• по
Более 59000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2009 года Дело N А33-06764/2007

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края М.А. Альтергот,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Жилищная услуга» (г. Канск)

к администрации города Назарово Красноярского края (г. Назарово)

о признании недействительным постановления главы города Назарово N 486-п от 10.04.2006,

с участием третьих лиц:

- МУП по управлению жилищным фондом г. Назарово (г. Назарово),

- общества с ограниченной ответственностью «ТРЭЖ» (г. Назарово),

- общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (г. Назарово)

при участии в судебном заседании:

от администрации города Назарово: С.М. Абраменко - представителя по доверенности от 21.03.2008,

от МУП по управлению жилищным фондом города Назарово: Н.А. Степаненко- представителя по доверенности N 1525 от 18.09.2008,

протокол судебного заседания велся судьей М.А. Альтергот.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «12» января 2009 года. В полном объеме решение изготовлено «19» января 2009 года.

При рассмотрении материалов дела судом установлено:

конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Жилищная услуга» обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к главе города Назарово Красноярского края о признании недействительным постановления главы города Назарово от 10.04.2006 N 486-п, обязании вернуть имущество, изъятое у МУП «Жилищная услуга».

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом произведена замена ответчика на Совет администрации города Назарово.

Решением арбитражного суда от 26.10.2007 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 решение Арбитражного суда Красноярского края от 26.10.2007 оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 15.05.2008 решение суда первой инстанции от 26.10.2007 и постановление апелляционной инстанции от 12.02.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 04.06.2008 заявление принято к производству арбитражного суда, на 01.07.2008 назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 01.07.2008 по делу назначено судебное разбирательство на 05.08.2008.

Определением от 05.08.2008 произведена замена Совета администрации города Назарово Красноярского края на Администрацию города Назарово Красноярского края, судебное заседание отложено на 29.08.2008. Определением от 29.08.2008 судебное разбирательство по делу отложено на 16.09.2008. Определением от 21.10.2008 судебное разбирательство отложено на 02.12.2008. Определением от 09.12.2008 судебное разбирательство по делу отложено на 12.01.2009, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МУП по управлению жилищным фондом г. Назарово, общество с ограниченной ответственностью «ТРЭЖ» (г. Назарово), общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (г. Назарово).

В судебном заседании представитель Администрации города Назарово Красноярского края отклонил доводы заявителя, указал, что в силу части статьи 235, части 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Изъятие имущества произведено его собственником не только с согласия предприятия, но и на основании выраженного волеизъявления руководителя предприятия, изложенного в двух заявлениях об изъятии движимого и недвижимого имущества от 29.03.206, приложениями к ним с перечнем имущества. Изъятие имущество явилось следствием фактической остановки (прекращения) уставной деятельности муниципального предприятия, массового перехода (увольнения) работников МУП «Жилищная услуга» в период с октября 2005 по март 2006 на работу во вновь созданные общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. Право хозяйственного ведения подлежит государственной регистрации согласно статье 131 Гражданского кодекса РФ. Доказательства государственной регистрации права в материалы дела не представлены. Заявитель не доказал нарушения прав предприятия и кредиторов, причинно-следственную связь между изъятием имущества и банкротством предприятия. Более того, стоимость имущества, имеющегося у предприятия в настоящее время, достаточна для покрытия кредиторской задолженности в полном объеме.

Представитель третьего лица - МУП по управлению жилищным фондом города Назарово отклонил доводы заявления, указал, что часть имущества, изъятого у МУП «Жилищная услуга» во исполнение постановления N 486-п от 10.04.2006 находится в настоящее время на праве хозяйственного ведения у МУП по управлению жилищным фондом города Назарово. Принимая во внимание необходимость соблюдения стабильности гражданского оборота, удовлетворение заявления конкурсного управляющего отразится на интересах предприятий, во владении которых изъятое имущество находится в настоящее время. По мнению представителя третьего лица в удовлетворении заявления конкурсного управляющего следует отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25.05.2005 Администрации города Назарово вынесла постановление N 622-п о создании муниципального унитарного предприятия «Жилищная услуга» города Назарово. Согласно пункту 2 данного постановления целями деятельности МУП «Жилищная услуга» являются организация ремонта и обслуживания жилых и нежилых помещений г. Назарово.

