АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 09 июля 2007 года Дело N А56-39202/2004

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2007 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2007 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Глазкова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахтямовой Е.М.

рассмотрев в судебном заседании 25.06-02.07.2007г. дело по заявлению

заявитель Войсковая часть 56097 (Морская инженерная служба Ленинградской Военно-Морской базы), военный прокурор Ленинградского военного округа

заинтересованные лица: Правительство Санкт-Петербурга, КУГИ СПб, КЗРиЗ Санкт-Петербурга, КЗРиЗ по Санкт-Петербургу, ООО «Строительная фирма «Этажи», Военно-Морская Академия им.Н.Г.Кузнецова

о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга при участии от заявителя Серкутьев И.В., доверенность от 13.09.04 N6 от военного прокурора Федорович Ю.И., доверенность от 13.02.07 N28/2/1203

от Правительства СПб Герр Н.С., доверенность от 30.08.06 N07-125/727 от КУГИ СПб не явился, извещен от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб Семенова Ю.И., доверенность от 10.01.07 N30 от Управления Роснедвижимости не явился, извещен от ООО 'Строительная фирма 'Этажи' СПб Гладун Е.Ю., доверенность от 02.08.04 N43 от ВМА им.Н.Г.Кузнецова Яковлев Ф.В. доверенность от 12.12.06 N78/13/24 установил:

Войсковая часть 56097 (Государственное учреждение «Морская инженерная служба Ленинградской Военно-Морской Базы») обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 93 "О проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Выборгский административный район, пр. Пархоменко, д. 11-13 (северо-западнее дома N 13, литера А, по пр. Пархоменко)".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Этажи" (далее - Общество), государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" (далее - Военно-морская академия), Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (ранее именовавшееся Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу) (далее - Управление Роснедвижимости).

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил военный прокурор Ленинградского военного округа (далее - прокурор).

Согласно материалам дела, 17 апреля 1972 года Исполнительным комитетом Ленинградского совета депутатов трудящихся (далее - Исполком Ленгорсовета) было принято решение N366, частично измененное решением от 21.05.73 N460, согласно которым войсковой части 45618 разрешен отвод земельного участка площадью 2,7 га в квартале 1-2-2а по пр. Энгельса (корпус 56) под строительства общежития.

Решением Выборгского райисполкома от 28.06.1973 N180 войсковой части 45816 отведен земельный участок в квартале 1-2-2а по пр. Энгельса площадью 2,7 га.

На основании указанного решения Выборгского райисполкома, 12.07.1973г. оформлен Акт N8153/2776 о предоставлении войсковой части 56097 земельного участка площадью 1,01 га в бессрочное пользование для капитального строительства и( )дальнейшей эксплуатации.

Расположенное на вышеуказанном земельном участке здание общежития по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 5, является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ГУ «2000 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ (Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества N 027137) и пользовании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского союза Н.Г.Кузнецова».

16.12.2003 Правительством Санкт-Петербурга издано постановление N 93 "О проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Выборгский административный район, пр. Пархоменко, д. 11-13 (северо-западнее дома N 13, литера А, по пр. Пархоменко)" (далее - постановление).

Постановлением, в частности, решено:

«1. Внести изменения в проект застройки квартала 1-2-2А района пр. Энгельса в части строительства многоэтажного гаража по адресу: Выборгский административный район, пр. Пархоменко, д. 11-13 (северо-западнее дома N 13, литера А, по пр. Пархоменко).

2. Утвердить решение инвестиционно-тендерной комиссии (протокол от 11.11.2003 N 421, приложение) о проектировании и строительстве обществом с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Этажи" (далее - Инвестор) многоэтажного гаража на закрепленном земельном участке площадью 3800 кв. м, расположенном по адресу: Выборгский административный район, пр. Пархоменко, д. 11-13 (северо-западнее дома N 13, литера А, по пр. Пархоменко) (далее - объект инвестирования), за счет собственных и привлеченных средств.

3. Комитету по управлению городским имуществом:

3.1. В установленном порядке расторгнуть имеющийся договор аренды земельного участка и принять меры по освобождению земельного участка.

3.2. Заключить в месячный срок с Инвестором после реализации пункта 3.1 постановления договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях (далее - Договор) в соответствии с решением инвестиционно-тендерной комиссии».

