АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2007 года Дело N А56-21869/2006


[Суд признал незаконным и отменил постановление таможни о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ, т.к. выгрузку товара из вагона ответчик фактически не осуществлял]

___________________________________________________________________
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 января 2008 года данное решение оставлено без изменения.

___________________________________________________________________

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2007.

Решение изготовлено в полном объеме 21.08.2007.

Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рассмотрев заявление ОАО "Российские железные дороги" к Балтийской таможне о признании незаконным постановления, установил:

Заявитель ОАО "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Балтийской таможни (далее - Таможня) от 14.02.2006 по делу об административном правонарушении N 1021600-989/2005 о привлечении к административной ответственности по ст.16.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 13.04.2006 дело передано по подсудности в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением от 25.12.2006 суд 1 инстанции отказал ОАО "РЖД" в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением кассационной инстанции от 05.07.2007 отменено решение суда первой инстанции от 25.12.2006 с направлением на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении кассационная инстанция предложила установить: "кем и при каких обстоятельствах выгружены товары из спорного вагона; кто из сотрудников общества давал соответствующее согласие на выгрузку и в какой форме; кто обязан был обеспечить сохранность товаров и средств таможенного обеспечения; в чем состоит субъективная сторона вменяемого обществу деяния и наличие возможности исполнить требования нормативных правовых актов".

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст.108, 210, 211 АПК РФ с учетом предложений кассационной инстанции.

Материалами дела установлено следующее.

ОАО "РЖД" по ж/д накладной N 90682886 в вагоне N 24171035 доставило 30.10.2005 на территорию ж/д станции "Новый Порт" груз "Алюминий нелегированный" от отправителя ОАО "Братский алюминиевый завод" грузополучателю на границе ОАО "Морской порт Санкт-Петербург". Груз в режиме внутреннего таможенного транзита (ВТТ) следовал по указанию Братской таможни в Балтийскую таможню.

В нарушение требований п.3 ст.88, п.1 ст.89 ТК РФ груз был выгружен из выгона без разрешения таможенного органа, в связи с чем Балтийская таможня по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении привлекла перевозчика к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.16.13 КоАП РФ.

В соответствии с содержанием упомянутой нормы разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Эта норма корреспондируется с содержанием ч.3 ст.88, ч.1 ст.89 ТК РФ, запрещающими грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом без разрешения таможенного органа.

Факт выгрузки товара, следующего в режиме ВТТ, без разрешения таможенного органа подтверждается грузовой таможенной декларацией N 10616060/181005/0012185.

Порядок перевозки товаров железнодорожным транспортом регламентирован "Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ) (далее - УЖТ РФ) и "Правилами выдачи грузов на железнодорожном транспорте", утвержденными приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 29 (далее - Правила).

Прибывшие на железнодорожную станцию грузы, находящиеся под таможенным контролем, должны быть по согласованию с таможенным органом своевременно выгружены грузополучателем (ст.37 УЖТ РФ). Порядок оформления выдачи грузов устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (абз.1 ст.35 УЖТ РФ). "О прибытии на станцию назначения грузов, находящихся под таможенным контролем, перевозчик обязан уведомить соответствующий таможенный орган" (п.2 Правил). Для осуществления выдачи груза грузополучателю выдается оригинал транспортной железнодорожной накладной в порядке, установленным правилами заполнения перевозочных документов (п.6 Правил). Прибывшие на железнодорожную станцию назначения в вагонах грузы, находящиеся под таможенным контролем, должны быть по согласованию с таможенным органом своевременно выгружены грузополучателем (п.20 Правил).

Правила устанавливают порядок передачи документов, сопровождающих груз, находящийся под таможенным контролем, грузополучателю и предусматривают обязанность перевозчика провести таможенное оформление сопроводительных транспортных документов (п.п.20.1, 20.2 Правил).

Более того, п.21 Правил определяет, что ответственность перед таможенными органами за выгрузку грузов из вагонов без завершения таможенного оформления несет грузополучатель или владелец СВХ.

По ГТД N 10616060/181005/0012185, ж/д накладной N 90682886 грузополучателем указано ОАО "Морской порт Санкт-Петербург".

Материалами дела установлено, что товар из вагона выгружен ПЗТК ЗАО "Первая стивидорная компания" (ЗАО "ПСК"), при том, что перевозчик не передавал грузополучателю оригинал железнодорожной накладной и ГТД. В протоколе об административном правонарушении от 01.02.2006 отмечено, что выгрузка производилась сотрудниками ЗАО "ПСК", при отсутствии ж/д накладной и ГТД с отметками таможни (стр.3, 4 Протокола, листы 73, 74 приложения).

Пунктом 1 ст.16.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проведение грузовых операций без обязательного разрешения таможенного органа. В данном случае в оспариваемом постановлении такой операцией признается и ответственность применяется за правонарушение, "выразившееся в выгрузке товаров". Поскольку выгрузка товара из вагона заявителем не производилась, то никакие иные действия перевозчика (разрешение на выгрузку, присутствие при выгрузке и т.п.) не образуют состава правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16.13 КоАП РФ.

Расширительное толкование, расширяющее сферу применения ответственности, противоречит понятию административного правонарушения (ст.2.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах совершение перевозчиком правонарушения, предусмотренного п.1 ст.16.12 КоАП РФ*, не доказано, поскольку выгрузку товара из вагона он не должен был проводить и фактически не осуществлял.

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: " п.1 ст.16.13 КоАП РФ" - Примечание изготовителя базы данных.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 14.02.2006 N 10216000-989/2005 о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в 10-дневный срок со дня его принятия, и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.

Электронный текст документа