МУП «Жилищная услуга» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 10.06.2005, что подтверждается свидетельством серии 24 N 002306295.

Согласно пункту 1.2 устава МУП «Жилищная услуга» города Назарово создано в целях организации в границах городского округа - города Назарово содержания муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, организации ремонта, эксплуатации и обслуживания вышеуказанных помещений.

Учредителем предприятия является муниципальное образование - город Назарово Красноярского края в лице администрации города Назарово, которая от имени муниципального образования города Назарово Красноярского края осуществляет права собственника имущества предприятия (пункт 1.2 устава).

В пункте 2.1 устава указано, что предприятие создано для осуществления коммерческой деятельности в целях решения социальных задач:

- организация содержания муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,

- организация ремонта, эксплуатации и обслуживания муниципальных жилых и нежилых помещений.

Для достижений целей, указанных в пункте 2.1 устава предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- организация эксплуатации муниципального жилищного фонда;

- организация эксплуатации муниципального нежилого фонда;

- организация строительных и ремонтных работ,

- организация уборки придомовой территории,

- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Согласно пункту 3.1 устава собственником имущества предприятия является муниципальное образование, имеющее статус городского округа - город Назарово Красноярского края. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения и отражено на балансе предприятия.

Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества возникает у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением учредителя. Право хозяйственного ведения предприятия на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента государственной регистрации права хозяйственного ведения (пункт 3.4 устава).

20.06.2005 Администрация города Назарово вынесла распоряжения N 162-р и N 163-р о передаче муниципальному унитарному предприятию «Жилищная услуга» на праве хозяйственного ведения имущества, указанного в приложениях.

21.06.2005 Администрация города Назарово (собственник) и МУП «Жилищная услуга» подписали договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и его обслуживании МУП «Жилищная услуга». В соответствии с пунктом 1.1 данного договора собственник передает на праве хозяйственного ведения предприятию движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства) и источники их формирования, которые отражены на балансе предприятия, указанные в приложении, являющемся неотъемлемой частью договора.

По акту приема-передачи от 21.06.2005 администрация города Назарово передала, а МУП «Жилищная услуга» приняло в хозяйственное ведение движимое и недвижимое имущество, перечисленное в данном акте балансовой стоимостью 14366550,99 руб., остаточной стоимостью 8685424,03 руб.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, указанные в акте, не производилась МУП «Жилищная услуга», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На запрос суда о государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанные в акте объекты недвижимого имущества Назаровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю представил справку от 05.09.2008 N 21/557, согласно которой в связи с отсутствием адреса места нахождения объектов, данные из ЕГРП не могут быть предоставлены.

27.03.2006 Совет администрации города Назарово принял распоряжение N 73-р, в котором обществу с ограниченной ответственностью «Назаровский водоканал» указано на необходимость организовать с 29.03.2006 охрану объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Назарово, 22, в связи с реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства и целью сохранения муниципального имущества. В данном распоряжении содержится список 17 объектов недвижимого имущества.

Письмами от 29.03.2006 N 07/222 директор МУП «Жилищная услуга» обратился к главе города Назарово с просьбой изъять из хозяйственного ведения, соответственно, объекты недвижимого имущества (с приложением на 1 листе) балансовой стоимостью 10887940, 15 руб., остаточной стоимостью 7289928,46 руб., машин и оборудования (с приложением на 5 листах) балансовой стоимостью 2896154,73 руб., остаточной стоимостью 599098,95 руб. Письма мотивированы реформированием и изменением структуры ЖКХ города Назарово.

10.04.2006 Совет администрации города Назарово вынес постановление об изъятии у МУП «Жилищная услуга» имущества, указанного в приложениях N N 1,2,3 и включении его в реестр городской казны. В приложении N 1 к данному постановлению содержится список имущества, в том числе недвижимого. В приложениях N 2 и N 3, соответственно, список движимого имущества.

Письмом от 21.06.2006 N 02-43-808 глава города Назарово обратился к директору МУП «Жилищная услуга» с предложением о принятии мер, направленных на восстановление платежеспособности возглавляемой организации, в случае отсутствия предложений обратиться в арбитражный суд Красноярского края с заявлением должника.

В ответ на указанное письмо директор МУП «Жилищная услуга» предложил администрации города Назарово принять решение о ликвидации предприятия с подачей заявления о признании должника банкротом в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением арбитражного суда от 27.11.2006 в отношении должника - МУП «Жилищная услуга» введена процедура наблюдения. Решением арбитражного суда Красноярского края от 23.03.2007 муниципальное унитарное предприятие «Жилищная услуга» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производства сроком до 21.03.2008, конкурсным управляющим должника назначен М.С. Деев.

15.06.2007 Администрация города Назарово вынесла постановление N 868-п о внесении изменений в постановление Совета администрации города Назарово. Согласно пункту 1 данного постановления из перечня имущества, подлежащего изъятию из хозяйственного ведения МУП «Жилищная услуга», исключены пункты N N 34, 39, 40, 42, 43, 44, 45.

20.06.2007 Совет администрации города Назарово и МУП «Жилищная услуга» в лице конкурсного управляющего М.С. Деева подписали дополнительное соглашение к договору о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения N 2 «б» от 21.06.2005. По акту приема-передачи от 20.06.2007 Совет Администрации города Назарово передал, а МУП «Жилищная услуга» приняло семь объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 1344 386,04 руб., остаточной стоимостью 1251295, 39 руб.

Ответчик указал, что в период 2005-2006 на территории города Назарово осуществлялись мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Создавались коммерческие предприятия, целью которых являлась деятельность по оказанию услуг в данной сфере.

В материалы дела представлены копии устава ООО «Водоканал», устава и свидетельства о государственной регистрации 28.03.2005 ООО «Управляющая компания ТРЭЖ», устава и свидетельства о государственной регистрации 22.06.2006 ООО «ТРЭЖ», устава и свидетельства о государственной регистрации 03.02.2006 ООО «Ваше будущее», устава и свидетельства о государственной регистрации 10.03.2006 ООО «РЭУ-2», устава и свидетельства о государственной регистрации 10.03.2006 ООО «РЭУ-1», устава и свидетельства о государственной регистрации 09.03.2006 ООО «Теплосети», устава ООО «Водоканал».

Согласно разделу 2 устава ООО «Водоканал» общество осуществляет деятельность, в том числе, по оказанию услуг по водоснабжению, канализации, сбор платы за оказанные услуги; обеспечение технической эксплуатации комплекса инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи питьевой воды; проведению работ по строительству, ремонту и реконструкции комплекса инженерных сетей и сооружений и др.

Согласно разделу 2 устава ООО «Управляющая компания ТРЭЖ» общество осуществляет управление эксплуатацией нежилого и жилого фонда, содержание жилого фонда, технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома, выполнение мероприятий по подготовке к сезонной эксплуатации общего имущества жилого дома, устранению аварий и неисправностей в общей имуществе жилого дома, санитарному содержанию и благоустройству общего имущества жилого дома и придомовых территорий, мест общего пользования и др.

Согласно разделу 2 устава ООО «ТРЭЖ» общество осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, содержанию жилого фонда, техническому надзору за состоянием общего имущества жилого дома, устранению аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома, текущий и капитальный ремонт жилого фонда и др.

Согласно разделу 2 устава ООО «Ваше будущее» общество осуществляет деятельность по капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, общестроительные и отделочные работы, работы по установке и ремонту электроприборов, газоэлектросварочные и сантехнические работы и др.

Согласно разделу 3 устава ООО «РЭУ-2» общество осуществляет деятельность по капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, общестроительные и отделочные работы, работы по установке и ремонту электроприборов, газоэлектросварочные и сантехнические работы и др.

Согласно разделу 3 устава ООО «РЭУ-1» общество осуществляет деятельность по капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, общестроительные и отделочные работы, работы по установке и ремонту электроприборов, газоэлектросварочные и сантехнические работы и др.

Согласно разделу 3 устава ООО «РЭУ-1» общество осуществляет деятельность по капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, общестроительные и отделочные работы, работы по установке и ремонту электроприборов, газоэлектросварочные и сантехнические работы, производство, передачу и распределение тепло и электроэнергии по тепловым и электрическим сетям среди потребителей и др.

Совет администрации города Назарово вынес распоряжения N 114-р от 28.04.2006, N 124-р от 10.05.2006, согласно которым на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями возложена обязанность передать обществу с ограниченной ответственностью «Назаровский водоканал», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ТРЭЖ», обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети», обществу с ограниченной ответственностью РЭУ-2», МУП «Городские тепловые сети» имущество, указанное в приложении на праве аренды.

11.04.2006 Совет администрации города Назарово вынес распоряжение N 89-р, согласно пункту 1 которого на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношению возложена обязанность передать ООО «Тепловые сети», ООО «Ваше будущее, ООО «Управляющая компания ТРЭЖ» на праве аренды объекты недвижимости городской казны, указанные в приложении.

10.04.2006 Совет администрации города Назарово вынес распоряжение N 87-р, согласно пункту 1 которого на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношению возложена обязанность передать ООО «Назаровский водоканал» на праве аренды объекты недвижимости городской казны, указанные в приложении.

03.05.2006 Совет администрации города Назарово вынес распоряжение N 611-п о передаче МУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения имущество, указанное в приложении.

На основании указанных актов изъятое у МУП «Жилищная услуга» имущество было передано вновь созданным на территории города Назарово предприятиям, осуществляющим деятельность по содержанию, ремонту и эксплуатации муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Как указала Администрация города Назарово Красноярского края, в настоящее время истребуемое имущество находится у МУП по управлению жилищным фондом города Назарово на основании постановления от 13.11.2007 N 1949-п, дополнительных соглашений от 16.11.2007, от 20.06.2008 к договору N 1 от 05.05.2005, актов приема-передачи к ним; у ООО «ТРЭЖ» на основании договора N 20а от 11.07.2007 аренды движимого имущества, находящегося в казне города Назарово, актов приема передачи в договору; у ООО «Назаровский водоканал» на основании концессионного соглашения N 1 от 01.02.2007, акта приема-передачи от 01.02.2007.

В подтверждение довода о фактическом прекращения деятельности МУП «Жилищная услуга» на момент издания оспариваемого ненормативного акта Администрация города Назарово представила в материалы дела справки, свидетельствующие о сокращении численности работников данного предприятия.

Согласно справке ООО «РЭУ-2» по данным кадрового учета из МУП «Жилищная услуга» города Назарово на 01.04.2006 переводом были приняты в ООО «РЭУ-2» 88 работников.

Письмом от 03.04.2006 N 668 ООО «Назаровский водоканал» обратилось к директору МУП «Жилищная услуга» с просьбой уволить в порядке согласованного перевода в ООО «Назаровский водоканал» 15 работников.

Из справки ООО «Водоканал» N 1758 от 28.11.2008 следует, что в период с января по апрель 2006 в ООО «Водоканал» из МУП «Жилищная услуга было принято 15 человек.

В соответствии со справкой ООО «Ваше будущее» исх. N 152 от 01.12.2008 из МУП «Жилищная услуга» города Назарово в ООО «Ваше будущее в порядке согласованного переводы были приняты в 1 квартале 2006 года 17 человек.

Согласно справке ООО «Визит» исх. N 117 от 01.12.2008 в порядке согласованного переводы были приняты в 4 квартале 2005 года - 3 человека, в 1 квартале 2006 года 15 человек.

Из справки от 01.12.2008 N 55 ООО «Теплосети» следует, что из МУП «Жилищная услуга» в ООО «Теплосети» в период с января по апрель 2006 года перешло 59 человек.

Кроме того, в материалы дела представлены копии трудовых книжек работников МУП «Жилищная услуга» за период с июля 2005 по апрель 2006, свидетельствующие о принятии работников предприятия в порядке перевода в вышеуказанные предприятия.

Полагая, что оспариваемый ненормативный акт противоречит закону, нарушает права заявителя, конкурсный управляющий МУП «Жилищная услуга» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления главы города Назарово от 10.04.2006 N 486-п недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ зашита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом и другими законами.

Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица, может быть признан судом недействительным (статья 13 Гражданского кодекса РФ).

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания действий (бездействия) государственного органа незаконным является одновременно как их несоответствие закону или иным правовым актам, так и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (часть 2 статьи 113 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 11 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предусмотрено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или решением собственника.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Из анализа указанных норм закона следует, что право хозяйственного ведения на закрепляемое за предприятием имущество возникает у последнего с момента фактической передачи имущества (общее правило). Между тем, в отношении недвижимого имущества законом установлено специальное правило: право возникает с момента регистрации в едином государственном реестре прав. То есть при закреплении движимого имущества право хозяйственного ведения возникает с момента его передачи, а для недвижимости - с момента государственной регистрации.

Установленное статьей 131 Гражданского кодекса РФ правило о моменте возникновения прав на недвижимое имущество распространяется в отношении всех вещных прав и никаких исключений в отношении права хозяйственного ведения законом не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений от 20.06.2005 Администрация города Назарово N 162-р и N 163-р, заключенного впоследствии договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, по акту приема-передачи от 21.06.2005 администрация города Назарово передала, а МУП «Жилищная услуга» приняло в хозяйственное ведение движимое и недвижимое имущество, перечисленное в данном акте балансовой стоимостью 14366550,99 руб., остаточной стоимостью 8685424,03 руб.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, переданные в хозяйственное ведение, МУП «Жилищная услуга» не производилась, что не оспаривается лицами, участвующими в деле и не опровергнуто справкой Назаровского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 05.09.2008 N 21/557.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что право хозяйственного ведения на переданное по договору от 21.06.2005 недвижимое имущество, у МУП «Жилищная услуга» не возникло.

Постановлением от 10.04.2006 N 486-п администрация города Назарово Красноярского края изъяла у МУП «Жилищная услуга» на основании заявлений директора предприятия движимое и недвижимое имущество. Как следует из материалов дела, изъятие имущества произведено на основании заявлений директора МУП «Жилищная услуга» В.Н Сыскова.

Часть 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами учредительными документами. Согласно части 4 статьи 113 Гражданского кодекса РФ органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчетен.

В силу части 1 статьи 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.

Заявлениями от 29.03.2006 директор МУП «Жилищная услуга» В.Н. Сысков обратился к главе города Назарово с просьбой изъять из хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества (здания и сооружения), а также машин и оборудования. Заявления мотивированы директором реформированием и изменением структуры ЖКХ города Назарово.

По мнению заявителя, поскольку изъятие имущества привело к невозможности осуществления дальнейшей деятельности предприятия, тогда как изъятое имущество использовалось предприятием для таких целей, а впоследствии было признано банкротом, является основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Исследуя действительные мотивы передачи предприятием имущества, переданного по договору от 21.06.2005 о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Жилищная услуга», судом установлено, что в период 2005 -2006 на территории города Назарово осуществлялись мероприятия по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Суду представлены копии учредительных документов вновь созданных обществ, основной деятельностью которых является управление, эксплуатация и содержание нежилого и жилого фонда. Работники предприятия с июля 2005 по апрель 2006 в порядке перевода осуществили переход во вновь созданные общества, что подтверждается представленными суду справками и копиями трудовых книжек и говорит о снижении их численности. Представленная конкурсным управляющим М.С. Деевым справка за подписью главного бухгалтера Т.Н. Гавриловой справка от 15.09.2008 достаточным доказательством, свидетельствующим о численности работников предприятия, при наличии вышеуказанных документов, не является.

В подтверждение фактического прекращения деятельности, недостаточности количества работников в первом квартале 2006года в материалы дела представлено распоряжение N 73-р от 27.03.2006 Совета администрации города Назарово, в котором иному лицу -обществу с ограниченной ответственностью «Назаровский водоканал» указано на необходимость организовать с 29.03.2006 охрану объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Назарово, 22, в связи с реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства и целью сохранения муниципального имущества. В данном распоряжении содержится список 17 объектов недвижимого имущества. Указанные объекты вошли в перечень имущества, переданного МУП «Жилищная услуга» в хозяйственное ведение. В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно части 1 статьи 235, части 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Из материалов дела следует, что изъятие имущества, находящегося у МУП «Жилищная услуга», произведено собственником имущества с согласия и на основании волеизъявления руководителя предприятия, в ситуации реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Назарово, перехода работников предприятия в иные вновь созданные общества, осуществляющие аналогичную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, фактическом прекращении деятельности предприятия, невозможности эффективного использования и поддержания в исправном состоянии имущества, числящегося на балансе МУП «Жилищная услуга». С учетом этого, довод заявителя о том, что изъятие имущества у МУП «Жилищная услуга» привело к невозможности осуществления дальнейшей деятельности предприятия, не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. Причинно-следственная связь между изъятием имущества и невозможностью дальнейшего осуществления деятельности предприятия судом не установлена. Напротив, представленные доказательства свидетельствуют об изъятии имущества у предприятия в связи с прекращением такой деятельности.

В качестве причины непринятия собственником решения о ликвидации МУП «Жилищная услуга» Администрация города Назарово указала подачу уполномоченным органом спустя 5 месяцев после принятия оспариваемого акта в Арбитражный суд Красноярского края заявления от 18.10.2006 о признании МУП «Жилищная услуга» банкротом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований является несоответствие данных актов закону и нарушение ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимания вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о фактическом прекращении уставной деятельности МУП «Жилищная услуга» на момент принятия оспариваемого ненормативного акта, наличие двух заявлений руководителя предприятия об изъятии имущества в связи с реформированием ЖКХ, а также отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП «Жилищная услуга» на объекты недвижимого имущества, возврат имущества в казну муниципального образования следует признать правомерным, а действия собственника по изъятию имущества на дату вынесения оспариваемого постановления, совершенными в рамках имеющихся у него правомочий.

При принятии настоящего решения суд также учитывает отсутствие нарушений прав кредиторов МУП «Жилищная услуга», поскольку согласно постановлению Совета администрации города Назарово от 10.04.2006 N 486-п заявителю переданы семь объектов недвижимого имущества балансовой стоимостью 1 344 386, 04 руб. С учетом отчёта розничной стоимости объектов недвижимого имущества, справки Совета администрации о рыночной стоимости аналогичных зданий в городе Назарово, пояснений сторон, рыночная стоимость данного имущества позволит удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы города Назарово от 10.04.2006 N 486-п недействительным следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Расходы по государственной пошлине на основании данной нормы закона суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 123, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

     Судья


М.А.Альтергот

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А33-06764/2007
Принявший орган: Арбитражный суд Красноярского края
Дата принятия: 19 января 2009

Поиск в тексте