ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2006 года Дело N А26-701/2005

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой судей В.В. Горшелева, И.А. Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8854/2006) Министерства финансов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.07.06 г. по делу N А26-701/2005 (судья В.И. Коростелева),

по иску ООО "Триал"

к 1 - Министерству финансов Республики Карелия, 2 - Министерство финансов РФ

3-е лицо Администрация г. Петрозаводска о взыскании 6 322 223 руб. 77 коп.

при участии: от истца: О.В. Ларькиной по доверенности N 513 от 24.05.06 г.

от ответчика: 1 - Р.В. Пахоменко по доверенности N 6.2-12 от 10.01.06 г., 2 - не явился, уведомление N 70475

от 3-го лица: не явился, уведомление N 70476

установил:

ООО «Триал» (далее - Истец) обратилось с иском к Министерству финансов Республики Карелия, 3-е лицо: Администрация г. Петрозаводска о взыскании 6 322 223 руб. 77 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления в период с 01.01.03 г. по 31.12.03 г. в соответствии Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.95 г. N 5-ФЗ льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.05.05 г. исковые требования удовлетворены частично, с Министерства финансов Республики Карелия за счет казны Республики Карелия в пользу Истца взыскано 5 820 280 руб. 84 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.05 г. решение суда от 23.05.06 г. отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.02.06 г. решение суда от 23.05.06 г. и постановление апелляционного суда от 24.10.05 г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.06 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов РФ.

При новом рассмотрении дела Истец уменьшил размер исковых требований до 4 611 617 руб. 15 коп. Уменьшение размера иска было принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.07.06 г. исковые требования удовлетворены частично. С Министерства финансов Республики Карелия за счет казны Республики Карелия в пользу Истца взыскано 4 265 666 руб. 72 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано. В отношении Министерства финансов РФ в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Карелия просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом сделан неверный вывод о компенсации расходов Истца за счет казны Республики Карелия.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Карелия доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Истца против удовлетворения жалобы возражал.

Представители 3-го лица и Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствие со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и выслушав мнения представителей Истца и Министерства финансов Республики Карелия, апелляционный суд установил следующее.

Истец в соответствии с договором на управление (обслуживание) муниципальным жилищным фондом г. Петрозаводска и находящимися в нем нежилыми помещениями от 19.11.01 г. (л.д. 8-14, т. 1) и договором от 28.01.03 г. N 4 (л.д. 15 -16, т. 1), заключенными с 3-м лицом, в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» (далее - Закон) при взимании платы за коммунальные услуги и техническое обслуживание в период с 01.01.03 г. по 31.12.03 г. предоставлял 50 % льготу отдельным категориям граждан, в т.ч. участникам ВОВ, ветеранам труда, афганцам, блокадникам. Поскольку в результате предоставления вышеуказанных льгот Истец недополучил доходы за предоставленные коммунальные услуги в сумме 4 611 617 руб. 15 коп., Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот на сумму 10 177 855 руб. 98 коп. подтверждаются материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Апелляционный суд считает неправомерным удовлетворение судом первой инстанции настоящего иска за счет средств казны бюджета Республики Карелия по следующим основаниям.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.06 г. N 23 (далее - постановление ВАС РФ) разъяснено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о совместном финансировании расходов по предоставлению потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п. 4 ст. 130, ст.ст. 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.05 г.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 г. N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Законом о федеральном бюджете на 2003 г. не предусмотрено передачи в бюджет Республики Карелия субвенций для компенсации расходов, связанных с реализацией Закона. Кроме того, сам порядок возмещения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации расходов, связанных с реализацией Закона, разработан не был. В таком случае ответственность по требованиям Истца должна быть возложена на бюджет Российской Федерации, законом которой льготы были предоставлены.

Доказательств передачи субъекту денежных средств в объеме, достаточном для компенсации предоставленных Истцом льгот, Министерство финансов РФ не представило.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части определения субъекта возмещения убытков, которым в соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 г. N 23 является Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ. При этом взыскание должно быть произведено за счет казны Российской Федерации.

При этом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в размере 4 265 666 руб. 72 коп., исключив из суммы иска льготу за пользование лифтом в сумме 345 950 руб. 43 коп. (л.д. 20, т. 4).

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ремонт и эксплуатация лифтов относится к жилищным услугам, однако меры социальной защиты ветеранов, перечисленные в ст.ст. 14 - 23 Закона, предусматривают оплату ветеранами 50 % коммунальных услуг, к которым пользование лифтом не относится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.07.06 г. изменить, изложив его в следующей редакции:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Триал» 4 265 666 руб. 72 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска и в удовлетворении иска к Министерству финансов Республика Карелия отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Текст документа сверен по:

файл-рассылка