Заявитель оспорил постановление в судебном порядке по основаниям, изложенном в заявлении с дополнениями.

После возбуждения производства в дело вступил военный прокурор Ленинградского военного округа, настаивающий на признании постановления недействительным в защиту интересов Российской Федерации.

Заявитель, военный прокурор, Военно-морская академия и Управление Роснедвижимости поддержали требование о признании постановление недействительным по основаниям, изложенным в заявлениях, отзывах и письменных объяснениях.

Правительство Санкт-Петербурга, КУГИ, КЗРиЗ и ООО «Строительная фирма «Этажи» возражают против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах.

В рамках судебного разбирательства по делу назначалась топогеодезическая экспертиза. На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1) Возможно ли из имеющихся документов, планов установить географические координаты, границы земельного участка выделенного по акту N8153/2776 от 12.07.1973 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» для строительства общежития Военно-Морской Академии им. Кузнецова, если да то каковы географические координаты, границы указанного участка, от каких специальных точек отсчета производится установление границ указанного земельного участка.

2) Какова площадь земельного участка, границы которого обозначены на планах, представленных ОАО «Ленниипроект», как границы отведенные для строительства корпуса 56 в квартале 1-2-2а по пр. Энгельса:

- Г-1 - Генеральный план корпуса 56, кв. 1-2-2а по пр. Энгельса (инвентарный номер 4586);

- НПС - 2 - Совмещенный план подземных сетей корпуса 56, кв. 1-2-2а по пр. Энгельса (инвентарный номер 7936), изготовленный на лавсане ГЛАВАПУ и переданный а ОАО «Ленниипроект» для изготовления соответствующего чертежа на уже обозначенном в ГЛАВАПУ земельном участке.

3) Соответствует ли площадь землеотвода, обозначенная на указанных планах, площади земельного участка, указанной в акте N8153/2776 от 12.07.1973 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» для строительства общежития Военно-Морской Академии им. Кузнецова.

4) Находится ли земельный участок площадью 3800 кв.м. выделенный ООО «Строительная фирма «Этажи» для строительства многоэтажного гаража по адресу: Выборгский административный район, пр., Пархоменко, д. 11-13 (северо-западнее дома N13, лит. А, пр. Пархоменко) на земельном участке площадью 1,01 га по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 5, выделенному войсковой части 56097 согласно акта N8153/2776 от 12.07.1973 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» для строительства общежития Военно-Морской Академии им. Кузнецова.

5) Имеется ли совпадение полное или частичное границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 5, выделенному войсковой части 56097 согласно акта N8153/2776 от 12.07.1973 от 12.07.1973 и границ земельного участка площадью 3800 кв.м. выделенного ООО «Строительная фирма «Этажи» для строительства многоэтажного гаража по адресу: Выборгский административный район, пр., Пархоменко, д. 11-13, если имеется, то каковы координаты совпадающих границ указанных земельных участков.

6) Какова площадь земельного участка В/ч 56097 в границах, обозначенных на планах, не занятая земельным участком ООО «Строительная фирма «Этажи».

Согласно заключению топогеодезической экспертизы (л.д.62-76, т.5):

1. Из имеющихся документов возможно определить координаты поворотных точек границы земельного участка выделенного В/ч 56097 по Акту N 8153/2776 от 12.07.1973, единые для всех планов.

2. Площадь земельного участка границы которого обозначены на планах представленных ОАО «Ленниипроект», как границы отведенные для строительства корпуса 56 в квартале 1-2-2а по пр. Энгельса, составляет 1,01 га

3. Площадь землеотвода, обозначенная на указанных выше планах соответствует площади земельного участка указанной в акте N 8153/2776 от 12.07.1973 « О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» для строительства общежития Военно-Морской Академии им. Кузнецова.

4. Земельный участок площадью 3 800 кв.м выделенный ООО «Строительная фирма «Этажи» для строительства многоэтажного гаража по адресу : Выборгский административный район, пр. Пархоменко, д.И-13 ( северо-западнее дома N 13, литер А, по пр. Пархоменко) находится на земельном участке площадью 1,01 га по адресу: СПб, Пархоменко д.5, выделенному войсковой части 56 097 согласно акта N 8153/2776 от 12.07.1973 « О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» для строительства общежития Военно-Морской Академии им. Кузнецова

5. При сопоставлении планов границ указанных земельных участков выявлено пересечение границ двух участков по границе, ограниченной точками с условными номерами 1 и 2, координаты которых : xl=101459.0, yl = l 14676.25 х2=101452.71,у2=114727.33

6. Площадь земельного участка в/ч 56097 в границах, обозначенных на планах, не занятая земельным участком ООО «СФ «Этажи» составила 6488 кв. м.

После поступления в суд заключения экспертизы ООО «Строительная фирма «Этажи» заявило об отводе экспертам (л.д.79, т.5). Суд отклонил отвод, как противоречащий положениям Главы 3 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, не представили доводы, опровергающие заключение топогеодезической экспертизы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит оспариваемое постановление незаконным по следующим основаниям:

Согласно материалам дела, войсковая часть 45618 имеет открытое наименование «Ленинградская военно-морская база».

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 17.04.1972г. N366 (с изменениями от 21.05.1973г. N 460) войсковая часть 45618 был разрешен отвод земельного участка в квартале 1-2-2а по пр. Энгельса (корпус 56) площадью 2,7 га под строительство общежития.

Решением Выборгского райисполкома г.Ленинграда от 28.06.1973г. N 180 войсковой части 45618 был отведен указанный земельный участок.

Войсковая часть 45618 является воинским соединением, в состав которого входит войсковая часть 56097 - Морская инженерная служба Ленинградской военно-морской базы (далее - МИС ЛенВМБ).

Войсковая часть 45618 является вышестоящим в порядке подчиненности органом военного управления для МИС ЛенВМБ.

МИС ЛенВМБ является вышестоящим в порядке подчиненности органом военного управления для ГУ «2000 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ.

В число задач МИС ЛенВМБ входит расквартирование частей и учреждений, обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей.

МИС ЛенВМБ выступала в роли заказчика строительства жилья для военнослужащих Ленинградской военно-морской базы.

На основании решения Выборгского райисполкома г.Ленинграда от 28.06.1973г. N 180 Архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета оформлен Акт от 12.07.1973г. N 8153/2776 о предоставлении войсковой части 56097 в бессрочное пользование земельного участка площадью 1,01га для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации (далее - Акт). Согласно Акту, на земельном участке пользователь обязан возвести общежитие.

В соответствии с целевым назначением земельного участка на нем возведен 15 этажный дом, предназначенный под общежитие для Военно-морской академии. 29.09.1977г. подписан акт N2476 о приемке нового жилого общежития по ул.Пархоменко, кв-л N1-2-2а корп.56.

Заказчиком строительства являлась войсковая часть 56097.

При таких обстоятельствах следует признать, что совокупность вышеперечисленных актов уполномоченных государственных органов свидетельствует о правомерности предоставления указанного земельного участка в бессрочное пользование войсковой части 56097 (МИС ЛенВМБ).

Согласно законодательству, действовавшему на момент предоставления земельного участка, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (ст.3 Земельного кодекса РСФСР - далее ЗК РСФСР).

Согласно ст.12 ЗК РСФСР, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании решения Исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся.

Согласно ст.18 ЗК РСФСР, право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей.

Таким образом, материалами дела установлен факт выделения в установленном порядке земельного участка площадью 1,01га Вооруженным силам РФ в лице войсковой части 56097.

Согласно статье 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30.11.1994 N 52-ФЗ впредь до введения в действие Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона N 122-ФЗ имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответственно, следует признать, что право заявителя на постоянное (бессрочное) пользование указанным земельным участком является юридически действительным. Заявитель не признан в установленном порядке утратившим право на пользование земельным участком площадью 1,01 га.

Согласно материалам дела, земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением ООО «Строительная фирма «Этажи» под строительства многоэтажного гаража по адресу: Выборгский административный район, пр. Пархоменко, д. 11-13, является частью земельного участка, находящегося в пользовании Вооруженных сил РФ.

Отсутствие государственной регистрации права пользования Вооруженными силами РФ спорным земельным участком, не могло служить основанием для распоряжения данным имуществом Правительством Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое постановление принято в нарушение действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд решил:

Признать недействительным постановление Правительства Санкт-Петербурга N 93 от 16.12.2003г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка