АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 апреля 2011 года Дело N А33-16149/2010
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 20 апреля 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» (ОГРН 1022402484488, г. Красноярск)
к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, г. Красноярск)
о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок размером 3 га, кадастровый номер 24:50:0400186:1155, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (г. Красноярск);
- Титаренко Надежды Андреевны (г. Москва),
в присутствии в судебном заседании:
от истца: Семеновой М.В.- представителя по доверенности от 20.01.2011 N 1075,
от общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Пинта»: Сергиенко Т.Г. - директора (протокол),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Точиловой Т.А.,
установил:
краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок размером 20 093 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400186:1155, по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.12.2010 возбуждено производство по делу.
Ответчики (агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрация города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Экспресс») извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили.
Третье лицо (департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилось, своих представителей не направило.
Третье лицо - Титаренко Надежда Андреевна представило в материалы дела ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствие.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков и третьих лиц.
Представитель истца поддержал заявление:
об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок размером 20 093 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400186:1155, по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32;
об отказе от требования к администрации города Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс», обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Пинта» - обязании освободить земельные участки от незаконно расположенных автостоянок.
об исключении Титаренко Н.А. из третьих лиц.
Определением суда от 18.04.2011 производство по делу N А33-16149/2010 по иску краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» к администрации города Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс», обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Пинта» об обязании освободить земельные участки, расположенные по адресу: г.Красноярск, ул.Тельмана, 32 от незаконно расположенных автостоянок, прекращено.
Истец поддержал иск, указав, что на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1155 по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32 отсутствует необходимые документы для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, государственными органами истцу отказано в предоставлении земельного участка, по указанным причинам на основании статей 12, 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 20, 40 Земельного кодекса Российской Федерации истец обратился с настоящим иском. С требованиями об оспаривании отказав в предоставлении земельного участка в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец в арбитражный суд не обращался.
Представитель ООО «ПКФ «Пинта» отклонил иск, пояснив, что земельный участок, занимаемый истцом, не пересекается с земельным участком предоставленном ООО ПКФ «Пинта» в аренду.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 03.09.1968 г N333 тресту «Алюминстрой» Главкрасноярскстроя отведен земельный участок площадью 6,0 га в Зеленой Роще северо-западнее микрорайона N1-2 для строительства профтехучилища на 600 мест и учебного комбината на 600 мест.
Согласно решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 07.07.1970 N280 земельный участок площадью 3 га, ранее отведенный тресту «Красноярскалюминстрой» Главкрасноярскстроя для строительства профтехучилища на 600 мест в Зеленой Роще, передан предприятию п/я 2780 в связи с изменением титулодержателя.
Актом государственной комиссией от 25.09.1974 принята в эксплуатацию 1-ая очередь профтехучилища на 600 мест по ул. Тельмана, алюминиевого завода.
Решением исполнительного комитета Городского Совета депутатов трудящихся от 30.09.1974 N369 утвержден акт государственной комиссии от 25.09.1974, директору алюминиевого завода тов. Стриго разрешено ввести в эксплуатацию 1-ю очередь профтехучилища на 600 мест по ул. Тельмана полезной площадью 6633 кв.м с передачей на баланс алюминиевому заводу.
Из землеустроительного дела по установлению границ земельного участка при разграничении государственной собственности на землю (по состоянию на 2004 г) на участок, занимаемый ГОУ «Профессиональный лицей N52», расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, следует, что площадь земельного участка, занимаемого учреждением, составила 27141,0 кв.м, по участку проходят инженерные сети, которые ограничивают использование земельного участка, площадь земель ограниченного в использовании составила 3296 кв.м.
Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительству администрации города Красноярска от 28.09.2004 N19382 закрепление участка (территория лицея), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32 возможно в границах, указанных на прилагаемой схеме за государственным образовательным учреждением «Профессиональный лицей-52» на правах аренды (пользования).
В соответствии с распоряжением совета администрации Красноярского края от 19.05.2006 N357-р государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» реорганизовано путем присоединения к нему государственного образовательного учреждения «Профессиональный лицей N 52» и является его правопреемником.
По передаточному акту от 31.07.2006 государственным образовательным учреждением «Профессиональный лицей N 52» передано государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» имущество, в том числе здание учебного корпуса, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32, общей площадью 8482,7 кв.м.
Как указано в пункте 1.1. устава краевого государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум», данное учреждение принято в государственную собственность Красноярского края в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р.
В пункте 1.2. устава указано, что учредителем краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» является агентство профессионального образования и науки администрации Красноярского края (устав в новой редакции утвержден Агентством профессионального образования и науки администрации Красноярского края приказом N 252 от 27.12.2007). Устав в новой редакции зарегистрирован межрайонной инспекцией ФНС N 23 по Красноярскому краю 24.01.2008.
Депутат Красноярского Городского Совета депутатов Пензина Е.В. обратилась к Заместителю Главы города Красноярска с запросом по использованию территории по ул. Тельмана, 32, занимаемой объектами ГОУ СПО «Красноярский индустриально- металлургический техникум» (письмо от 14.11.2008 N01-702-В).
Администрация города Красноярска на депутатский запрос пояснила (письмо от 28.11.2008 N14-11986), что права на земельный участок в установленном порядке ГОУ СПО «Красноярский индустриально- металлургический техникум» не были оформлены. Правоустанавливающие документы на названный земельный участок отсутствуют.
Между земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и ООО ПКФ«Пинта» подписан договор аренды земельного участка от 06.02.1997 N543, предметом которого является земельный участок общей площадью 2826,92 кв.м, расположенный по адресу: Советский район, ул. Тельмана, 32-а для эксплуатации фактически существующей временной автостоянки. Пунктом 2.2. установлен срок действия с 11.07.1996 по 03.11.2001.
Администрация г. Красноярска (арендодатель) и ООО ПКФ«Пинта» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 29.12.2001 N6612, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет арендатору на основании приказа по земельному управлению от 14.08.2001 N224 в аренду земельный участок, общей площадью 2826,916 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0400193:0004, категория земли-земли поселений, оценочная зона 38, расположенный по адресу: Советский район, ул. Тельмана, 32-а, согласно прилагаемому плану для эксплуатации временной автостоянки. Пунктом 1.4. установлен срок действия договора: с 04.11.2001 по 31.12.2002.
В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка от 23.03.2004 N305, подписанного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Экспресс», арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок, общей площадью 1540,39 кв.м, с кадастровым номером 24:50:04 00 186:0060, категория земли-земли поселений оценочная зона 38, расположенный по адресу: Советский район, ул. Тельмана, 32 для эксплуатации временной автостоянки в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору (в редакции дополнения от 19.09.2005 N4419). Пунктом 2.1. установлен срок действия договора: с 24.11.2003 по 23.10.2004. Дополнением от 29.02.2008 N1581 срок действия договора продлен до 19.04.2008.
Заявлением ГОУ СПО «Красноярский индустриально- металлургический техникум»от 25.11.2008 N464 обратилось к прокурору Советского района с просьбой провести проверку по незаконному захвату ООО «Экспресс», ООО ПКФ «Пинта» земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32 путем размещения автостоянок.
В письме от 24.12.2003 N1449ж-08 прокурор Советского района г. Красноярска сообщил ГОУ СПО «Красноярский индустриально - металлургический техникум» о результатах проверки, указав, что в отношении ООО «Экспресс» и ООО «ПКФ Пинта» возбуждены административные производства по ст. 7.1 КоАП РФ.
Письмом от 22.06.2009 N3287 администрация Советского района города Красноярска проинформировала ГОУ СПО «Красноярский индустриально- металлургический техникум» о выдаче владельцам автостоянок ООО «ПКФ Пинта» и ООО «Экспресс» предписаний с требованиями об освобождении земельного участка в срок до 27.07.2009.
Приказом министерства образования и науки Красноярского края от 29.12.2008 в устав краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» внесены изменения, согласно которым учредителем краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» является министерство образования и науки Красноярского края. Указанные изменения в устав зарегистрированы межрайонной инспекцией ФНС N 23 по Красноярскому краю 15.02.2009.
Из кадастровых паспортов земельного участка от 19.08.2009 N24ЗУ/09-273189, от 07.12.2010 24ЗУ/10-275621 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1155, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32, площадью 20093 кв.м имеет разрешенное использование для размещения объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования.
Распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 N1174-ж Титаренко Н.А. представлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:04 00 186:1154 площадью 3331 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32А, для строительства лечебно-оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением.
Нежилое здание учебного корпуса, 4-этажное (подземных этажей 1), общей площадью 8470 кв.м, инв. N04:401:002:000298330, лит. Б1, Б2, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32, с кадастровым номером 24:50:000000:0000:04:401:002:000298330 зарегистрировано на праве оперативного управления за краевым государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.09.2010 24ЕИ 802740.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 03.03.2011 N9434 сообщил краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум», что на земельном участке по адресу: г.Красноярск, ул. Тельмана, 32, общей площадью 20 093 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0400186:1155, расположен объект недвижимости, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за краевым государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум». Земельный участок под этим объектом в силу прямого указания закона является собственностью субъекта Российской Федерации, в связи с этим муниципальное образование-город Красноярск не имеет полномочий по распоряжению данным земельным участком.
Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, рассмотрев обращение краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» об оформлении прав на земельный участка с кадастровым номером 24:500400186:1155, площадью 20093 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Тельмана, 32 пояснило, что выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт. Право собственности Красноярского края на названный земельный участок не зарегистрировано. Согласно пункту 6 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N370 (в ред. Приказа от 29.11.2010 N584) «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения сооружения» кадастровый паспорт земельного участка должен содержать описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, в 2011 году запланировано проведение дополнительных кадастровых работ по нанесению частей земельного участка, занятых объектами недвижимости после выполнения которых будет получен новый кадастровый паспорт и зарегистрировано права собственности Красноярского края. Краевому государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Красноярский индустриально-металлургический техникум» рекомендовано обратиться с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32 на праве постоянного (бессрочного) пользования (письмо от 24.03.2011 N2226/3078).
На запрос суда письмом от 01.04.2011 N1-6/6338 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палат по Красноярскому края» проинформировало, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1155 в сведениях государственного кадастра недвижимости имеет статус «временный».
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1155, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32 отсутствует в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (уведомление от 17.02.2011 N01/036/2011-264).
Ссылаясь на отсутствие необходимых документов для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1155, по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32, уклонение уполномоченных органов от предоставления земельного участка, на основании статей 12, 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 20, 40 Земельного кодекса Российской Федерации истец обратился с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса РФ, к числу таких способов относится, в частности, признание права.
Удовлетворяя внедоговорные иски о признании права в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суды лишь подтверждают перед третьими лицами факт возникновения и наличия такого права у истца на момент рассмотрения спора на индивидуально-определенное имущество (объект прав).
Иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может быть удовлетворен судом при представлении заинтересованным лицом доказательств, дающих суду основания признать его право в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РФ.
Как установлено Земельным кодексом РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3); для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36).
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (часть 1 статьи 26 Земельного кодекс РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
