А33-853/2008 от 30 июня 2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2008 года Дело N А33-853/2008

г. Красноярск

Судья арбитражного суда Красноярского края Е.А. Баукина рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования Козульский район Красноярского края в лице Администрации Козульского района (п. Козуль

ка) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю (г. Красноярск)

о признании частично недействительными распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 19.11.2007 N 07-2088Р и передаточного акта от 28.12.2007, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное учреждение комбинат «Чулым» Росрезерва Российской Федерации (п. Козулька).

В судебном заседании участвовали:

от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю: Бахарева Е. А. - представитель по доверенности от 18.03.2008 N 04-02,

от третьего лица: Пирогова М. П. - представитель по доверенности от 01.02.2008 N 05/08.

Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Е. А. Баукиной.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «23» июня 2008 года.

В полном объеме решение изготовлено «30» июня 2008 года.

Муниципальное образование Козульский район Красноярского края в лице администрации Козульского района (далее - администрация Козульского района) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю) о признании недействительными распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 19.11.2007 N 07-2088Р и передаточного акта от 28.12.2007 в части передачи в одностороннем порядке:

1. жилого дома Лит. А, общей площадью 47,70 кв.м., в том числе жилой площадью 35,10 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Кирпичная, 1 (за исключением приватизированных квартир);

2. сооружения - теплотрассы, протяженностью 0,34 км, год постройки 1967, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, Козульский район, п. Козулька, ул. Зеленая Роща;

3. сооружения - теплотрассы, протяженностью 0,09 км, год постройки 1984, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Озерная;

4. сооружения - канализационного коллектора, протяженностью 1,024 км, год постройки 1967, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Зеленая Роща;

5. сооружения - очистного сооружения, площадью 178,80 кв.м., застроенной площадью 206,40 кв.м., год постройки 1967, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька;

6. сооружения - канализационные сети, протяженностью 0,3264 км, год постройки 1967, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Зеленая Роща;

7. сооружения - канализации, протяженностью 0,23 км, год постройки 1984, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Озерная;

8. сооружения - водопровода, протяженностью 0,34 км, год постройки 1967, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Зеленая Роща;

9. сооружения - водопровода, протяженностью 0,09 км, год постройки 1984, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Озерная.

Определением арбитражного суда от 18.02.2008 заявление принято к производству.

Определением от 13.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение комбинат «Чулым» Росрезерва Российской Федерации (далее - ФГУ «Чулым»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом уведомлением от 20.05.2008. Кроме того, в материалы дела представлено письменное заявление представителя заявителя А.М. Шабанова от 08.05.2008 о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании в связи с не поступлением в материалы дела запрошенных доказательств объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 23.06.2008. После перерыва заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из заявления и дополнительных уточнений основания заявленных требований, администрация Козульского района полагает, что изданием распоряжения от 19.11.2007 N 07-2088Р и подписанием в одностороннем порядке передаточного акта от 28.12.2007 ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю нарушило установленный законом порядок передачи федерального имущества, поскольку не учло волеизъявление органа местного самоуправления на передачу, отсутствовали согласованные действия между ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю и администрацией Козульского района по передаче указанного имущества.

Кроме того, по мнению заявителя, передача федерального имущества без изготовления технической документации на жилой дом Лит. А, расположенный по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, ул. Кирпичная, 1 и технической документации и кадастровых планов на земельные участки, в пределах которых расположены указанные в заявлении объекты (жилой дом, теплотрассы, канализационный коллектор и канализационные сети, очистные сооружения, водопровод) нарушает интересы муниципального образования Козульский район Красноярского края в экономической сфере и незаконно возлагает на него обязанности по изготовлению технической документации на передаваемые объекты недвижимости и кадастровых планов земельных участков за свой счет. Также указанные распоряжение и передаточный акт возлагают на муниципальное образование Козульский район обязанности по содержанию и эксплуатации передаваемого имущества без технической документации, отсутствие которой создает препятствия по исполнению данных обязанностей.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве, указал следующее:

- распоряжение от 19.11.2007 N 07-2088Р территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю было издано в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправлению (перераспределением федерального имущества между публично-правовыми образованиями);

- объекты, указанные в оспариваемом распоряжении, подлежали передаче в муниципальную собственность, поскольку у муниципального образования в силу закона имеется обязанность принять объекты жилищного фонда, и инженерной инфраструктуры, как имущество, необходимое для содержания жилищного фонда, в муниципальную собственность. Следовательно, принятым распоряжением не нарушаются права муниципального образования и на него не возлагаются не свойственные ему дополнительные обязанности.

- По смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 кадастровая карта (план) земельного участка изготавливается в тех случаях, когда земельный участок предлагается передаче как самостоятельный объект. Указанным постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрено обязательное изготовление документов технической инвентаризации на перечисленные в заявлении объекты.

- Поскольку передаточный акт не был подписан уполномоченным лицом муниципального образования, он был утвержден в установленном законодательством порядке ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю.

-Довод об отсутствии волеизъявления на принятие указанных в заявлении объектов в муниципальную собственность опровергается письмом администрации Козульского района от 14.03.2006 N 225-09 с предложением ФГУ «Чулым» передать в муниципальную собственность жилой дом 1, по ул. Кирпичной, в пос. Козулька, а также представленным для согласования в ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю перечнем объектов жилищно-коммунального хозяйства Федерального государственного учреждения комбинат “Чулым” Росрезерва Российской Федерации, передаваемых в муниципальную собственность Козульского района Красноярского края, подписанный главой Козульского района и директором ФГУ «Чулым».

Представитель ФГУ «Чулым» возражал против удовлетворения заявленных требований согласно представленному отзыву, пояснив, что передаточным актом не нарушаются права заявителя, так как жилой дом по адресу: пос. Козулька, ул. Кирпичная, 1, является одноквартирным, приватизированные квартиры в нем отсутствуют, следовательно, по смыслу подпункта (з) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.062006 N374 технический паспорт на указанный дом передавать не обязательно. Вместе с тем третье лицо обязуется изготовить техническую документацию на жилой дом по адресу: пос. Козулька, ул. Кирпичная, 1. Третье лицо также не согласно с доводом заявителя о том, что отсутствие кадастровых планов на земельные участки нарушает порядок передачи объектов инженерной инфраструктуры, поскольку кадастровый план земельного участка предоставляется, когда земельный участок передается как самостоятельный объект. Земельные участки под перечисленными в заявлении объектами относятся к землям поселений и принадлежат ФГУ “Чулым” на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

19.11.2007 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю издано распоряжение N 07-2088Р о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением Комбинат «Чулым2 Управления Федерального агентства по государственным резервам Сибирского Федерального округа, в собственность муниципального образования Козульский район Красноярского края согласно приложенному Перечню, в том числе:

В соответствии с пунктом 4 распоряжения от 19.11.2007 N 07-2088Р муниципальному образованию Козульский район Красноярского края предлагалось представить в ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю подписанный передаточный акт в течение трех недель с момента издания указанного распоряжения.

Сопроводительным письмом от 03.12.2007 N 07-11734 распоряжение от 19.11.2007 N 07-2088р и проект передаточного акта направлены по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения в адрес заявителя 04.12.2007 и получены 06.12.2007.

Заявитель 20.12.2007 направил в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю письмо за N 1825-15 с указанием на необходимость изготовления технической документации на передаваемое имущество и оформления для передачи земельных участков под указанными в акте объектами.

28.12.2007 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю в одностороннем порядке был подписан передаточный акт, включающий указанные в заявлении объекты недвижимости.

Считая распоряжение от 19.11.2007 N 07-2088р и передаточный акт от 28.12.2007 частично недействительными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, администрация Козульского района от имени муниципального образования Козульский район Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспариваются распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от 19.11.2007 N 07-2088Р и передаточный акт от 28.12.2007 в части передачи в одностороннем порядке в собственность муниципального образования Козульский район Красноярского края: