СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 мая 2011 года Дело N 33-2995/2011
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего: Иволгиной Н.В.,
судей: Майера В.Е., Канивец Т.В.,
рассмотрела в судебном заседании 04 мая 2011 года дело по кассационной жалобе представителя администрации Муромцевского муниципального района Омской области Губкина И.Ю. на решение Муромцевского районного суда Омской области от 01 апреля 2011 года, которым постановлено:
«Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области исковые требования в уточненном объеме, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского муниципального района по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Муниципального учреждения здравоохранения «Муромцевская центральная районная больница» Шевкун МА в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади.
Признать за Шевкун МА, как медицинским работником Муниципального учреждения здравоохранения «Муромцевская центральная районная больница», право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади.
Обязать Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Муромцевская ЦРБ» Шевкун М.А. в виде компенсации за период с 01.08.2010 года по 31.12.2010 года расходов по оплате отопления жилой площади, в сумме 8 238 (восемь тысяч двести тридцать восемь) рублей 45 копеек».
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Муромцевского района Омской области обратился в суд с иском к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в интересах Шевкун М.А. о признании незаконным бездействия, ссылаясь на то, что Шевкун М.А. с 2003 года по настоящее время работает в МУЗ «Муромцевская ЦРБ» в должности медсестры. С марта 2009 года предоставление ей как работнику здравоохранения льгот по оплате коммунальных услуг прекратилось. До настоящего времени льготы не восстановлены. Не предоставление Администрацией муниципального района мер социальной поддержки Шевкун М.А. нарушает охраняемые Конституцией и законами РФ права гражданина. Просил признать незаконным бездействие Администрации района по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Муромцевская ЦРБ» Шевкун М.А. и обязать Администрацию предоставить меры социальной поддержки Шевкун М.А. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади в размере 8238 руб. 45 коп. за период с 01.08.2010 года по 01.12.2010 года.
Впоследствии прокурор Муромцевского района Омской области уточнил заявленные требования, просил признать за Шевкун М.А., как за медицинским работником, право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади.
Помощник прокурора Романов Р.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Шевкун М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что решением мирового судьи ей были взысканы расходы, понесенные за период с 01.03.2009 года по 31.072010 года.
Представитель Администрации Муромцевского МР Омской области Губкин И.Ю. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что обязанности по компенсации расходов по оплате отопления работникам здравоохранения из собственных средств Администрация не несет; к компетенции Администрации предоставление мер поддержки не отнесено; средств в бюджете для этого не предусмотрено и не имеется; каких-либо актов муниципального района, устанавливающих меры социальной поддержки медработников, не издавалось. Кроме того, указал, что прокурором пропущен срок исковой давности для предъявления требований, также как и Шевкун М.А.
Представитель МУЗ «Муромцевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В заявлении в суд указали, что заявленные прокурором требования поддерживают.
Представитель Министерства финансов Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации Муромцевского МР Омской области Губкин И.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, и доводы, изложенные в судебном заседании. Дополнив их указанием на то, что поскольку действия по обеспечению мер социальной поддержки работников муниципальных учреждений не могут быть осуществлены вне нормативного регулирования, то суд не может обязать органы местного самоуправления произвести какие-либо действия по предоставлению таких мер.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого решения суда, не имеется.
Как следует из материалов дела, Шевкун М.А. с 2003 года является работником МУЗ «Муромцевская ЦРБ», где работает в качестве медицинской сестры.
Учредителем муниципального учреждения здравоохранения «Муромцевская ЦРБ» является Администрация Муромцевского муниципального района Омской области.
Судом установлено, что до 31.12.2008 Шевкун М.А. в качестве предоставления мер социальной поддержки выплачивались денежные средства в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг жилого помещения за счет средств областного бюджета в соответствии со ст. 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
С 2009 года предоставление средств на компенсацию льгот по оплате коммунальных услуг (отопление) жилой площади не осуществлялось.
Разрешая заявление, суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 59 ЖК РФ имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно частям 4, 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъекта, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Федеральным законодательством, которым правильно руководствовался суд первой инстанции (частью 6 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 122-ФЗ), устанавливается не право, а обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности и поселках городского типа.
Статьями 36, 37 Закона Омской области № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, в т.ч. в сфере здравоохранения, расположенных в сельской местности. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Пунктом 5 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
В силу ч. 4 ст. 55 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 63 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций, который формируется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами, и иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами.
Отдельные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года № 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 год», которыми приостановлено действие статей 36, 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 г. признаны противоречащими федеральному законодательству.
Распоряжением Правительства Омской области № 140-рп от 07.10.2009 «О проекте Закона Омской области «Об областном бюджете на 2010 год» предусмотрено, что в случае сокращения в 2010 году поступлений в областной бюджет, расходами областного бюджета, подлежащими финансированию в полном объеме в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2010 год, являются, в том числе, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, субвенции местным бюджетам на реализацию органами местного самоуправления Омской области передаваемых им государственных полномочий.
Законом Омской области от 29.12.2009 №1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» и Законом Омской области от 09.12.2010 года № 13131-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» действие статей 36, 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» приостановлено, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, что ставит в неравное положение работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в части предоставления указанных мер социальной поддержки.
Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не предполагает отмену прав на получение мер социальной поддержки, приобретенных медицинскими работниками муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на основании законодательства, действующего до 01.01.2005, а направлена на сохранение этих прав и после указанной даты.
Пунктом 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
При отсутствии правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд первой инстанции правомерно исходил из смысла ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, направленного на сохранение прав указанной категории граждан на получение мер социальной поддержки в объеме таких мер, предоставлявшихся гражданам по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Решение суда соответствует принципам, установленным п.2 ст.153 ФЗ №122-ФЗ, и правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 03.02.2010 № 136-О-П.
Доводы кассатора об отсутствии финансирования на указанные цели о неправильности постановленного судом решения не свидетельствуют. Отсутствие в Муромцевском муниципальном районе Омской области необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение законных прав указанной категории граждан.
Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Кроме того, в силу ст.19 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.
Доводы кассационной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию Муромцевского муниципального района Омской области обязанности предоставить Шевкун М.А. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления, судебной коллегией приняты быть не могут, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального закона. В решении приведены нормы материального права, которыми установлена обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки указанной категории граждан. Правильное суждение сделано судом и в отношении срока исковой давности. Мотивы указаны в решении суда.
Поскольку судом при рассмотрении дела были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спорного вопроса, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к вынесению незаконного решения не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Муромцевского районного суда Омской области от 01.04.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
