• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 

от 01 августа 2012 года Дело N 33-4651/2012
 

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Крицкой О.В.,

судей областного суда Ивановой В.П., Кутыревой О.М.,

при секретаре Макаровой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 01 августа 2012 года

дело по апелляционной жалобе Шихатовой Л.И. на решение Советского районного суда г. Омска от 21 мая 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Шихатовой Ларисы Ивановны о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы по Омской области по отказу ей в производстве регистрационных действий по постановке на регистрационный учет по месту проживания в квартире № ** дома № ** по ул. **** в г. Омске - ОТКАЗАТЬ».

Заслушав доклад судьи Ивановой В.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шихатова Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий должностных лиц УФМС по Омской области.

В обоснование заявления указала, что заочным решением Советского районного суда г. Омска от 26.12.2011 года за ней признано право пожизненного проживания в квартире № *** дома № *** по ул. *** в г. Омске. В указанную квартиру она была вселена ранее и продолжает проживать в данной квартире, однако должностными лицами УФМС по Омской области ей отказано в постановке на регистрационный учет по месту проживания. В связи с чем просила признать достаточным для регистрации ее по месту жительства в указанной квартире следующих документов: заявления установленной формы, паспорта, заочного решения суда, а также просила признать незаконными действия должностных лиц УФМС по Омской области, выразившееся в требовании об обязательном предоставлении письменного согласия собственника квартиры для регистрации в спорной квартире, возложить обязанность на УФМС по Омской области зарегистрировать ее в данной квартире при предъявлении заявления установленной формы и заочного решения суда.

В судебном заседании Шихатова Л.И., ее представитель Бычков С.В. доводы заявления поддержали.

Представитель УФМС по Омской области Ткаченко А.Н. просила в удовлетворении заявления отказать, суду пояснила, что действия должностных лиц основаны на законе. Собственником спорного жилого помещения является П., для регистрации Шихатовой Л.И. в квартире требуется согласие собственника жилого помещения. На это указано и в заочном решении Советского районного суда г. Омска 26.12.2011 года.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шихатова Л.И. просит решение суда отменить. Считает, что установленное заочным решением суда «право проживания» в спорной квартире идентично «праву пользования», а выводы суда об обратном необоснованны.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФМС по Омской области Ткаченко А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав Шихатову Л.И., поддержавшую жалобу, возражения представителя УФМС по Омской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Шихатова Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий должностных лиц УФМС по Омской области по отказу в регистрации по ее постоянному месту жительства по адресу: квартира № *** дома № ***по ул. *** в г. Омске.

Признавая данный отказ законным, районный суд исходил из того, что, во-первых, заочным решением Советского районного суда г. Омска от 26.12.2011 года за Шихатовой Л.И. признано лишь право постоянного бессрочного проживания в квартире, а не право постоянного бессрочного пользования, а во-вторых, ею не представлено согласие собственника квартиры.

Данные выводы суда судебная коллегия считает ошибочными и не основанными на законе.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Аналогичные положения содержатся в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2012 г. Шихатова Л.И. письменно обратилась в УФМС по Омской области с целью постановки ее на регистрационный учет по месту жительства по адресу: г. Омск, ул. ***, д. ***, кв. ***.

В целях регистрации ею было предоставлено заявление и копия заочного решения Советского районного суда г. Омска от 26.12.2011 года, которым за ней признано право постоянного проживания в указанной квартире. Однако в проведении регистрационных действий Шихатовой Л.И. было отказано со ссылкой на то, что ею не предоставлено согласие собственника жилого помещения на ее регистрацию.

Вместе с тем, указанное выше заочное решение Советского районного суда г. Омска от 26.12.2011 года, согласно которому за Шихатовой Л.И. признано право постоянного бессрочного проживания в квартире № ** дома № ** по ул. *** в г. Омске является документом, который в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации служит основанием для вселения в жилое помещение и, соответственно, регистрации по месту жительства.

Указание ответчика, а также выводы суда первой инстанции о том, что понятие «права постоянного бессрочного проживания» неравнозначно понятию «права пользования жилым помещением», не могли быть положены в основу отказа в регистрации Шихатовой Л.И., поскольку «бессрочное проживание в жилом помещении» безусловно предполагает право пользования данным жилым помещением. Невозможно проживать и не пользоваться жилым помещением. Кроме того, право бессрочного проживания в жилом помещении означает, что оно является постоянным местом жительства гражданина.

Так, согласно Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 N 172, от 14.08.2002 N 599, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Суд также не учел, что из текста ранее принятого Советским районным судом г. Омска заочного решения от 26.12.2011г. усматривается, что основанием для признания права Шихатовой Л.И. на квартиру № *** дома № ** по ул. ** в г. Омске явился ее отказ от приватизации занимаемого ею жилого помещения по договору социального найма, в пользу внучки П.

Следовательно, в силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход права собственности на указанную квартиру к П. не прекращает право пользования Шихатовой Л.И. спорным жилым помещением и не влечет для нее возникновение каких-либо новых обязанностей, поскольку за бывшими членами семьи собственника жилого помещения, отказавшимся от участия в приватизации этого жилого помещения, сохраняется право бессрочного пользования этим жилым помещением.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию(Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012)).

Вынося решение, суд первой инстанции не учел, что отказавшись от участия в приватизации занимаемого жилого помещения, истец не отказывалась от права пользования квартирой, полагая, что сохранит таковое право и после приватизации, и что это право носит бессрочный характер. Соответственно, она обладает правом регистрации по своему постоянному месту жительства. При этом, согласия собственника жилья на ее регистрацию не требуется.

Поскольку такое право ей гарантировано федеральным законодательством, у УФМС по Омской области не имелось оснований для требования от Шихатовой Л.И. второго документа в виде согласия собственника жилья на ее регистрацию по месту жительства.

Доводы о том, что заявление Шихатовой Л.И. не соответствует установленной форме не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием для отказа в регистрации по месту жительства они не являлись.

Как следует из пояснений представителя УФМС по Омской области на момент направления Шихатовой Л.И. письменного ответа на ее обращение, 05.04.2012 г., заявление на регистрацию ею уже было подано. Между тем в ответе (л.д. 11) не содержится указаний на несоответствие поданного заявления установленным требованиям и необходимость устранения этих нарушений. Более того, указано исключительно на необходимость получения согласия собственника жилого помещения П.

Не содержится в ответе и ссылки на Административный регламент, устанавливающий форму заявления, не разъяснен порядок заполнения этой формы.

Более того, должностные лица при осуществлении государственных полномочий должны способствовать реализации прав граждан(тем более, пожилым людям), к которым, в частности, относится право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а не создавать препятствия в их реализации. Отказ в совершении регистрационных действий на протяжении полугода по формальным основаниям недопустим.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Шихатовой Л.И. убедительны.

Учитывая изложенное, судебная коллегия усматривает основания для отмены обжалуемого решения и принятия нового решения.

Руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

Решение Советского районного суда г. Омска от 21 мая 2012 года отменить, апелляционную жалобу Шихатовой Ларисы Ивановны удовлетворить.

Принять новое решение, которым удовлетворить заявление Шихатовой Ларисы Ивановны.

Признать действия должностных лиц УФМС по Омской области, выразившиеся в требовании обязательного предоставления письменного согласия собственника жилого помещения квартиры № ** дома № ** по ул. ** в г. Омске для регистрации Шихатовой Ларисы Ивановны по месту жительства по данному адресу, незаконными.

Обязать УФМС по Омской области зарегистрировать Шихатову Ларису Ивановну по месту жительства в квартире № ** дома № ** по ул. ** в г. Омске при предъявлении ею паспорта, заявления установленной формы и заочного решения Советского районного суда г. Омска от 26.12.2011 года.

Председательствующий:

Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка

Номер документа: 33-4651/2012
Дата принятия: 01 августа 2012

Поиск в тексте