ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2013 года Дело N 30-2/166/2013

29 мая 2013 года г. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., при секретаре Кругловой Е.А.,

рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «Седьмое небо» на постановление заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору от 21 февраля 2013 года № 24 и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Седьмое небо»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору от 21 февраля 2013 года № 24 товарищество собственников жилья «Седьмое небо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Как установлено при проведении проверки должностным лицом Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ярославской области ТСЖ «Седьмое небо» в здании многоквартирного жилого дома  ...  нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; СНиП 2.07.01-89* (является переизданием СНиП 2.07.01-89 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 13 июля 1990 г. № 61, приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992 № 269, постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 г. № 18-32); СНиП 2.04.01-85* (является переизданием СНиП 2.04.01-85 с изменением № 1, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 28 ноября 1991 № 20 и изменением № 2, утвержденным постановлением Минстроя России от 11 июля 1996 № 18-46); СНиП 31-01-2003 (приняты и введены в действие с 1 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 109; СНиП 21-01-97* (приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7).

ТСЖ «Седьмое небо» допущены следующие нарушения. Установлены воздушные линии электропередач между проездом и жилым домом (СНиП 2.07.01-89* прил. 1 п. 2). Установлен металлический забор, между проездом и жилым домом (СНиП 2.07.01-89* прил. 1 п. 2). У балконов квартир применены горючие и решетчатые ограждения (СНиП 31-01-2003 п. 7.1.11; ГОСТ 25772-83 п. 2.6). Мусоросборная камера не защищена спринклерными оросителями (СНиП 31-01-2003 п. 7.3.11). Помещения кондоминиума сообщаются с жилой частью здания и не имеют обособленного выхода наружу (СНиП 31-01-2003 п. 7.3.12. п. 7.2.15). Дверь электрощитовой на первом этаже не имеет требуемого предела огнестойкости (EI 30) (СНиП 31-01-2003 п. 7.1.7; СНиП 21-01-97* п. 5.14. табл. 1. 2). Двери вентиляционных камер подпора воздуха и дымоудаления не имеют требуемого предела огнестойкости (Е1 30) (СНиП 31-01-2003 п. 7.3.2; СНиП 21-01-97* п. 5.14. табл. 1. 2). Люк, в междуэтажном перекрытии отделяющий лифтовой холл 17-го этажа от лифтового технического помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (EI 30) (СНиП 21-01-97* п. 5.18, табл. 4. п. 5.14. табл. 1. 2). В квартирах не установлены автономные дымовые пожарные извещатели (СНиП 31-01-2003 п. 7.3.3). В квартирах не установлены первичные устройства внутриквартирного пожаротушения (СНиП 31-01-2003 п. 7.4.5). В электрических щитах отверстия в междуэтажных перекрытиях, предусмотренных для прокладки электрических проводов, не заделаны огнестойким материалом (ПНР в РФ п. 22). Не предусмотрена пожарная лестница на перепаде высот кровель с плоской на скатную (СНиП 21-01-97* п. 8.7). Поэтажные пожарные краны не оборудованы соединительными головками, а также не укомплектованы рукавами и стволами (ППР в РФ п. 57). Выведенные наружу патрубки внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы вентилями (задвижкой, управляемой снаружи) и соединительными головками для подключения передвижной пожарной техники (СНиП 2.04.01-85* п. 6.15). Установки пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая система оповещения людей о пожаре, автоматическая система дымоудаления) находятся в нерабочем состоянии (ППР в РФ п. 61). Мусоросборная камера и внеквартирные коридоры не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (СНиП 31-01-2003 п. 7.3.3).

Данные нарушения образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 апреля 2013 года постановление отдела надзорной деятельности по Заволжскому району г. Ярославля ГУ МЧС России по Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменено в части назначения наказания: назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

При этом судья исключил из состава административного правонарушения установку линии электропередач между проездом и жилым домом, поскольку материалами дела не подтверждается факт наличия линий воздушных передач, установленных между проездом и жилым домом, принадлежащих ТСЖ «Седьмое небо».

В жалобе ТСЖ «Седьмое небо» ставится вопрос об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы, нарушения, выявленные должностным лицом государственного органа допущены застройщиком при проектировании и строительстве здания. На момент принятия постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения председателя ТСЖ «Седьмое небо» Подшивалова М.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору Ракушкина В.Г., судья не находит оснований к отмене решения судьи районного суда.

Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что допущенные ТСЖ «Седьмое небо» нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, считаю необходимым исключить из мотивировочной части постановления заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору 21 февраля 2013 года № 24 и решения судьи районного суда от 05 апреля 2013 года суждение о нарушении ТСЖ «Седьмое небо» норм СНиП 31-01-2003: у балконов квартир применены горючие и решетчатые ограждения (п. 7.1.11 СНиП 31-01-2003), мусоросборная камера не защищена спринклерными оросителями (п. 7.3.11 СНиП 31-01-2003), помещения кондоминиума сообщаются с жилой частью здания и не имеют обособленного выхода наружу (п. 7.3.12. п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003), (п. 7.1.7 СНиП 31-01-2003), (п. 7.3.2 СНиП 31-01-2003), в квартирах не установлены автономные дымовые пожарные извещатели (п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003), в квартирах не установлены первичные устройства внутриквартирного пожаротушения (п. 7.4.5 СНиП 31-01-2003), мусоросборная камера и внеквартирные коридоры не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003), по следующим основаниям.

Нормами ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение определенных требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (ч. 3 ст. 4 того же закона).

Таким образом, Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" относятся к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности.

Согласно п.1.1 указанного выше свода правил он распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения. В Своде правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" отсутствует норма указывающая на его распространение на эксплуатацию многоквартирного жилого здания.

Более того, согласно пункта 82 Перечня национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р все пункты раздела 7 СНиП 31-01-2003, за нарушение которых ТСЖ было привлечено к административной ответственности, не были включены в список обязательных для применения (в том числе при эксплуатации здания), согласно части 4 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем из постановления заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору от 21 февраля 2013 года № 24 следует, что товарищество собственников жилья «Седьмое небо» признано виновным в совершении административного правонарушения за действия (бездействие) связанные только с эксплуатацией многоквартирного дома.

Таким образом, ТСЖ не может быть привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушением норм СНиП 31-01-2003.

Кроме того, считаю необходимым исключить из мотивировочной части постановления заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору от 21 февраля 2013 года № 24 и решения судьи районного суда от 05 апреля 2013 года суждение о нарушении ТСЖ «Седьмое небо» норм

пункта 2 приложения 1 СНиП 2.07.01-89* (установлен металлический забор, между проездом и жилым домом), поскольку Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 года актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в которой Приложение 1 (за нарушении норм которого ТСЖ привлечено к административной ответственности) отсутствует. Прежняя редакция СНиП 2.07.01-89* с 20.05.2011 года правовую силу утратила и не применяется.

Также имеется необходимость в исключении из мотивировочной части постановления от 21 февраля 2013 года № 24 и решения судьи районного суда от 05 апреля 2013 года суждение о нарушении ТСЖ «Седьмое небо» норм пункта 6.15 СНиП 2.04.01-85* (выведенные наружу патрубки внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы вентилями (задвижкой, управляемой снаружи) и соединительными головками для подключения передвижной пожарной техники), поскольку Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 626 Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85* признаны не действующими на территории РФ с 1 января 2013 г. Введена актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* с шифром СП 30.13330.2012 в которой пункт 6.15 отсутствует.

Подлежит исключению и указание на нарушение п.2.6 ГОСТ 25772-83, поскольку соответствующий технический регламент установлен СНиП 31-01-2003, а согласно статье 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ с 1 июля 2003 г. требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только до вступления в силу соответствующих технических регламентов Российской Федерации.

Таким образом, привлечение ТСЖ к административной ответственности за нарушение норм признанных недействующими на момент составления протокола и вынесении постановления об административном правонарушении, является неправомерным и не основанным на действующем законодательстве.

Однако оставшийся объем допущенных ТСЖ нарушений требований пожарной безопасности (дверь электрощитовой на первом этаже не имеет требуемого предела огнестойкости (EI 30) (СНиП 21-01-97* п. 5.14. табл. 1. 2); двери вентиляционных камер подпора воздуха и дымоудаления не имеют требуемого предела огнестойкости (Е1 30) (СНиП 21-01-97* п. 5.14. табл. 1. 2); люк, в междуэтажном перекрытии отделяющий лифтовой холл 17-го этажа от лифтового технического помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (EI 30) (СНиП 21-01-97* п. 5.18, табл. 4. п. 5.14. табл. 1. 2); в электрических щитах отверстия в междуэтажных перекрытиях, предусмотренных для прокладки электрических проводов, не заделаны огнестойким материалом (ПНР в РФ п. 22); не предусмотрена пожарная лестница на перепаде высот кровель с плоской на скатную (СНиП 21-01-97* п. 8.7); поэтажные пожарные краны не оборудованы соединительными головками, а также не укомплектованы рукавами и стволами (ППР в РФ п. 57); установки пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая система оповещения людей о пожаре, автоматическая система дымоудаления) находятся в нерабочем состоянии (ППР в РФ п. 61), как правильно указал судья Заволжского районного суда г. Ярославля, доказывается материалами дела, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и не является малозначительным.

Допущенное правонарушение является длящимся и срок давности исчисляется со дня его обнаружения -15.02.2013 г. (акт проверки №18 от 15.02.2013 г. л.д.61).

Многоквартирный жилой дом  ...  введен в эксплуатацию 31.12.2008 года (л.д.50-51) и у ТСЖ «Седьмое небо», также образованного в 2008 году было достаточно времени для выполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации жилого дома.

Жалоба не содержит доводов, которые не нашли разрешение в решении районного судьи.

При назначении административного наказания были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Штраф наложен в пределах санкции статьи минимальный.

Согласно представленных материалов дела порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности по делу соблюдены.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Заволжского района города Ярославля по пожарному надзору от 21 февраля 2013 года № 24 и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 апреля 2013 года изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления и решения суждение о нарушении товариществом собственников жилья «Седьмое небо» следующих требований пожарной безопасности:

у балконов квартир применены горючие и решетчатые ограждения (п. 7.1.11 СНиП 31-01-2003, п.2.6 ГОСТ 25772-83), мусоросборная камера не защищена спринклерными оросителями (п. 7.3.11 СНиП 31-01-2003), помещения кондоминиума сообщаются с жилой частью здания и не имеют обособленного выхода наружу (п. 7.3.12. п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003), (п. 7.1.7 СНиП 31-01-2003), (п. 7.3.2 СНиП 31-01-2003), в квартирах не установлены автономные дымовые пожарные извещатели (п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003), в квартирах не установлены первичные устройства внутриквартирного пожаротушения (п. 7.4.5 СНиП 31-01-2003), мусоросборная камера и внеквартирные коридоры не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003), установлен металлический забор, между проездом и жилым домом (п. 2 приложения 1 СНиП 2.07.01-89*), выведенные наружу патрубки внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы вентилями (задвижкой, управляемой снаружи) и соединительными головками для подключения передвижной пожарной техники (п. 6.15 СНиП 2.04.01-85*).

В остальной части решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 апреля 2013 года оставить без изменения, а жалобу товарищества собственников жилья «Седьмое небо» - без удовлетворения.

Судья Ярославского

областного суда К.Н. Игнатов

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка