УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2013 года Дело N 12-97/2013

г. Ульяновск  21 мая 2013 года

Судья Ульяновского областного суда  Логинов Д.А.,

при секретаре Берхеевой Г.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Областного государственного казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по футболу «Волга»  Кузьмина С*** С*** на постановление Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2013 года, которым суд решил:

Признать директора Областного государственного казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по футболу «Волга» Кузьмина С*** С***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате на счет УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) ИНН 7325002229, КПП 732501001, ОКАТО 73401000000, БИК 047308001, Код бюджетной классификации: 41511690010016000140, номер счета получателя платежа: 40101810100000010003; наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска; наименование платежа: штраф.

УСТАНОВИЛ:

01.04.2013 заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Барановой А.Н. в отношении директора Областного государственного казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по футболу «Волга»» Кузьмина С.С. (далее - ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В вину Кузьмину С.С. вменено то, что он, являясь директором ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» допустил нарушение ст.21, 32, 33.1, 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», выразившееся в том, что образовательная деятельность в ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» с мая 2011 года осуществляется без наличия соответствующей лицензии.

01.04.2013 дело об административном правонарушении было направлено в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска для рассмотрения по существу.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска вынес указанное выше постановление.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, директор ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» Кузьмин С.С. просит отменить постановление от 17.04.2013 и освободить его от административной ответственности.

Ссылается на то, что на должность директора он был назначен 16.05.2012, после чего приступил к выполнению мероприятий, направленных на получение лицензии. Для этого велись ремонтные работы в здании СК «Мотор».

В июле 2012 года в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» было направлено заявление, по результатам которого было получено отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение. Средства для устранения выявленных нарушений были выделены в декабре 2012 года, в начале 2013 года были проведены необходимые работы.

15.03.2013 было подано повторное заявление в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», по результатам рассмотрения которого 28.03.2013 было подготовлено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

01.04.2013 было подано заявление в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, по результатам рассмотрения которого также было подготовлено положительное заключение.

Кроме того, 01.04.2013 было подано заявление о проведении проверки в Управление государственного пожарного надзора.

Получение лицензии в короткие сроки фактически не возможно.

Также ссылается на то, что ранее к административной ответственности он не привлекался, негативных последствий данное правонарушение не повлекло, оно является малозначительным.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав Кузьмина С.С. и его защитника Медведева М.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

01.04.2013 заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Барановой А.Н. в отношении директора ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга»  Кузьмина С.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за нарушение ст.21, 32, 33.1, 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», выразившееся в осуществлении образовательной деятельности в ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» с мая 2011 года без наличия соответствующей лицензии.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» к образовательным учреждениям относятся учреждения дополнительного образования детей.

Согласно п.3 ст.21 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Как следует из ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» на образовательные учреждения возложена обязанность материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также предусмотрена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

В соответствии с ч.1, 2 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Согласно п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174, устанавливается порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

В соответствии с п.3 указанного Положения лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Как следует из п.1 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.06.2012 №504, детско-юношеские спортивные школы относятся к образовательным учреждениям дополнительного образования детей. В соответствии с п.14 данного Типового положения, право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством РФ, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно ч.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Вина директора ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности в ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» без лицензии  подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, распоряжением о назначении Кузьмина С.С. на должность директора, объяснениями Кузьмина С.С., а также иными материалами дела.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Кузьмина С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, считаю его несоразмерно суровым. Из материалов дела усматривается, что директор ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» Кузьмин С.С. ранее к административной ответственности не привлекался, кроме того, им предпринимались меры, направленные на получение лицензии. Осуществлявшаяся образовательным учреждением деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, негативных последствий от нарушения не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах полагаю возможным изменить постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17.04.2013 и назначить директору ОГКОУ ДОД «ДЮСШ по футболу «Волга» Кузьмину С.С. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, - предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2013 года изменить, назначить директору Областного государственного казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа по футболу «Волга» Кузьмину С*** С*** за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Судья

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка