ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 года Дело N А64-8133/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Ольшанской Н.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,
при участии:
от открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление»: Щемерова И.А., представителя по доверенности от 22.11.2012;
от администрации Тамбовского района Тамбовской области: Сизова С.В., представителя по доверенности от 02.04.2013;
от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.04.2013 по делу № А64-8133/2012 (судья Л.И. Пряхина), по заявлению открытого акционерного общества «Тамбовское карьероуправление» (ИНН 6833000493) к администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910), о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Тамбовское карьероуправление») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Тамбовского района Тамбовской области (далее - Администрация), выразившееся в отказе Открытому акционерному обществу «Тамбовское карьероуправление» от 09.10.2012 № 6/7618 принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенным по адресу: участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м на верный вид разрешенного использования: для добычи полезных ископаемых; обязании Администрацию Тамбовского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Тамбовское карьероуправление» путем принятия постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования земельного участка с номером 68:20:5522001:1 расположенным по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м на верный вид разрешенного использования: для добычи полезных ископаемых (с учетом уточнений).
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
Решением суда от 30.04.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что факт вынесения постановления от 23.11.2012 № 5017 подтверждает отсутствие предмета спора. Указанное постановление является основанием для обращения Общества в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области за изменением сведений в государственном кадастре недвижимости. Применение в 1995 году формулировки вида разрешенного использования «для производственных целей» обусловлено обширностью данного понятия.
В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» указывает, что фактически заявление Общества рассмотрено не было. В связи с чем, у заявителя возникло право на обжалование данного отказа в суд.
В судебное заседание Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, ОАО «Тамбовское карьероуправление» было приватизировано в соответствии с планом приватизации государственного предприятия «Тамбовское карьероуправление», расположенного по адресу Тамбовская область Тамбовский район, с. Покрово-Пригородное, утвержденного решением № 948 комиссии по управлению имуществом Тамбовской области 29.12.1992.
Постановлением администрации Советского района города Тамбова от 31.12.1992 № 754 зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Тамбовское карьероуправление», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № 363 серия АО.
Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 25.09.1997 № 2355 акционерное общество открытого типа «Тамбовское карьероуправление» перерегистрировано в открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление».
ОАО «Тамбовское карьероуправление» (ОГРН 1026800885539 ИНН 6833000493) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 29.08.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно устава ОАО «Тамбовское карьероуправление» (л.д. 79-83 т.1) общество является правопреемником Акционерного общества открытого типа «Тамбовское карьероуправление», которое в свою очередь является правопреемником Государственного предприятия Тамбовское карьероуправление, и несет все права и обязанности, возникшие ранее у Акционерного общества открытого типа «Тамбовское карьероуправление» и у Государственного предприятия Тамбовское карьероуправление.
Постановлением Администрации Тамбовского района от 18.03.1993 № 425 о регистрации землепользования Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам, постановлено зарегистрировать землепользование Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам с закреплением земель в бессрочное (постоянное) пользование на площади 67 га, расположенном в с. Покрово-Пригородное.
Заявителем представлены решение исполкома Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся № 354 от 06.04.1966 «Об отводе земельного участка Тамбовскому карьероуправлению треста «Росформоматериалы» из земель колхоза имени Жданова под добычу и разработку формовочных песков», решение № 456/4 от 15.06.1961 об отводе участка Тамбовскому карьеру по добыче формовочных материалов под отвалы пустых пород и обязании компенсировать колхозу имени Жданова затраты в сумме 354,6 руб.; решения № 302/3 от 29.09.1962, № 373 от 23.09.1967 «О выдаче акта на право пользования землей Тамбовскому карьеру «Росформоматериалы», акт от 26.04.1962 и план земель, предоставленных в постоянное пользование Тамбовскому карьеру, акт на право пользования землей от 23.09.1967 и план земель.
04.04.1995 АООТ Тамбовское карьероуправление с. П. Пригородное выдано свидетельство № 725 о предоставлении 67 га, вид предоставления земли - бессрочное (постоянное) пользование.
13.04.1998 Управлением Воронежского округа Гостехнадзора России ОАО «Тамбовское карьероуправление» выдана лицензия на эксплуатацию горного производства и объектов сроком на три года до 01.05.2001, которой обществу предоставлено право осуществления деятельности по эксплуатации горного производства и объектов при разработке Тамбовского месторождения формовочных песков на территории предприятия в соответствии с лицензионными условиями.
06.08.1998 за № 522/ТМБ05220ТЭ зарегистрирована лицензия на право пользования недрами ТМБ05220ТЭ, выданная обществу, с целевым назначением и видами работ - открытая разработка Тамбовского месторождения формовочных песков, участок недр расположен у с. Покрово-Пригородное, в Тамбовском районе Тамбовской области, участок недр имеет статус горного отвода, в срок до 01.01.2008г.
30.11.2007 за № 813ц/ ТМБ05220ТЭ зарегистрированы изменения к лицензии ТМБ05220ТЭ, согласно которым ОАО «Тамбовское карьероуправление» имеет право на пользование недрами для добычи формовочных песков на Тамбовском месторождении до 01.01.2018.
12.11.2009 ОАО «Тамбовское карьероуправление» обратилось к главе Тамбовского района с заявлением о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка площадью 630000 кв.м с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенных с. Покрово-Пригородное ул. Советская 454 для использования под добычу и отгрузку формовочного песка, изготовления и реализации строительных материалов в собственность общества, с указанием о том, что ранее участки по постановлению Администрации Тамбовского района № 425 от 18.03.1993 предоставлялись обществу в бессрочное пользование.
23.11.2011 на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2011 по делу № А64-1308/2011, договора купли-продажи земельного участка № 147 от 24.03.2010, дополнительного соглашения к данному договору от 16.06.2010, определения об исправлении опечатки Арбитражного суда Тамбовской области от 03.10.2011 по делу № А64-1308/2011, обществу выдано свидетельство 68-АБ 388363 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для производственных целей, площадь: 630000 кв.м; адрес (местоположение): Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский, кадастровый номер: 68:20:5522001:1 (л.д. 50).
13.09.2012 ОАО «Тамбовское карьероуправление» обратилось к главе администрации Тамбовского района Тамбовской области с письмом о принятии постановления об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенного по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м. на вид разрешенного использования: земельный участок предназначенный для добычи полезных ископаемых (л.д. 51-52).
Администрация Тамбовского района Тамбовской области письмом от 09.10.2012 № 6/7618 сообщила, что согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю б/н б/д, выданному на основании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от 18.03.1993 № 425 «О регистрации землепользования Тамбовского карьероуправления по формовочным материалам» вид разрешенного использования соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Свой отказ администрация сформулировала, как непредставление заявителем документа, подтверждающего наличие ошибки при определении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Администрация также сообщила, что общество вправе обратиться в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:20:5522001:1 (л.д. 14).
Считая бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в указанном отказе принять постановление об исправлении ошибочно установленного вида разрешенного использования, незаконным, Открытое акционерное общество «Тамбовское карьероуправление» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 68:20:5522001:1, расположенный по адресу: Участок находится примерно в 700 м по направлению на юг от ориентира южная окраина с. Покрово-Пригородное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Тамбовская, р-н Тамбовский площадью 630000 кв.м, отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и виду разрешенного использования - для разработки полезных ископаемых.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, решениеможет быть признано незаконным, только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Состав земель в Российской Федерации определен статьей 7 Земельного кодекса и в силу положений главы ХVI Земельного кодекса каждый из указанных в кадастровых выписках видов земель является самостоятельным.
Так, согласно пункту 2 статьи 87 главы ХVI Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.
Каждый из указанных видов земель имеет свои особенности правового режима, которые учитываются при проведении зонирования территорий.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии соблюдения требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и иных обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок действий по реализации приведенного выше права устанавливается законодательством.
Обращение с заявлениями о внесении изменений в сведения кадастра - право собственника, а не его обязанность.
Правообладатель земельного участка, имея обязанность соблюдать установленные правила использования земельных участков, в пределах этих правил может по своему выбору использовать земельный участок по любому назначению из возможных.
Соответственно, при отражении сведений о земельном участке в кадастре подлежат отражению все возможные виды разрешенного использования, а не только вид, фактически используемый правообладателем.
Из содержания правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 12651/11 от 15.12.2011, следует, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.
Впоследствии данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 N 12919/11 по делу N А27-12204/2010 и была использована Президиумом ВАС РФ при разрешении вопроса о возможности изменения ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка в случае, когда фактическое использование земельного участка осталось неизменным.
В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Как подтверждается материалами дела, 06.07.1998 за Обществом зарегистрирована лицензия № 5220/ТМБ05220ТЭ на право пользования недрами ТМБ05220ТЭ, с целевым назначением и видами работ - открытая разработка Тамбовского месторождения формовочных песков, участок недр расположен у с. Покрово-Пригородное, в Тамбовском районе Тамбовской области, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии - 01.01.2008.
30.11.2007 за № 813ц/ ТМБ05220ТЭ были зарегистрированы изменения к лицензии ТМБ05220ТЭ, согласно которым ОАО «Тамбовское карьероуправление» имеет право на пользование недрами для добычи формовочных песков на Тамбовском месторождении до 01.01.2018.
Лицензией 34ЭК №003808, выданной обществу 26.09.2001, предоставлено право деятельности по эксплуатации горных производств и объектов (разработка Тамбовского месторождения формовочных песков открытым способом) в срок до 01.10.2004.
Согласно имеющимся в материалах дела схемам и документам, земельный участок с кадастровым номером 68:20:5522001:1, принадлежащий Обществу на праве собственности, расположен в границах горного отвода.
На участке находится карьер по добыче формовочного песка, необходимого для нужд сталелитейной промышленности.
В материалах дела не имеется доказательств того, что на земельном участке ведется какая-либо промышленная (производственная) деятельность.
Решением исполнительного комитета Тамбовского областного совета депутатов трудящихся 3 354 от 06.04.1966 подтверждается, что участок предоставлялся именно под добычу и разработку формовочных песков (л.д. 60).
Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области № 5017 от 23.11.2012 разрешенное использование спорного земельного участка было изменено на «для добычи полезных ископаемых» (л.д. 101).
Данный ненормативный акт не был признан недействительный и оспорен в суде.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Согласно п. 1.2.13 Методических указаний земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, выделены в отдельный вид разрешенного использования.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции есть все основания полагать, что спорный земельный участок соответствует всем требованиям вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых.
В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что факт вынесения постановления от 23.11.2012 № 5017 подтверждает отсутствие предмета спора. Указанное постановление является основанием для обращения Общества в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области за изменением сведений в государственном кадастре недвижимости.
