СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2015 года Дело N 33-9640/2015

г. Екатеринбург 26.06.2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Игнатьева В.П.,

судей

Чумак Г.Н.,

Морозовой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Куриленко К.С., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Кузнецова В. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ..., Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки, обязании внести в реестр учета граждан и выдать удостоверение единого образца

по апелляционным жалобам ответчиков на решение Верх-Исетского районного суда ... от 31.03.2015.

Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., объяснения представителей ответчиков Путинцева А.В., Макаровой О.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, истца Кузнецова В.М., возражавшего относительно доводов апелляционных жалоб, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ... прокуратуры Дорофеевой И.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Кузнецов В.М. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ..., Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки, обязании внести в реестр учета граждан и выдать удостоверение единого образца.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с ( / / ) по ( / / ) он проживал в зоне радиационного риска, в ... и имеет удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию, выданное Республикой Казахстан, а также справки, являющиеся приложением к указанному удостоверению, согласно которым указанный населенный пункт отнесен к зоне повышенного радиационного риска, доза от 7, 0 до 35, 0 бэр. Длительное время он проживает в .... В выдаче удостоверения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлением ему было отказано в связи с тем, что ... не входит в перечень населенных пунктов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации.

Истец просил признать за ним право на меры социальной поддержки в соответствие с Федеральным законом № от ( / / ) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать ТОИОГВ ... - Управление социальной политики Министерства социальной политики ... внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца и обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Путинцев А.В. иск не признал, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики ... Буцырина О.Н. с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск.

Решением Верх-Исетского районного суда ... от ( / / ) исковые требования удовлетворены. За Кузнецовым В.М. признано право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № от ( / / ) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». На ТОИОГВ ... - Управление социальной политики Министерства социальной политики ... возложена обязанность внести Кузнецова В.М. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца. На Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность выдать Кузнецову В.М. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом № от ( / / ) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Оспаривая законность и обоснованность решения суда, в апелляционных жалобах ответчики просят отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагают, что истец не доказал факт получения дозы облучения свыше 5сЗв (бэр). Справки о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, выданные истцу в ..., и экспертное заключение ООО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы - СТЭЛС» ... в качестве доказательства судом приняты быть не могут, поскольку международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, а ООО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы - СТЭЛС» не является компетентным органом на проведение экспертиз такого характера в установленном Законом порядке. Организацией, осуществляющей расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачей соответствующих заключений, согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ( / / ) № и информационному письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ( / / ) № 32-2.2084, государственному контракту от ( / / ) № 27/3.5.1.3.-1008600 является Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», расположенное по адресу: 656059, ....

В апелляционной инстанции представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб.

Истец возражал относительно доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение суда без изменения.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ... прокуратуры Дорофеева И.П. полагала решение суда законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от ( / / ) № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон).

В силу ст. 1 Федерального закона от ( / / ) № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия, на одного из родителей гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ( / / ) № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ( / / ) № 356-р (в редакции Постановления Правительства от ( / / ) № 1191, распоряжения Правительства Российской Федерации от ( / / ) № 156р).

Таким образом, разрешая заявленный спор, суд правильно исходил из того, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Как усматривается из материалов дела, Кузнецов В.М. в период с ( / / ) по ( / / ) проживал в зоне радиационного риска в ..., что подтверждается удостоверением серии ВК № от 22.08.2006.

Согласно справке ГУ Отдела занятости и социальных программ ... от ( / / ) Усть-Каменогорск отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7, 0 до 35, 0 бэр.

( / / ) Кузнецов В.М. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики ... по вопросу замены удостоверения, однако ему было отказано, поскольку к заявлению на выдачу удостоверения единого образца не представлены документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, который отнесен к зоне повышенного радиационного риска.

Судом установлено, что ... не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ( / / ) № 356-р (далее - Перечень).

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ( / / ) № 404-О, подпункт «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства РФ от ( / / ) № 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний-29.08.1949) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ( / / ) № 960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ( / / ) и 07.08.1962, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий Перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Для определения юридически значимого обстоятельства - наличия и степени суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения у Кузнецова В.М., ( / / ) определением суда была назначена судебная экспертиза для установления размера суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения у Кузнецова В.М., полученной им вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведение экспертизы было поручено КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Из экспертного заключения № от ( / / ) следует, что Кузнецов В.М., ( / / ) года рождения, проживая в ... бывшей Казахской ССР в периоды с ( / / ) по 08.08.1977, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв-0, 35 сЗв, так как отсутствуют сведения о радиоактивных выпадениях в ... бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне (л. д. 50-53).

Из представленного Кузнецовым В.М. в судебном заседании заключения комплексной радиобиологической экспертизы специалистов «Научно-исследовательского института судебной экспертизы - СТЭЛС» ... № 220м/02/15 от ( / / ) следует, что Кузнецов В.М. при проживании в ... в период с ( / / ) по ( / / ) мог получить дозу облучения выше 25 сЗв вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как видно из проведенного хромосомного анализа, у Кузнецова В.М. обнаружены специфические биомаркеры серьезного радиационного воздействия в виде двух категорий хромосомных аберраций. Расчет эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения в настоящее время соответствует дозе 27 сЗв (бэр). Частота аберраций хромосомного типа достоверно превысила нормальные показатели, а суммарная частота дицентриков и центрических колец в 5 раз превысила нормальные показатели. Частота аберраций хромосомного типа составила в среднем 0, 5 на 100 клеток. По существующим табличным и статистическим показаниям подобный уровень присущ людям, в прошлом получившим (в течение определенного промежутка времени) среднюю дозу не менее 26, 0 сЗв и не более 30, 0 сЗв (бэр).

Между периодами проживания в вышеуказанные периоды в Усть-Каменогорске и накопленной (эффективной) дозой облучения имеется прямая причинно-следственная связь, о чем свидетельствует число и характер ядерных взрывов, проводившихся в периоды проживания Кузнецова В.М. на территориях, окружающих Семипалатинский испытательный полигон, и роза ветров с преимущественным направлением движения радиоактивных осадков в сторону ....

Оценив указанное заключение в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел его допустимым доказательством, указав, что оно является наиболее достоверным, поскольку при его подготовке учитывалось индивидуальные особенности состояния здоровья Кузнецова В.М. (анализ крови), истец проходил освидетельствование, размер суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения установлен экспертами с учетом анализов и состояния здоровья истца, тогда как выводы КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» основаны на системе адресного начисления доз с учетом возраста и сроков проживания граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поэтому имеют более общий, а не индивидуальный характер.

Ответчики в апелляционных жалобах ссылаются на то, что заключение экспертизы «Научно-исследовательского института судебной экспертизы - СТЭЛС» ... является недопустимым доказательством, поскольку данное экспертное учреждение в установленном порядке не было определено компетентным органом на проведение экспертиз указанного характера. Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективном дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России. Такой организацией является КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико - экологических проблем» (...).

Суд, учитывая, что эксперты КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико - экологических проблем», проводили экспертизу только на основании документов, без освидетельствования истца, без анализа крови, не прпинял данное заключение как за единственно обоснованное, оценил его в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в связи с проведением судебно-медицинской экспертизы КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико - экологических проблем».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ( / / ) № утверждены «Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Указанными Правилами предусмотрено, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном Федеральным законом от ( / / ) № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В ходе осуществления процедур, предусмотренных Федеральным законом от ( / / ) № 94-ФЗ, была определена организация-победитель - КГБУ «Научно - исследовательский институт региональных медико - экологических проблем», с которой МЧС России был заключен государственный контракт от 18.06.2012.

Однако это не означает, что данная организация, как победитель размещения заказа, является единственной компетентной в выполнении научно-исследовательских работ, владеющей методикой, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ( / / ) № «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010».

Кроме того, указанные Правила устанавливают административный, публичный (не судебный) порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязательный для отношений, возникших между гражданами и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в которые граждане обратились. Поэтому заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, выполненные определенными в установленном порядке организациями, обязательны для уполномоченных органов исполнительной власти в административных (не судебных) отношениях.

В силу ст.67, 55, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в относительности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцом представлены доказательства того, что кроме проживания на территории, прилегающей к Семипалатинскому полигону, на других территориях, подвергшихся радиационному воздействию, в связи с которым государством гражданам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, он не проживал; трудовая деятельность истца с радиационным воздействием не связана, в связи с чем, получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) в иные периоды жизни, кроме как в периоды проживания на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, он не мог.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции с учетом оценки представленных в дело доказательств в их совокупности, имелись достаточные основания для принятия результатов цитогенетического исследования клеток крови истца в качестве доказательства факта получения им суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период проживания в ....

Судебная коллегия учитывает и тот факт, что исследование проведено непосредственно по состоянию здоровья истца, в результатах исследования отражены не расчетные величины (в отличие от экспертного заключения № от 12.12.2014, проведенного заочно по материалам гражданского дела), а показатели, выявленные непосредственно в результате исследования крови истца, объективно отражающие состояние его здоровья; выводы, сделанные специалистами по результатам исследования, соответствуют другим представленным в материалы данного гражданского дела доказательствам.