муниципального района Ставропольский Самарской области и сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерства образования и науки Самарской области, выразившегося в не обеспечении надлежащим транспортным сообщением и непринятии мер по обеспечению права несовершеннолетнего на получение образования;

обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области, администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области и Министерство образования и науки Самаркой области организовать маршрут школьного автобуса от поселка Новая Васильевка села Нижнее Санчелеево до трассы «Тольятти-Ташелка», отвечающий требованиям безопасности дорожного движения;

обязать Министерство образования и науки Самарской области на время строительства дороги на школьном маршруте обеспечить ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево специальным транспортным средством, способным доставлять детей в школу по существующей дороге от поселка Новая Васильевка сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области до трассы «Тольятти-Ташелка».

Судом к участию в деле привлечено Министерство транспорта Самарской области.

В судебном заседании прокурор поддержали уточненные требования.

Носкова О.В. и Носков Ю.И., являясь родителями ФИО19 уточненные требования прокурора просили удовлетворить.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области и Министерство образования и науки Самаркой области своих представителей для участия в судебном заседании не направили, их представители, участвуя ранее в предварительном судебном заседании, с требованиями прокурора не согласились.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и возложения на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области установленных судом обязанностей просит в апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по следующим основаниям: Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Единственная дорога соединяющая поселок Новая Васильевка и трассу «Тольятти-Ташелка» не относится к собственности муниципального района Ставропольский Самарской области и является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Самарской области, других дорог ведущих к поселку Новая Васильевка не существует, в границах муниципального района Ставропольский Самарской области не имеется автомобильных дорог местного значения муниципального района, все имеющиеся в нем дороги соединяют сельские поселения муниципального района и г.Тольятти.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в оспариваемой администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области части подлежащим отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в остальной части решение является правильным.

Признавая незаконным бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в необеспечении надлежащим транспортным сообщением и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетнего ФИО22 и обязывая администрацию муниципального района Ставропольский создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание поселка Новая Васильевка, суд первой инстанции указал, что реализации конституционного права несовершеннолетнего ФИО23 на получение основного общего образования препятствует отсутствие транспортного сообщения между поселком Новая Васильевка где он постоянно проживает со своими родителями и селом Нижнее Санчелеево, где расположено ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево, в 7 классе которого ФИО24 обучается, обязанность осуществлять дорожную деятельность вне границ населенных пунктов муниципального района Ставропольский, а также создания условий для предоставления транспортных услуг населению муниципального района Ставропольский, организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района возложена на администрацию сельского поселения Ставропольский как на орган местного самоуправления.

Между тем, постановленное судом решение в оспариваемой администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области части нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд обязан оценить доказательства, определить, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. При этом суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и в пределах заявленных оснований.

При рассмотрении споров о законности действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления суду следует выяснять, в частности:

- имеет ли орган местного самоуправления полномочия на совершение действий, которые истец вменяет ему в обязанность. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

- соответствует ли содержание совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В случае удовлетворения иска, предъявленного к органу местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц, суд обязан определить в решении конкретные меры, направленные на восстановление прав граждан или устранения препятствий к их осуществлению, возложив на орган местного самоуправления обязанности в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 ст. 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Указанные требования закона судом не были выполнены, что повлекло вынесение неправосудного решения.

Настаивая на удовлетворении уточненных требований, основанных на доводах о незаконном бездействии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного сообщения между входящими в состав сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский поселком Нижняя Васильевка и селом Верхнее Санчелеево, прокурор полагал нарушенными права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО34 в области получения основного общего образования.

Вместе с тем, объективных и бесспорных доказательств в обоснование своих доводов, прокурор не представил. Однако судом первой инстанции данному обстоятельству никакой оценки в решении не дано.

Вывод суда о нарушении конституционного права несовершеннолетнего ФИО35 на получение основного общего образования не соответствует обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, не может быть признан судебной коллегией правильным.

Судом не принято во внимание, что из содержания преамбулы Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее Закон N 3266-1) следует, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ N 3266-1 с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Пунктом 1.1 статьи 15 Закона N 3266-1 предусмотрено, что при реализации образовательных программ независимо от форм получения образования могут применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Как усматривается из материалов дела  ...  мать несовершеннолетнего ФИО25 - Носкова О.В. обратилась к директору ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево с заявлением о предоставлении ее ребенку, ученику 7 класса обучения на дому с технологиями в режиме он-лайн. С 2010 года несовершеннолетний ФИО26 на основании заявления своей матери Носковой О.В. находился на семейном обучении.

Распоряжением Центрального управления министерства образования и науки Самарской области от  ...  № - од «Об организации дистанционного обучения» директору ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево с  ...  поручено организовать дистанционное обучение ФИО27 Директору ГБОУ ДПО ЦПК «Ресурсный центр г.о. Жигулевск Самарской области поручено обеспечение технического сопровождения дистанционного обучения ФИО28 проживающего по адресу:  ... .

На основании приказа по ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево от  ...  № «Об организации дистанционного обучения» ФИО29 был переведен на дистанционное обучение на основании договора от той же даты между школой и родителями учащегося. Ответственным за обеспечение технического сопровождения дистанционного обучения назначена учитель информатики ФИО30 пунктом 2.1.3 указанного Договора школа обязана обеспечивать государственный образовательный стандарт по учебным предметам.

Материалами дела подтверждается, что по итогам семейного обучения в 5, 6 классах и в первой половине 7 класса ФИО31 задолженности и неаттестации по учебным предметам не имел, сведений о задолженности и неаттестации по учебным предметам ФИО37 с начала дистанционного обучения  ...  прокурором района не представлено. Действия ГБОУ СОШ села Нижнее Санчелеево связанные с выполнением обязанностей по договору  ...  года № «Об организации дистанционного обучения» ни родителями несовершеннолетнего ФИО36 ни прокурором не обжалуются.

В соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (в данном случае Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Устав сельского поселения и муниципального района и др.).

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 28 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Возлагая на администрацию муниципального района Ставропольский обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание поселка Новая Васильевка, суд не указал какие именно действия следует предпринять администрации муниципального района Ставропольский для исполнения возложенных на нее судом обязанностей.

Указанные обстоятельства делают решение суда об удовлетворении требований прокурора неконкретным, расплывчатым и фактически неисполнимым. Такое решение не может само по себе повлечь восстановление чьих либо нарушенных прав и интересов.

При таких обстоятельствах, в связи с неправильным применением судом норм материального права, решение суда в части оспариваемой администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области нельзя признать законным и обоснованным, в этой части оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора. В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 29 апреля 2013 года в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не обеспечении надлежащим транспортным сообщением и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетнего жителя поселка Новая Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО32 и возложения на администрации муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание поселка Новая Васильевка сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившегося в не обеспечении надлежащим транспортным сообщением и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетнего жителя поселка Новая Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО33 и возложения на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортное обслуживание поселка Новая Васильевка сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка