ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2006 года Дело N А56-37299/2004
(Извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2006 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2006 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.А. Тимухиной судей Я.В. Баркановой, В.И. Желтянникова

при ведении протокола судебного заседания: С.Э. Орловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7464/2005) Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2005г. по делу N А56-37299/2004 (судья Л.М. Капелькина),

по заявлению Государственного учреждения по совершению сделок с имуществом "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

к ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-и лица: 1) КУГИ Санкт-Петербурга , 2) И.Л. Третьяков о признании недействительным решения ГУЮ «ГБР»

при участии:

от истца: О.Н. Желудкова по доверенности от 30.12.2005г. N 01-02/ф-4946 от ответчика: В.О. Чернова по доверенности от 10.01.2006г. N 1

от 3-их лиц: 1) Н.А. Крутицкий по доверенности от 26.12.2005г. N 10005-42, 2) Е.В. Маликова по доверенности от 14.11.2005г.

установил:

Государственное учреждение по совершению сделок с имуществом «Фонд имущества Санкт-Петербурга» обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Государственного учреждения юстиции «Городское бюро по регистрации прав на недвижимость» от 12.08.2004г. N 78-01-83/2004-447 в регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 2356 квадратных метров, кадастровый номер 78:11124И:12, расположенный по адресу: г. Сестрорецк, ..., литера А, на основании договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации N 3014-ЗУ от 17.03.2004г., заключенного между государственным учреждением «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и Третьяковым Иваном Львовичем, об обязании государственного учреждения юстиции «Городское бюро по регистрации прав на недвижимость» зарегистрировать право собственности И.Л. Третьякова на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Определением суда первой инстанции от 22.10.2004г. производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2005г. определение от 22.10.2004г. отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение суда первой инстанции.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен И.Л. Третьяков, в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя на государственное учреждение «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и государственного учреждения юстиции «Городское бюро по регистрации прав на недвижимость» на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2005г. заявленные требования удовлетворены, отказ в регистрации признан недействительным, суд обязал Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировать право собственности И.Л. Третьякова на земельный участок площадью 2356 квадратных метров, кадастровый номер 78:11124И:12, расположенный по адресу: г. Сестрорецк, ... .

В апелляционной жалобе Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит указанное решение отменить и в удовлетворении требований ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга» отказать, полагая, что отказ в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок является законным и обоснованным, поскольку передача земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: г. Сестрорецк, ..., принадлежащим И.Л. Третьякову на праве собственности, должна была осуществляться в порядке, предусмотренном Положением «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти г.Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании», утвержденным Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра - на оснований заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан, в связи с чем представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи земельного участка заключен в нарушение требований действующего законодательства; вывод суда о том, что дом, расположенный на спорном земельном участке, ранее являясь многоквартирным, не может быть отнесен к категории индивидуальных жилых домов, является необоснованным.

Государственное учреждение «Фонд имущества Санкт-Петербурга» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, указав, что предусмотренный Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра порядок передачи земельных участков в собственность граждан применяется при наличии указанных в Распоряжении оснований, перечень которых является исчерпывающим. Право И.Л. Третьякова на приобретение земельного участка в собственность возникло по иному основанию, следовательно, договор купли-продажи земельного участка правомерно заключен Государственным учреждением «Фонд имущества Санкт-Петербурга», осуществляющим функции продавца земельных участков, находящихся в государственной собственности, от имени Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга - исполнительного органа государственной власти г.Санкт-Петербурга, обладающего правом предоставления находящихся в государственной собственности земельных участков.

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в отзыве на апелляционную жалобу также возражает против её удовлетворения, полагая, что расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости не соответствует критериям индивидуального жилого дома, следовательно, отчуждение спорного земельного участка не могло быть произведено в порядке, установленном Положением, утвержденным Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра. Приватизация государственного имущества является предметом ведения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, который распоряжениями от 18.12.1995г. N 695-р (с изменениями от 21.06.2002г.) и от 20.02.2004г. N 126-р уполномочил осуществлять функции продавца находящихся в государственной собственности г.Санкт-Петербурга земельных участков Государственное учреждение «Фонд имущества Санкт-Петербурга».

И.Л. Третьяков в отзыве на апелляционную жалобу указывает на неправомерность довода Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о необходимости передачи земельного участка в собственность И.Л. Третьякова в порядке, предусмотренном Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра, а также полагает, что ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга» выступал надлежащим продавцом участка.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, И.Л. Третьяков согласно свидетельству о государственной регистрации права, серия 78-ВЛ N 305471 от 30.10.2001г., является собственником жилого дома, кадастровый номер 78:11124И:0:4, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., состоящего согласно техническому паспорту из трех квартир.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга от 12.02.2002г. N 92 во исполнение Распоряжения мэра г. Санкт-Петербурга от 18.09.1995г. N 1010-р И.Л. Третьякову утверждены границы земельного участка площадью 2356 квадратных метров по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ... (жилой дом).

17.03.2004г. между ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга» и И.Л. Третьяковым заключен договор купли-продажи спорного земельного участка в процессе приватизации N 3014-ЗУ.

Письмом от 12.08.2004г. N 78-01-83/2004-447 государственным учреждением юстиции «Городское бюро по регистрации прав на недвижимость» в государственной регистрации права частной собственности И.Л. Третьякова на земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Оранжерейная ул., д. 3, литера А, отказано на основании абз. 3 п. 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства) на том основании, что Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 20.02.2004г. N 126-р «О полномочиях ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга» не регулирует отношения по передаче земельных участков, фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых домов; полномочия по принятию решения о передаче в собственность граждан таких земельных участков Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра «Об утверждении положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании» переданы администрациям районов города.

Полагая отказ в государственной регистрации перехода права собственности неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что расположенный на спорном земельном участке жилой дом нельзя отнести к категории индивидуальных жилых домов, что исключает применение к рассматриваемому случаю норм Положения, утвержденного Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра; договор купли-продажи правомерно заключен ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в соответствии со статьей 28 Закона г.Санкт-Петербурга «О структуре Администрации г. Санкт-Петербурга», Положением о Комитете по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Распоряжениями Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 18.12.1995г. N 695-р (с изменениями от 21.06.2002г.) и от 20.02.2004г. N 126-р.

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правами предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 28 Закона г.Санкт-Петербурга «О структуре Администрации г.Санкт-Петербурга», Положением о Комитете по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением мэра г.Санкт-Петербурга от 02.12.1994г., приватизация государственного имущества является предметом ведения названного Комитета, который в свою очередь, Распоряжением от 18.12.1995г. N 695-р (с изменениями от 21.06.2002г.) и от 20.02.2004г. N 126-р уполномочил осуществлять функции продавца находящихся в государственной собственности г.Санкт-Петербурга земельных участков от имени Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга».

В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти г.Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденного Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. N 2732-ра, настоящее Положение устанавливает порядок по передаче из государственной собственности в собственность граждан земельных участков:

- при бесплатной передаче в собственность граждан (приватизации) жилых домов, находящихся в государственной собственности г.Санкт-Петербурга;

- принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и предоставленных до 30.10.2001г. для индивидуального жилищного, дачного строительства и садоводства;

- право пожизненного наследуемого владения на которые перешло к гражданам после 30.10.2001г. в порядке наследования;

- фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов.

Государственным учреждением юстиции находящийся на выкупаемом земельном участке жилой дом отнесен к категории индивидуальных жилых домов, что влечет необходимость соблюдения порядка передачи в собственность граждан земельных участков, установленного вышеназванным Положением.

Однако, к многоквартирному жилому дому до 1917 года постройки неприменимо понятие «индивидуальный жилой дом», возникшее с изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.08.1948г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». Законодательство, регулирующее индивидуальное жилищное строительство, определяет индивидуальный жилой дом как одноквартирный, не превышающий установленную площадь, возведенный застройщиком за свой счет для собственного пользования на земельном участке, специально отведенном для целей индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, довод подателя жалобы о необходимости применения при выкупе спорного земельного участка утвержденного Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга N 2732-ра Положения является необоснованным. Договор купли-продажи земельного участка заключен ГУ «Фонд имущества Санкт-Петербурга» от имени Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями законодательства.

Определение категории находящегося на выкупаемом земельном участке жилого дома выходит за пределы правовой экспертизы документов, проведение которой предусмотрено ч. 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2005г. по делу N А56-37299/2004 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Текст документа сверен по:

файл-рассылка