ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2013 года Дело N 30-2/179/2013

20 июня 2013 года г. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю., при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 12 апреля 2013 года и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 15 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области,

установил:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 12 апреля 2013 года № 76 АЮ 000692 в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. При этом должностным лицом был установлен факт нарушения Департаментом ст. 12.34 КоАП РФ, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение к Правилам дорожного движения РФ).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении 05.04.2013 г. на автодороге Ярославль-Рыбинск до пос. Фоминское 0 км +238 м (справа) Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ТМР, обязанный соблюдать требования ГОСТ Р 505.97-93, допустил наличие выбоины в покрытии проезжей части, размерами по длине 121 см, ширине 164 см, глубине 11 см.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области, рассмотревшего жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 12 апреля 2013 года о привлечении Департамента ЖКХ и строительства администрации ТМР к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оставлено без изменения.

В жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района ставится вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что срок ликвидации повреждений на дороге Департаментом не нарушен.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Тутаевского муниципального района по доверенности Вологдину В.В. в поддержание жалобы, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Тутаевского МО МВД России Леонтьева А.Н. в возражение против жалобы, считаю решение Тутаевского городского суда подлежащим отмене с прекращением производства по жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ТМР.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судья Тутаевского городского суда, применяя положения ст. 30.1 КоАП РФ, руководствовался разъяснениями Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010, согласно которым рассмотрение жалобы на постановление административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение в области дорожного движения (глава 12 КоАП) относится к подведомственности суда общей юрисдикции, поскольку объективная сторона правонарушений, предусмотренных в главе 12 КоАП, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения

При этом, судьей не было учтено разъяснение Верховного Суда РФ, содержащееся в указанном выше Обзоре о том, что ч. 3 ст. 30.1 КоАП в системной связи с п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, если это не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, что в свою очередь свидетельствует о необходимости в каждом конкретном случае суду, рассматривающему дело, определять характер спорного правоотношения.

Исходя из системного толкования ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п.3 ст.29 АПК РФ и указанных руководящих разъяснений Верховного Суда РФ, следует, что подведомственность дел по жалобам участников производства по делам об административных правонарушениях на постановления должностных лиц государственных органов, в том числе по правонарушениям, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, зависит от характера спорного правоотношения, а именно связано ли совершение данного правонарушения лицом в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области Департамент является юридическим лицом, имеет свою печать, зарегистрированные штампы и бланки со своими наименованиями. В силу п. 5.1.7 Положения Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исполнение обязанности по содержанию дорог местного значения относится к экономической деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ТМР.

При данных обстоятельствах жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, могла быть подана в Арбитражный суд Ярославской области. Тутаевский городской суд Ярославской области как суд общей юрисдикции не имел полномочий на рассмотрение данной жалобы, решение по делу вынесено неправомочным судьей и подлежит отмене.

На основании изложенного, учитывая, что порядок обжалования по делу об административном правонарушении нарушен, производство по жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ТМР подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ст.30.1, п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 15 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области отменить, производство по жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 12 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской прекратить.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка