АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2006 года Дело N А56-4017/2006
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2006 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2006 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Агеевой М.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Агеевой М.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску: истец ООО "Царскосельское Транспортное Предприятие" ответчик Администрация муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области третьи лица: 1) ООО "ПИТЕРАВТО", 2) ООО "ТРАНСБАЛТ" о признании конкурса недействительным при участии от истца: не яв. от ответчика: адв. Показанова Н.Е. дов. N 818/31 от 15.06.06 г.
от третьих лиц: 1) пр-ль Соколова Ю.Л. дов. от 25.07.05 г.; 2) пр-ль Соколова Ю.Л. дов. от 19.06.06 г. установил:
ООО "Царскосельское Транспортное Предприятие" просит признать конкурс на право заключения договора об обеспечении транспортного обслуживания пассажиров по регулярным маршрутам межмуниципального сообщения в МО «Гатчинский район» недействительным.
Ответчик возражает против исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.
3-и лица присоединились к мнению ответчика.
В соответствии со ст. 156 ч. 3 АПК РФ дело слушается в отсутствие истца.
Из материалов дела усматривается:
- ответчиком 27.12.05 г. проведен конкурс на право заключения договоров об обеспечении транспортного обслуживания пассажиров по регулярным маршрутам межмуниципального сообщения в МО «Гатчинский район» и г. Коммунар в 2006 году, а именно по маршрутам под номерами 545, 478, 363, 528;
- согласно протокола квалификационного отбора участников конкурса от 23.12.05 г., осуществленного оценочной комиссией, заявитель не был признан участником конкурса в связи с отсутствием автобусов большой вместимости, подтвержденного документами, что являлось требованием конкурсной документации.
Полагая, что конкурс проводится с:
= нарушением требований п. 2 ст. 448 ГК РФ (в информационном сообщении о проведении конкурса не указан срок, по истечении которого договор будет заключен с победителем конкурса и порядок определения лица, выигравшего конкурс);
= а также с нарушением требований ст.ст. 10, 11 Закона Ленинградской области от 29.04.1996 N 12-03 «О местном самоуправлении в Ленинградской области», которым проведение конкурса на право заключения договора об обеспечении транспортного обслуживания пассажиров по регулярным маршрутам межмуниципального сообщения, проходящим через территорию муниципальных образований Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выходит за предоставленные полномочия, отнесенные к вопросам муниципального образования в сфере транспортного обслуживания, ООО "Царскосельское Транспортное Предприятие" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Учитывая, что:
- заявитель не прошел квалификационный отбор и не признан участником конкурса в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации, которая заявителем в установленном порядке не обжалована, поэтому в силу ст. 11 ГК РФ состоявшийся конкурс не повлек нарушение гражданских прав заявителя;
- кроме того, извещение о проведении конкурса на право заключения договора об обеспечении транспортного обслуживания пассажиров по регулярным маршрутам межмуниципального сообщения в МО «Гатчинский район» и г. Коммунар в 2006 году сроком на два года (до 31.12.2007 г.) опубликовано в газете «Гатчинская правда» от 19.11.2005 г. N 16, а также в этом сообщении указаны порядок, время и место приема заявок на участие в конкурсе, номера выставляемых на торги маршрутов и их ориентировочная протяженность;
- постановлением Главы администрации МО «Гатчинский район Ленинградской области» от 10.07.2003 г. N 1222 утверждено Положение о конкурсе владельцев автотранспорта на право перевозок пассажиров в границах муниципального образования «Гатчинский район», которым регламентируются организация и порядок проведения конкурса, установлены условия участия в нем, порядок определения победителя, сроки заключения договора с победителем.
В соответствии с п. 7.1 Положения срок, по истечении которого заключается договор с победителем конкурса, установлен 10 дней со дня подведения итого конкурса.
Разделом 6 Положения установлен порядок определения лица, выигравшего конкурс;
- в соответствии с п. 20 ст. 10 Закона Ленинградской области от 29.04.1996г. N12-03 «О местном самоуправлении» (действовал на период проведения конкурса) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи относится к компетенции органов местного самоуправления;
- федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений. Так согласно пункту 1 и подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения. В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона об общих принципах местного самоуправления в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относится, в том числе, организация транспортного обслуживания населения;
- кроме того, статьями 14-15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района также отнесены к вопросам местного значения. Указанные нормы распространяются на Ответчика в силу ст.ст. 83-85 указанного Федерального закона, а также в соответствии с Областным законом N 115-оз от 12.12.2005 «О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период";
- в соответствии с п/п 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. N 184-Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
- таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения возложены на органы местного самоуправления;
- в соответствии со ст. 22 Устава Муниципального Образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области Администрация Гатчинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Гатчинского муниципального района и обладает всеми полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гатчинского муниципального района федеральными законами и законами Ленинградской области;
- при этом, поскольку законодательство РФ о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами;
- постановлением Главы администрации Муниципального образования «Гатчинский район Ленинградской области» от 10.07.2003 г. N 1222 утверждено Положение о конкурсе владельцев автотранспорта на право перевозок пассажиров в границах муниципального образования «Гатчинский район».
С учетом вышеизложенного, заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
В иске отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.
Судья
Агеева М.А.
Текст документа сверен по:
файл-рассылка
