АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2007 года Дело N А56-2673/2006


[Суд удовлетворил иск ОАО о взыскании с Минфина РФ убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии, т.к. общество документально подтвердило предоставление льгот и их объем]

___________________________________________________________________

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 года данное решение изменено.

___________________________________________________________________

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Ленэнерго" к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету финансов Санкт-Петербурга, третьи лица: ЗАО "Петроэлектросбыт", Жилищный комитет Правительства СПб, о взыскании убытков, установил:

Истец - Открытое акционерное общество "Ленэнерго" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга о взыскании 349974197 руб. 05 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением в 2002 и 2003 годах предусмотренных законом льгот по оплате электроэнергии, из них 344601285 руб. 70 коп. - солидарно за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и казны Санкт-Петербурга в лице Комитета финансов, 2012411 руб. 91 коп. - за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, 3360499 руб. 44 коп. - за счет казны Санкт-Петербурга в лице Комитета финансов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга, закрытое акционерное общество "Петроэлектросбыт".

Истец неоднократно уточнял исковые требовании, согласно последнем уточнению, принятому судом, истец просит взыскать за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ убытки в размере 347053675 руб. 85 коп.

Решением арбитражного суда от 14.08.2006, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2007 решение от 14.08.2006 и постановление апелляционной инстанции от 15.11.2006 отменены, дело передано на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду необходимо установить размер убытков, уменьшив их на сумму НДС.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит приобщить к материалам дела акт сверки расчетов от 20.04.2007, в котором размер убытков рассчитан без учета НДС. Пояснил суду, что Министерство финансов РФ на сверку расчетов вызывалось, акт подписывать представитель Минфина РФ отказался, ссылаясь на отсутствие полномочий.

Ответчик - Министерство финансов РФ возражает против удовлетворения иска, указывает на то, что в актах сверки расчетов не проведена сверка списочного состава льготных категорий граждан.

Ответчик - Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга против удовлетворения иска не возражает.

Третье лицо - ЗАО "Петроэлектросбыт" поддерживает исковые требования истца, участие в сверке расчетов принимало, возражений по акту сверки не имеет.

Третье лицо - Жилищный комитет в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При новом рассмотрении спора судом установлено.

ОАО "Ленэнерго" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, в период с 01.01.2002 по 31.12.2003 при взимании платы за электроэнергию от отдельных категорий граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, учитывал их право на льготу путем уменьшения платежа за электроэнергию на размер льготной скидки, установленной законом или иным нормативно-правовым актом РФ и Санкт-Петербурга.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга предусмотрено право истца на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии.

Факт оказания услуг Обществом и их объем по предоставлению льгот подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (акты сверок, платежные документы, подтверждающие частичное погашение взыскиваемых расходов). Указанное обстоятельство установлено судом кассационной инстанции и в силу статьи 289 АПК РФ является обязательным для суда, вновь рассматривающего дело.

Истцом представлен акт сверки от 20.04.2007 по сумме задолженности по оплате представленных гражданам льгот в 2002-2003 годах, в котором произведен перерасчет и сумма убытков уменьшена на сумму НДС. В сверке принимал участие представитель третьего лица - ЗАО "Петроэлектросбыт". Ответчик - Министерство финансов РФ на сверку вызывалось, от подписания акта отказалось. Согласно акту общий размер задолженности казны Российской Федерации по возмещению расходов ОАО "Ленэнерго" по категориям льгот без учета НДС составляет 289211396 руб. 52 коп.

В судебном заседании Министерство финансов РФ указало на то, что списочный состав льготных категорий граждан проверке не подвергался. Из материалов дела следует обратное.

Данные сверок сумм предоставленных в каждом календарном месяце льгот оформлены актами сверки по суммам предоставленных льгот по оплате электроэнергии, указанные акты подписаны ЗАО "Петроэлектросбыт", действовавшим по поручению и в интересах ОАО "Ленэнерго" на основании Агентского договора N 34-7/006 от 01.11.97 и доверенности N 227-05 от 01.01.2005, Комитетом по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским государственным учреждением "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий".

В соответствии с пунктом 3.34 Положения о Комитете по труду и социальной защите населения, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 N 399, в полномочия Комитета входит организация и контроль за работой по назначению и выплате государственных пособий, компенсаций и социальных выплат, предусмотренных законодательством.

Таким образом, списочный состав льготных категорий граждан проверялся полномочными органами. Доказательств несоответствия оказанных услуг по объему и качеству заявленным ответчиком не представлено.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что возложение федеральным законодателем обязанности по финансированию льгот на субъект Российской Федерации или органы местного самоуправления означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с недостаточностью финансирования средств для компенсации спорных расходов, учитывая разъяснение, содержащееся в пункте 17 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", требование истца подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, сумма, составляющая НДС, не включается в размер расходов, заявленных к компенсации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Взыскать за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Ленэнерго" убытки в размере 289211396 руб. 52 коп., из которых:

- по льготам, предоставленным в соответствии с Законом РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.98 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 19.08.95 N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", убытки составляют 4875742 руб. 26 коп., в т.ч. за 2002 год - 1725697 руб. 90 коп., за 2003 год - 3150044 руб. 36 коп.;

- по льготам, предоставленным в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 282291995 руб. 82 коп., в т.ч. за 2002 год - 96269695 руб. 05 коп., за 2003 год - 186022300 руб. 77 коп.;

- по льготам за 2002 год, предоставленным в соответствии Законом РФ от 15.01.93 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации" - 14452 руб. 67 коп.;

- по льготам за 2002 год, предоставленным в соответствии Федеральным законом от 09.01.97 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - 1693 руб. 65 коп.;

- по льготам за 2002 год, предоставленным в соответствии Законом РФ от 18.10.91 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" - 350502 руб. 20 коп.;

- по льготам за 2003 год, предоставленным в соответствии с Законом РФ от 09.06.93 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" - 1677009 руб. 92 коп.

Выдать ОАО "Ленэнерго" справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 100000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Электронный текст документа