АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2007 года Дело N А33-06204/2007

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края Рудова Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Конюкова Игоря Борисовича (г. Железногорск Красноярского к

рая)

к Администрации ЗАТО Железногорск (г. Железногорск Красноярского края)

о признании незаконным постановления,

о понуждении заключить договора аренды,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Конюкова И.Б., предпринимателя, Кацюк Ю.Я., адвоката (удостоверение N 1138 от 28.12.2006, ордер N 46 от 28.04.2007),

от Администрации ЗАТО Железногорск: Леонтьева И.А., представителя по доверенности от 31.08.2006,

Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Рудова Л.А. Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «20» июля 2007 года. В полном объеме решение изготовлено «26» июля 2007 года.

установил: индивидуальный предприниматель Конюков Игорь Борисович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации ЗАТО Железногорск о признании незаконным Постановления ЗАТО г. Железногорск от 10.12.2004 N 1702-з и обязании заключить договоры аренды земельных участков под торговый рынок площадью 872,62 кв.м. и автостоянки площадью 1450 кв.м.

Определением от 02.05.2007 возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 05.06.2007 дело назначено к судебному разбирательству на 26.06.2007.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивировав при этом доводами, изложенными в заявлении.

Ответчик в судебном заседании и представленном письменном отзыве отклонил доводы заявителя, и считает, что в удовлетворении требований следует отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2006 по делу N А33-16130/2005 по иску Администрации ЗАТО Железногорск к предпринимателю Конюкову Игорю Борисовичу об освобождении земельных участков, установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела:

Согласно Постановлению Администрации ЗАТО Железногорск N 411- з «О предоставлении земельного участка под размещение рынка в районе ул. Толстого в п Первомайский» индивидуальному предпринимателю Конюковой Н.М. предоставлен в пользование на правах аренды сроком до 15.07.2000 земельный участок общей площадью 872, 62 кв.м. для размещения поселкового рынка. Пунктом 2 указанного Постановления предварительно согласовано место размещения платной автостоянки в районе ул. Толстого в п Первомайский общей площадью 1510,38 кв.м. Конюковой Н.М. сроком до 01.04.2000.

Постановлением Администрации ЗАТО Железногорск N 884-з от 04.10.2001 земельный участок площадью 872, 62 кв.м. предоставлен индивидуальному предпринимателю Конюкову И.Б. для проектирования и строительства торгового рынка в п Первомайский в пользование на правах аренды сроком с 15.07.2000 до 01.05.2002 .

Согласно пункту 3 Постановления N 884-з от 04.10.2001 индивидуальный предприниматель Конюков И.Б. обязан был в 2-х недельный срок оформить в отделе по землепользованию администрации договор аренды земельного участка.

В связи с тем, что Конюков И.Б. не выполнил обязательств, предусмотренных Постановлением N 884-з от 04.10.2001, Администрацией ЗАТО Железногорск принято Постановление N 1702-з от 10.12.2004 о признании утратившим юридическую силу Постановления N 884-з от 04.10. 2001.

Согласно актам N 514 от 06.05.2003 и б/н от 08.06.2004 индивидуальный предприниматель Конюков И.Б. самовольно занял земельный участок под платную автостоянку, расположенную в районе пересечения улиц Толстого и Белорусская в п Первомайский.

Предписанием инспекции ГАСН РФ по ЗАТО Железногорск N 03/013 от 11.06.2003 Конюкову И.Б. предложено обеспечить демонтаж самовольно смонтированных конструкций автостоянки с обеспечением выполнения работ по восстановлению нарушенных территорий, вывозу мусора и строительных конструкций.

Комиссионным актом обследования земельных участков от 30.08.2005 установлено, что на земельном участке площадью 872, 62 кв.м., находящемся в районе дома N 29 по ул. Толстого п Первомайский ЗАТО Железногорск, находится торговый рынок, сдача в аренду торговых мест на рынке осуществляет индивидуальный предприниматель Конюков И.Б.; на земельном участке площадью 1450 кв.м. , находящегося в районе пересечения улиц Толстого и Белорусская п Первомайский ЗАТО Железногорск, организована автомобильная стоянка, сохранность автомобилей не автомобильной стоянке обеспечивает индивидуальный предприниматель Конюков И.Б.

Согласно справке Железногорского городского филиала Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края за N 8/2004 - 593 от 14.12.2004 по состоянию на 14.12.2004 права на объекты недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, в районе ул. Толстого, 29 , не зарегистрированы.

Исковые требования по делу N А33-16130/2005 удовлетворены. Индивидуального предпринимателя Конюкова Игоря Борисовича, суд обязал:

- освободить земельный участок площадью 872, 62 кв. м., ранее предоставленный Конюкову Игорю Борисовичу постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск N 884-з от 04.10.2001, находящийся в районе дома N 29 по ул. Толстого п Первомайский ЗАТО Железногорск Красноярского края,

- снести металлические конструкции торговых рядов, находящиеся на земельном участке площадью 872, 62 кв. м., предоставленном Конюкову Игорю Борисовичу постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск N 884-з от 04.10.2001, находящимся в районе дома N 29 по ул. Толстого п Первомайский ЗАТО Железногорск Красноярского края.

- освободить земельный участок площадью 1450 кв. м., самовольно занятый Конюковым Игорем Борисовичем, находящийся в районе пересечения улиц Толстого и Белорусская п. Первомайский ЗАТО Железногорск Красноярского края,

- снести самовольно смонтированные конструкции автостоянки, находящиеся на самовольно занятом Конюковым Игорем Борисовичем земельном участке площадью 1450 кв.м. в районе пересечения улиц Толстого и Белорусская п Первомайский ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации ЗАТО Железногорск N 1702-з от 10.12.2004, и обязании заключить договоры аренды земельных участков под торговый рынок площадью 872,62 кв.м. и автостоянки площадью 1450 кв.м.

Оценив представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одних из способов защиты гражданских прав признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемого решения и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Истец считает, что Постановление администрации ЗАТО Железногорск N 1702-з от 10.12.2004 является незаконным и просит обязать заключить договоры аренды земельных участков под торговый рынок площадью 872,62 кв.м., автостоянки площадью 1450 кв.м.

Статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-16130/2005 от 21.02.2006 установлены:

- факт законного правомерного вынесения Постановление администрации ЗАТО Железногорск N 1702-з от 10.12.2004.

- самовольное владение предпринимателем Конюковым Игорем Борисовичем земельном участком площадью 1450 кв.м., используемым под автостоянку, а также земельным участком, площадью 872,62 кв.м., занятым торговыми рядами из металлических конструкций.

Суд обязал ответчика снести самовольные сооружения, а также освободить спорные земельные участки.

Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-16130/2005 исполнено полностью, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.04.2007 об окончании исполнительного производства.

Таким образом, решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-16130/2005, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в части признания Постановления администрации ЗАТО г. Железногорск N 1702-з от 10.12.2004, установлено, что указанное постановление соответствует закону и не нарушает прав предпринимателя Конюкова Игоря Борисовича.

В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате.

Оспариваемое постановление вынесено 10.12.2004. О вынесении данного постановления, предпринимателю Конюкову Игорю Борисовичу было известно при рассмотрении дела N А33-16130/2007. Решение по указанному делу принято 21.02.2006.

Заявление о признании недействительным постановления администрации ЗАТО Железногорск N 1702-з от 10.12.2004, предприниматель Конюков И.Б. обратился 28.04.2007, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока, а также документов, подтверждающих уважительность причин пропуска срока заявителем не представлено.

Указанное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным постановления администрации ЗАТО Железногорск N 1702-з от 10.12.2004 удовлетворению не подлежат.

Не подлежат также удовлетворению требования истца об обязании заключить договоры аренды земельных участков под торговый рынок площадью 872,62 кв.м. и автостоянки площадью 1450 кв.м. на основании того что, истцом не представлено доказательств нахождения на истребуемых земельных участках объектов недвижимости, находящихся на праве собственности у истца.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков на праве аренды, регламентирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Органы, правомочные предоставлять земельные участки в аренду, перечислены в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Арбитражные суды к числу таких органов не относятся.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд о признании недействительным отказа органа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка на праве аренды.

Истец не представил суду доказательств обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков. Не представлено также доказательств отказа администрации в предоставлении земельных участков в аренду.

Кроме того, из сформулированных истцом исковых требований невозможно установить какие именно земельные участки он просит предоставить на праве аренды, поскольку указание лишь площади земельных участков не позволяет их индивидуализировать, поскольку должен быть указан кадастровый номер земельных участков, а также привязка к почтовому адресу.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований об обязании заключить договоры аренды земельных участков под торговый рынок площадью 872,62 кв.м. и автостоянки площадью 1450 кв.м. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления предпринимателя Конюкова Игоря Борисовича отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд..

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка