АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 13 апреля 2018 года Дело N А51-3262/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Никитина Е.О.
Судей: Головниной Е.Н., Кушнаревой И.Ф.
при ведении протокола помощником судьи Зиминой Н.С.
при участии:
представители участвующих в деле лиц не явились
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ПромТехРесурс"
к городскому округу ЗАТО город Фокино в лице финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
по делу NА51-19914/2011 Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "ПромТехРесурс"
к городскому округу ЗАТО город Фокино Приморского края в лице муниципального учреждения администрации городского округа ЗАТО город Фокино
третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Теплоэнерго" городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края
о взыскании 28 613 887,15 руб.
общество с ограниченной ответственностью "ПромТехРесурс" (ОГРН: 1057747083008, ИНН: 7716526502; место нахождения: 119034, г.Москва, ул.Льва Толстого, д.5, стр.1, эт.6 пом.II, ком.18-22, далее - ООО "ПромТехРесурс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением к городскому округу ЗАТО город Фокино Приморского края в лице финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино (ОГРН: 1022500577978, ИНН: 2512000455; место нахождения: 692880, Приморский край, г.Фокино, ул.Постникова, 9, оф.45; далее - финансовое управление) о присуждении компенсации в размере 4 982 357,09 руб. за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011 в разумный срок за период с 27.08.2015 по 16.02.2018, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
Заявитель обосновывает свои требования положениями Федерального закона от 30.04.2010 N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N11). Ссылается на длительное неисполнение определения Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011, которым между ООО "ПромТехРесурс" и финансовым управлением утверждено мировое соглашение на общую сумму 28 779 956,59 руб., что нарушает право взыскателя на получение денежных средств и наносит значительный урон его хозяйственной деятельности. Указывает, что за период более четырех лет должником оплачено всего 4 411 635,37 руб., что составляет 15,3% от суммы долга; непогашенным остается долг в размере 24 384 021,71 руб.
Определением суда от 16.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация городского округа ЗАТО город Фокино, финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, муниципальное унитарное предприятие "Теплоэнерго" городского округа ЗАТО город Фокино.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в предварительное и судебное заседания не обеспечили.
ООО "ПромТехРесурс" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указало, что не возражает против перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание. Требования по заявлению о взыскании компенсации поддержало в полном объеме.
Рассмотрев заявление ООО "ПромТехРесурс" и изучив материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Федерального закона от 28.04.1995 N1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 6.1, части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки, вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации, стороны в судебном процессе, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, поведения заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Пунктом 40 постановления Пленума N11 предусмотрено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).
Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец (пункт 39 постановления Пленума N11).
Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011 утверждено мировое соглашение между ООО "ПромТехРесурс" и городским округом ЗАТО город Фокино в лице муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино, по условиям которого должник обязался выплатить в срок до 31.03.2012 - 14 389 978,30 руб. и в срок до 30.06.2012 - 14 389 978,29 руб.
В связи с неисполнением администрацией условий мирового соглашения от 21.12.2011 арбитражным судом на основании статьи 142 АПК РФ выдан исполнительный лист серии АС N004680812.
01.03.2013 указанный исполнительный лист предъявлен ООО "ПромТехРесурс" на исполнение в финансовое управление.
Письмом от 12.04.2013 N2071 финансовым управлением сообщено, что исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета по обязательствам администрации следует направлять Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю. Документы, поступившие на исполнение в финансовое управление, возвращены взыскателю.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2013 по делу NА51-13894/2013 бездействие финансового управления, выразившееся в неисполнении определения Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011 на основании исполнительного листа от 20.08.2012 и возвращении обществу документов, поступивших на исполнение, признано незаконным. Суд обязал финансовое управление исполнить определение суда от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011 на основании исполнительного листа от 20.08.2012 в трехмесячный срок с даты поступления исполнительных документов.
08.08.2013 общество направило в адрес финансового управления заявление об исполнении решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2013 по делу NА51-13894/2013 с приложением необходимых исполнительных документов.
Исполнительный лист от 20.08.2012, предъявленный ООО "ПромТехРесурс" в финансовое управление к исполнению, получен последним 13.08.2013.
Арбитражный суд Приморского края решением от 13.06.2013 по делу NА51-10849/2013 по иску общества к городскому округу ЗАТО город Фокино взыскал с последнего 2 305 275,65 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 01.04.2012 по 22.05.2013 вследствие просрочки исполнения ответчиком вступившего в законную силу определения от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2014 по делу NА51-19914/2011 на финансовое управление наложен судебный штраф в размере 30 000 руб. за неисполнение судебного акта арбитражного суда.
Арбитражный суд Дальневосточного округа решением от 10.12.2014 по делу NА51-21767/2014 взыскал в пользу общества с финансового управления за счет казны городского округа ЗАТО город Фокино 2 484 923,25 руб. компенсации за нарушение в период с 14.11.2013 по 03.12.2014 права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.09.2015 по делу NА51-15028/2015 с финансового управления за счет казны городского округа ЗАТО город Фокино в пользу ООО "ПромТехРесурс" взыскано 500 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 04.12.2014 по 26.08.2015.
До настоящего времени полное исполнение по данному исполнительному листу финансовым управлением не произведено.
Согласно приложенным к заявлению общества сведениям, должником в период с 12.08.2014 по 05.02.2018 оплачено 4 411 635,37 руб., непогашенным остается долг в размере 24 384 021,71 руб.
Таким образом, факт нарушения срока исполнения требований указанного исполнительного листа подтверждается материалами дела; общая продолжительность неисполнения определения суда от 21.12.2011, составила более четырех лет (с даты получения финансовым управлением исполнительного листа - 13.08.2013), при этом неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от ООО "ПромТехРесурс".
При таких обстоятельствах окружной суд считает установленным факт нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации за период с 27.08.2015 по 16.02.2018 - правомерным.
Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума N11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При этом, исходя из разъяснений, изложенных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 этого же постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок, суд округа исходит из следующего.
В обоснование требования о компенсации в размере 4 982 357,09 руб. общество представило расчет, исчисленный из суммы задолженности по судебному акту в размере 24 384 021,71 (с учетом частичного исполнения), периода неисполнения с 27.08.2015 по 16.02.2018, ставки рефинансирования Банка России начиная с 14.09.2012 в размере 8,25%, ключевой ставки Банка России в размере 11%, действующей с 01.01.2016.
ООО "ПромТехРесурс" также указало, что неисполнение финансовым органом судебного акта наносит значительный урон его хозяйственной деятельности.
Наряду с этим суд округа учитывает, что ранее решением Арбитражного суда Приморского края от 13.06.2013 по делу NА51-10849/2013 с финансового управления взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 305 275,65 руб., определением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2014 по делу NА51-19914/2011 наложен судебный штраф в размере 30 000 руб., решениями Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2014 по делу NА51-21767/2014 и от 18.09.2015 по делу NА51-15028/2015 в пользу ООО "ПромТехРесурс" уже была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011 в размере 2 484 923,25 руб. за период с 14.11.2013 по 03.12.2014 и 500 000 руб. за период с 04.12.2014 по 26.08.2015.
Кроме того, судом принято во внимание, что согласно расчету приложенному обществом к заявлению, в период с 13.10.2015 по 05.02.2018 (соответствует заявленному периоду), финансовым управлением погашена задолженность в общем размере 4 161 635,37 руб.
Также суд округа считает необходимым учесть специфику исполнения судебных актов, должником по которым является муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 БК РФ).
В силу требований пункта 5 статьи 242 этого же Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая по внимание установленный бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов (за счет предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований), общую продолжительность неисполнения судебного акта, окружной арбитражный суд, исходя из необходимости соблюдения принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 по делу "Мороко против Российской Федерации"), с учетом принятия финансовым органом мер по погашению задолженности (в общей сумме 4 411 635,37 руб.), суд считает возможным определить компенсацию в размере 100 000 руб. и отказать в удовлетворении остальной части требований заявителя.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления о присуждении компенсации подлежат взысканию в пользу ООО "ПромТехРесурс" с финансового управления за счет казны городского округа ЗАТО город Фокино.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "ПромТехРесурс" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2011 по делу NА51-19914/2011 в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Городской округ ЗАТО город Фокино Приморского края в лице финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края за счет казны городского округа ЗАТО город Фокино в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПромТехРесурс" 100 000 (сто тысяч) руб. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и 6 000 (шесть тысяч) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Взыскание произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "ПромТехРесурс" (ОГРН: 1057747083008, ИНН: 7716526502, место нахождения: 119034, г.Москва, ул.Льва Толстого, д.5, стр.1, эт.6 пом.II, ком. 18; 19; 20; 21; 22) N40702810638040116585, открытый в ПАО "Сбербанк России", г.Москва, к/счет 30101810400000000225, БИК 044525225).
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Выдать исполнительный лист и направить с копией настоящего решения финансовому управлению городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья Е.О. Никитин
Судьи Е.Н. Головнина
И.Ф. Кушнарева
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
