ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 04 июня 2013 года

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2013 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Жуган Т.Д.,

с участием прокурора Михалевой Л.В.,

при секретаре Семенчевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Никишиной В.В. и Ломинцева А.И. о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва,

у с т а н о в и л:

Никишина В.В. и Ломинцев А.И., являясь жителями деревни Зубаревка муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, обратились в суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва и досрочном прекращении их полномочий, ссылаясь на то, что из десяти избранных в него на муниципальных выборах 1 марта 2009 года депутатов, 13 октября 2010 года скоропостижно скончался депутат Шишов А.М. и, кроме того, досрочно сложили свои полномочия четыре депутата, в том числе Мельник А.В. 28 июня 2011 года, Лебедева Е.В. 10 января 2013 года, Ерохина Н.Г. 28 марта 2013 года и Кретинин С.Н. 29 марта 2013 года. В результате указанных обстоятельств представительный орган остался численностью пять депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и влечет его неправомочность, чем, по утверждению заявителей, нарушены их конституционные права на осуществление местного самоуправления, а также права избирать и быть избранными в представительный орган.

В судебном заседании заявитель Никишина В.В. и представитель заявителей по доверенностям Сосна П.В. поддержали заявленные требования по тем же основаниям.

Заявитель Ломинцев А.И. и представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района - в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дне и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц - Собрания представителей муниципального образования Киреевский район по доверенности Шиндин М.В., территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области по доверенностям Воронкина Л.Ю. и Овчинников Н.И. в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, полагая их основанными на законе, подтвердив соответствие изложенных заявителями обстоятельств действительности.

Выслушав объяснения заявителя Никишиной В.В., представителя заявителей по доверенностям Сосны П.В., представителей заинтересованных лиц - Собрания представителей муниципального образования Киреевский район по доверенности Шиндина М.В., территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области по доверенностям Воронкиной Л.Ю. и Овчинникова Н.И., показания свидетелей Лебедевой Е.В. и Кретинина С.Н., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно части 5 статьи 13, части 1.1 статьи 25 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района Собрание депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой депутаты избираются по многомандатным избирательным округам (один округ - 5 депутатов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, сроком на 5 лет.

Судом установлено, что 1 марта 2009 года были проведены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва.

Согласно протоколам от 2 марта 2009 года и постановлениям от 2 марта 2009 года № 47-644, № 47-645 территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области о результатах выборов по многомандатным избирательным округам №№ 1,2, извещению от 10 марта 2009 года № 51 указанной избирательной комиссии об избрании депутатов, выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва по многомандатным избирательным округам № 1 и № 2 признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными; избранными признаны 10 депутатов: Кретинин С.Н., Лебедева Е.В., Шишов А.М., Асанов А.У., Толкачева Е.Л., Подгайский А.А., Мельник А.В., Гаев Н.А., Ерохина Н.Г., Родионов Н.Н.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае смерти (пункт 1), отставки по собственному желанию (пункт 2).

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрены пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района.

В силу части 11 статьи 40 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, части 2 статьи 30 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что 13 ноября 2010 года умер депутат Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Шишов А.М., что подтверждается актовой записью о смерти № 1362 от 13 ноября 2010 года Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Киреевский район.

27 июня 2011 года депутатом Мельником А.В. подано заявление о прекращении полномочий депутата ввиду отставки по собственному желанию, на основании которого Собранием депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района принято решение от 28.06.2011 года № 26-1 «О прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва».

07 декабря 2012 года, 28 марта 2013 года и 29 марта 2013 года поданы заявления о сложении полномочий по собственному желанию депутатами Лебедевой Е.В., Ерохиной Н.Г. и Кретининым С.Н. соответственно.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Лебедева Е.В. и Кретинин С.Н., а также Ерохина Н.Г. в письменном заявлении от 03.06.2013 года, подтвердили суду, что добровольно, без какого-либо принуждения либо давления подали заявления о сложении депутатских полномочий и с момента подачи ими заявлений прекратили депутатскую деятельность, в частности, не ведут прием граждан, не принимают участие в работе и заседаниях Собрания депутатов. Доказательств, ставящих под сомнение добровольность подачи заявления о сложении полномочий депутатом Мельником А.В., суду не представлено. Участвующие в деле лица подтвердили в судебном заседании, что с момента подачи заявлений о сложении депутатских полномочий данные депутаты фактически прекратили депутатскую деятельность.

Таким образом, суд считает установленным, что четыре депутата добровольно досрочно сложили свои полномочия, подав соответствующие заявления в Собрание депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района, и с момента подачи указанных заявлений прекратили депутатскую деятельность, что является отставкой по собственному желанию. Тем самым, вне зависимости от принятия представительным органом решений по их заявлениям, основания для досрочного прекращения полномочий этих депутатов, предусмотренные законом, фактически наступили.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 25 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 2 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Поскольку судом достоверно установлено, что 13.11.2010 года один депутат Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района умер, и четыре депутата в период с июня 2011 года по 29 марта 2013 года включительно досрочно сложили свои полномочия, численность указанного представительного органа на момент обращения заявителей в суд и рассмотрения дела судом составляет пять депутатов, что менее двух третей от установленной численности депутатов (10), необходимой для осуществления Собранием своих полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва неправомочным и удовлетворения заявленных Никишиной В.В. и Ломинцевым А.И. соответствующих требований, так как деятельность представительного органа по вышеприведенным мотивам невозможна, в результате чего нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права проживающих на территории муниципального образования Приупское Киреевского района граждан, в том числе заявителей, на участие в местном самоуправлении через выборные органы, а также их избирательные права.

В части требований о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва производство по делу определением Тульского областного суда от 04.06.2013 года прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 134 и абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ, как не подлежащему в указанной части рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Никишиной В.В. и Ломинцева А.И. о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва удовлетворить.

Признать неправомочным действующий состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района второго созыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Д. Жуган

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка