АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2008 года Дело N А33-3491/2008

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края И.В. Шишкина,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Щеголевой Натальи Евгеньевны, г. Красноя

рск,

к Администрации сельского поселения г. Байкит Красноярского края,

об оспаривании отказа в выкупе земельного участка,

В судебном заседании участвовали:

от истца: Волошина Л.Г. - представитель по доверенности от 06.04.2007,

от ответчика: Буниц Н.В. - представитель по доверенности от 04.06.2008,

Протокол настоящего судебного заседания вела судья Шишкина И.В.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.06.2008, в полном объеме решение изготовлено 16.06.2008.

установил:

Предприниматель Щеголева Наталья Евгеньевна обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации с. Байкит со следующими требованиями:

- о признании права собственности на земельный участок общей площадью 190.51 кв.м. с кадастровым номером 88:02?010132:0010 по адресу с. Байкит, в 32 метрах по направлению на юг от административного здания с адресом ул. Титова, 17а;

- о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 190.51 кв.м. с кадастровым номером 88:02?010132:0010 по адресу с. Байкит, в 32 метрах по направлению на юг от административного здания с адресом ул. Титова, 17а;

Определением от 22.04.2008 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 20.05.2008,

Истец заявил ходатайство об уточнении предмета требований по пункту 1 искового заявления: вместо признания права собственности на земельный участок общей площадью 190,51 кв.м. с кадастровым номером 88:02?010132:0010 по адресу с. Байкит, в 32 метрах по направлению на юг от административного здания с адресом ул. Титова, 17а истец просит признать незаконным отказ ответчика в передаче истцу в собственность земельного участка общей площадью 190.51 кв.м. с кадастровым номером 88:02:010132:0010 по адресу с. Байкит, в 32 метрах по направлению на юг от административного здания с адресом ул. Титова, 17а, где находится принадлежащее истцу на праве собственности недвижимое имущество - магазин.

Определением от 23.05.2008 назначено судебное разбирательство на 11.06.2008.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором иск не признал по следующим основаниям: с предпринимателем Щеголевой Н.Е. администрацией с. Байкит ранее были заключены договоры аренды земельного участка N 22 от 09.06.2003, N 58 от 04.10.2005; земельный участок предоставлялся истцу временно, для эксплуатации магазина-балка, который не является капитальным строением; за предыдущим собственником магазина земельный участок не был закреплен; Щеголева Н.Е. без всяких разрешений установила рядом с магазином торговый павильон, тем самым увеличив площадь магазина с 25,7 кв.м. до 68.5 кв.м; балок-магазин находится практически на кромке центральной дороги села Байкит; до утверждения генерального плана с. Байкит на основании постановления Главы администрации МСУ с. Байкит N 258 от 29.10.2004 была проведена инвентаризация земель, этим же постановлением учреждались результаты инвентаризации (выкопировка из плана с. Байкит прилагается); таким образом предоставить истцу в собственность земельный участок не представляется возможным. поскольку в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-Ф3 «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги и прочее).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По договору купли-продажи N 71 от 06.02.2002 предприниматель Щеголева Н.Е. приобрела у гр. Боровик Н.И. магазин общей площадью 25,7 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Титова, 17а за сумму 50 000 руб.

По акту приема-передачи от 07.03.2002 магазин передан истцу.

Право собственности истца на магазин зарегистрировано в ЕГРП 07.03.2002.

Истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права N 062 от 07.03.2002.

Заявлением от 07.10.2004 предприниматель Щеголева Н.Е. обратилась в администрацию МСУ с. Байкит с просьбой о приватизации земельного участка с кадастровым номером 88:02:010132:0010 общей площадью 190,51 кв.м., в письме истец просила направить в ее адрес проект договора купли-продажи земельного участка. Письмо получено ответчиком 17.10.2007 согласно заказного уведомления.

В материалы дела истцом представлено письмо администрации местного самоуправления с. Байкит от 05.12.2007 N 1307, в котором ответчик сообщает истцу следующее: в органах по регистрации прав на недвижимое имущество истцом зарегистрировано право собственности на балок-магазин общей площадью 25,7 кв.м., в то время как технический паспорт изготовлен на магазин площадью 68,5 кв.м., в связи с чем объект является реконструированным; на реконструкцию требуется разрешение на строительство на основании статьи 51 градостроительного кодекса; в связи с тем, что заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на магазин площадью 68,5 кв.м., атакже в связи с признанием арбитражным судом незаключенным ранее подписанного сторонами аренды под магазин администрация с. Байкит предложила предпринимателю Щеголевой Н.Е. возвратить земельный участок.

Полагая, что в данном письме, а также в связи с предъявлением администрацией с. Байкит иска в арбитражный суд об освобождении земельного участка ответчик незаконно отказал истцу в выкупе земельного участка в собственность, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд, согласно которому просит:

- признать незаконным отказ ответчика в передаче истцу в собственность земельного участка общей площадью 190.51 кв.м. с кадастровым номером 88:02:010132:0010 по адресу с. Байкит, в 32 метрах по направлению на юг от административного здания с адресом ул. Титова, 17а, где находится принадлежащее истцу на праве собственности недвижимое имущество - магазин;

- обязать ответчика предоставить истцу в собственность земельный участок общей площадью 190.51 кв.м. с кадастровым номером 88:02:010132:0010 по адресу с. Байкит, в 32 метрах по направлению на юг от административного здания с адресом ул. Титова, 17а.

Правовым основанием исковых требований истцом названа статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица, указанные в статье 36 земельного кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района органам местного самоуправления с. Байкит, утвержденного решением районного Совета депутатов Эвенкийского муниципального района N 99-6 от 03.10.2006, Эвенкийский муниципальный район передает муниципальному образованию с. Байкит осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.1 соглашения). Соглашение действует с 09.11.2006 до разграничения государственной собственности на землю.

Как следует из материалов дела, истец имеет право собственности на здание магазина общей площадью 25,7 кв.м., что подтверждается представленным свидетельством о регистрации права, выпиской из ЕГРП.

Исходя из правил пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса, предпринимателю Щеголевой Н.Е. предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся под объектом недвижимого имущества, собственником которого заявитель является.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Порядок их использования определяется органами местного самоуправления

Пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право относить земли, находящиеся в муниципальной собственности, к определенным категориям и переводить их из одной категории в другую. Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В пункте 12 статьи 1 Кодекса дается понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с полномочиями, предоставленными органами местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

Постановлением администрации с. Байкит N 258 от 29.10.2004 утверждены результаты инвентаризации земель села Байкит.

Согласно представленного ответчиком в материалы дела составленного по итогам инвентаризации земель фрагмента плана части с. Байкит, балок-магазин истца находится на землях общего пользования, непосредственно примыкает к центральной дороге с. Байкит по ул. Титова, стоит фактически на месте пешеходных дорожек вдоль дороги. Указанное подтверждается также землеустроительным делом, составленным при межевании земельного участка с кадастровым номером 88:02:010132:0010, в котором на плане участка отражено, что со всех сторон (точки 1-5) вокруг земельного участка расположены земли общего пользования, а сам земельный участок находится также на таких землях.

Согласно пояснений ответчика новый генеральный план с. Байкит находится в стадии разработки. В настоящее время действует генеральный план с. Байкит от 1986 года. Согласно копии части генерального плана с. Байкит от 1986 г., на который схематически нанесен объект истца, магазин-балок заходит за красные линии застройки села, после которых начинается автодорога и тротуары. Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет отнести данный участок к землям общего пользования.

Следовательно, при вышеуказанном расположении магазина истца имеются установленные пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» препятствия для выкупа земельного участка.

Пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истец не доказал, что фактически используемая площадь под магазином площадью 25,7 кв.м. составляет 190, 451 кв.м. и для его эксплуатация необходим земельный участок такой площадью, ранее по договору аренды N 22 от 09.06.2003 истцу предоставлялся земельный участок площадью 84,13 кв.м.

Право истца на земельный участок площадью 190,51 кв.м. не может быть обосновано наличием на участке объекта площадью 68,5 кв.м., поскольку на праве собственности за истцом зарегистрирован магазин площадью 25,7 кв.м.. Объект площадью 68.5 кв.м. состоит из ранее приобретенного истцом в 2002 году магазина литер А2 и двух пристроек литер А, А1 2003 года постройки.

Доказательства возведения пристроек с соблюдением требований земельного и градостроительного кодекса, получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, ввода их в эксплуатацию как объектов недвижимости, регистрации прав истца на объект - магазин литер А, А1, А2 общей площадью 68,5 кв.м. суду не представлены. Наличие на земельном участке дополнительно возведенных пристроек - объектов литеры А,А1 общей площадью 42,8 кв.м., не признанных в установленном порядке недвижимостью, не порождает обязанности администрации с. Байкит предоставить под указанными пристройками земельный участок в собственность.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Довод истца в судебном заседании о том, что пристройки являются временными сооружениями, не может быть принят, поскольку строительство временного сооружения на основании договора аренды земельного участка, по окончании которого земельный участок подлежит освобождению, не влечет возникновения у истца права требовать выкупа земельного участка под временными строениями.

Вместе с тем, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании отказа в приобретении земельного участка незаконным является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта закону и нарушения им законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку совокупности таких обстоятельств в настоящем деле судом не установлено, в удовлетворении иска следует отказать.

Государственная пошлина по иску относится на истца согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить предпринимателю Щеголевой Наталье Евгеньевне, г. Красноярск из федерального бюджета 1 900 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции Сбербанка Российской Федерации от 20.10.2008.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка