АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2011 года Дело N А33-18653/2010

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2011 года. В полном объёме решение изготовлено 20 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» (ОГРН 1022402145347, ИНН 2463030140, г. Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ОГРН 1022402655758, ИНН 2451000840, г. Красноярск)

о признании недействительным распоряжения

с участием заинтересованных лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод», г. Красноярск,

департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Турусиной С.В., представителя по доверенности от 14.12.2010,

от Администрации города Красноярска: - отсутствует (уведомление в деле)

от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод»): Джиоевой И.В., представителя по доверенности от 01.02.2010 N 01,

от заинтересованного лица (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска): Морозовой Я.И. - представителя по доверенности от 27.01.2011 N 17,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатенко В.Н.

установил:

открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации города Красноярска от 29.12.2010 N 6205-недв «О внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска от 14.10.2004 N 1543-недв».

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.01.2011 возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод».

Определением от 09.02.2011 назначено судебное заседание на 01.04.2011, для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

Администрация города Красноярска требования заявителя не признает, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Администрация города Красноярска представила отзыв на заявление согласно которому:

- заявителем не указано, каким правовым нормам не соответствует оспариваемое распоряжение;

- пункт 1 оспариваемого распоряжения устанавливает право ограниченного пользования (сервитут) общества с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод» земельным участком, предоставленным в аренду открытому акционерному обществу «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС»;

- земельный участок по ул. Калинина, 73А был предоставлен в аренду на 10 лет открытому акционерному обществу «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2004 N 1543;

- в соответствии с пунктами 1.1, 3.39 положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15.02.2005 N 55/1, полномочия собственника муниципального имущества выполняет Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Оспариваемое распоряжение подписано заместителем Главы города - руководителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений в рамках его полномочий;

- на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод» от 24.12.2010 в распоряжение администрации города Красноярска от 14.10.2004 N1543-недв были внесены изменения по установлению сервитута в части проезда по земельному участку;

- действующим гражданским законодательством не предусмотрено согласование установки частного сервитута с арендатором земельного участка;

- Администрация г. Красноярска считает, что заявителем не доказано нарушение его прав в части пользования предоставленного в аренду земельного участка. Оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв Администрации города Красноярска и объяснения по делу, согласно которым:

- основным доводом отзыва администрации города Красноярска является то, что пунктом 1 оспоренного распоряжения установлен частный сервитут в интересах ООО «Енисейбурвод». Данный довод является несостоятельным, исходя из статьи 1 Федерального закона 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- пунктом 1 оспоренного распоряжения установлено право «смежных землепользователей» на «беспрепятственный доступ на участок». В настоящее время у ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» имеется 4 смежных участка, а также земли общего пользования, находящиеся в муниципальной собственности. Однако, в оспоренном распоряжении не указано, какому из нескольких владельцев смежных земельных участков следует обеспечить беспрепятственный доступ на участок общества «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС». Для выполнения оспоренного распоряжения обществу «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» следует убрать ограждение по всему периметру участка в случае, если владельцы смежных земельных участков являются землепользователями. По мнению заявителя ООО «Енисейбурвод» землепользователем не является, поскольку земельный участок принадлежит ему на праве аренды. ООО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» не известно, кто из владельцев смежных земельных участков является землепользователями, то есть лицами, владеющими и пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- оспоренное распоряжение не отвечает требованиям к сервитутам и по другим основаниям:

- на основании данного распоряжения не может быть проведена государственная регистрация сервитута, совершение которой является обязательным в силу части 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- в соответствии со статьёй 1 Федерального закона 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитут может быть установлен для совершенно определённых целей- для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута;

- в оспоренном распоряжении не определена цель установления права «смежных землепользователей» на ограниченное пользование земельным участком, принадлежащим ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС».;

- ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» является транспортным предприятием. Часть нежилых помещений, принадлежащих заявителю, сдаются в аренду пассажирским автотранспортным предприятиям;

- в отношении транспортных организаций Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлен особый режим функционирования. Статьёй 9 данного закона предусмотрено планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.03.2010 N 16708. По мнению заявителя требование обжалованного распоряжения об обеспечении «беспрепятственного доступа» неопределённого круга лиц на земельный участок, принадлежащий ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС», не соответствует требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска представил отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения указанного заявления в связи со следующим:

- распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2004 N 1543- недв «О предоставлении ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» земельного участка» земельный участок из земель поселений, оценочная зона N 63, общей площадью 22 030,0 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул.Калинина, 73, предоставлен в аренду ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС» в целях эксплуатации нежилых зданий на 10 лет;

- распоряжением администрации города Красноярска от 08.10.2010 N 4941-недв внесены изменения в распоряжения администрации города Красноярска от 14.10.2004 N 1543-недв в части обеспечения беспрепятственного доступа на земельный участок специализированным организациям и смежным землепользователям;

-на основании заявления ООО «Енисейбурвод» от 24.12.2010 вх. N 67111, являющегося смежным землепользователем ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС», распоряжением администрации города Красноярска от 29.12.2010 N 6205-недв внесены изменения в распоряжение администрации города Красноярска от 14.10.2004 N 1543-недв: заменены слова «беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям- владельцам сетей, для прокладки, ремонта и обслуживания» словами «беспрепятственный доступ специализированным организациям и смежным землепользователям через Участок на участок с кадастровым номером 24:50:0100109:135».

Представленный Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ситуационный план приобщен к материалам дела.

От общества с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод» поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- распоряжением администрации города Красноярска N 383-ж от 02.04.2010 ООО «Енисейбурвод» на праве аренды передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73А, кадастровый номер участка 24:50:0100109:139;

- заявитель - ОАО «Красноярскавтотранссервис» является арендатором смежного земельного участка с кадастровым номером 24:50:01 00 109:0047;

- в связи с тем, что предоставленный Администрацией города Красноярска ООО «Енисейбурвод» в аренду земельный участок не имеет самостоятельного въезда-выезда, проезд на территорию арендуемого ООО «Енисейбурвод» участка возможен только через земельный участок, с кадастровым номером 24:50:01 00 109:0047, принадлежащий ОАО «Красноярскавтотранссервис» на праве аренды, ООО «Енисейбурвод» неоднократно обращалось в адрес заявителя и в адрес Администрации города Красноярка, Администрации Октябрьского района, не территории которого находятся вышеуказанные земельные участки с просьбой обеспечить, разрешить проезд через смежный земельный участок ОАО «Красноярскавтотранссервис» на земельный участок ООО «Енисейбурвод»;

- ОАО «Красноярскавтотранссервис» неоднократно отказывало в согласовании возможности проезда ООО «Енисейбурвод» через арендуемый участок;

- невозможность проезда к земельному участку ООО «Енисейбурвод» иначе чем через арендуемый заявителем земельный участок была установлена при обследовании вышеуказанных смежных участков специализированной организацией ООО «Красноярск Строй Изыскания». Из данного отчет следует, что возможность проезда к земельному участку ООО «Енисейбурвод» с кадастровым номером 24:50:0100109:139 возможна только через смежный участок, принадлежащий на праве аренды ОАО «Красноярскавтотранссервис» с кадастровым номером 24:50:01 00 109:0047;

- в связи с вышеизложенным Администрацией города Красноярска было вынесено обжалуемое Распоряжение от 29.12.2010 N 6205-недв пунктом 1 которого было предусмотрено внесение изменений в пункт 4 распоряжения Администрации города от 14.10.2004 N 1543-недв «О предоставлении ОАО «Красноярскавтотранссервис» земельного участка», слова «беспрепятственный доступ на Участок специализированным организациям - владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания» словами «беспрепятственный доступ на участок специализированным организациям и смежным землепользователям. Проезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:01 00 109:135».

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейбурвод» предложило заявителю заключить соглашение о возможности проезда через участок переданный заявителю.

Заявитель не возражал против рассмотрения данного предложения третьего лица. В целях возможного мирного урегулирования спора рассмотрение дела было отложено судом на 18.04.2011г.

В судебное заседание 18.04.2011 не явились представители: Администрации г.Красноярска. Вышеуказанный участник процесса о времени и месте судебного заседания извещен, что позволяет суду провести судебное заседание в их отсутствие на основании ст.ст.123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как пояснил заявитель в судебном заседании урегулировать вопрос с проездом транспорта ООО «Енисейбурвод» через земельный участок в предполагаемом месте не удалось, по причине расположения на указанной территории системы колодцев и бетонированной площадки для мойки автотранспорта заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 24 ГЯ N004218 от 17.09.2004, заявитель является собственником в праве на 146\246 долей на нежилое здание, условный номер 24:50:000000:14651:006, нежилое здание общей площадью 5357,60 кв.м., по адресу: г.Красноярск ул.Калинина, дом 73 «А» (лит.В11,Б-Б2)

14.10.2004г. Администрацией г.Красноярска издано распоряжение N1543-недв, в соответствии с которым:

- утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона N63, общей площадью 22030 кв.м., находящегося по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73а, занимаемого нежилыми зданиями.

- ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОРАНССЕРВИС» предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок из земель поселений площадью 22030 кв.м. (в т.ч.1285 кв.м. - участок охранной зоны инженерных сетей) в целях эксплуатации зданий на 10 лет.

Согласно данного распоряжения заявителю предписано обеспечить беспрепятственный доступ к инженерным сетям организациям - владельцам сетей для прокладки, ремонта и обслуживания.

22.07.2005г. между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска подписан договор аренды земельного участка N2153, согласно которого (п.1.1) арендодатель (департамент) передает арендатору (заявитель) в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:01:00 109:0080, в оценочной зоне 63, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, 73а, в Октябрьском районе для эксплуатации нежилых зданий, общей площадью 22030,00 кв.м. ( в т.ч. 1285,00 кв.м. - участок охранной зоны инженерных сетей). Срок аренды определен договором (п.2.1.) с 14.10.2004г. по 13.10.2014г.

30.06.2010г. между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (арендодатель) и ООО «Енисейбурвод» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N1011, согласно которого (п.1.1) арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:01 00 109:135, находящийся по адрес: г.Красноярск, ул.Калинина, дом 73а, для использования в целях строительства технической базы (гаража для стоянки, и хранения дорожной техники) и инженерного обеспечения, площадью 10130 кв.м. Согласно п.2.1. договор, срок аренды определен с 02.04.2010г. по 01.04.2013г. По кату от 02.04.2010г. стороны осуществили прием-передачу земельного участка.

04.08.2010г. комиссией, состоявшей из представителей Администрации Октябрьского района составлен акт обследования земельного участка площадью 10130 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100109:135, расположенный по ул.Калинина, 73а, переданному на правах аренды - ООО «Енисейбурвод», на основании распоряжения администрации города Красноярска от 02.04.2010г. N383-ж.

Согласно данного акта:

- с южной стороны земельный участок граничит с земельным участком, занятым железнодорожными путями, находящимися в федеральной собственности, площадью 14596,0 кв.м., предоставленному ОАО «Российские железные дороги» распоряжением администрации города от 12.10.2007 N 2796-недв, сроком действия до 12.10.2017 г. Подъезд с данной стороны не возможен в связи с необходимостью пересечения железнодорожных путей, находящихся в федеральной собственности.

- с юго-западной стороны граничит с земельным участком по адресу: ул. Калинина, 77, занятым ГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть сибирского военного округа». Площадь участка составляет 90231 кв.м., предоставлен на основании п.З. Решения городского Совета народных депутатов от 20.04.1982 N 238 в бессрочное пользования. Участок находится в собственности РФ, целевое назначения - земли обороны РФ. используется для размещения военных складов, участок охраняется, проезд невозможен.

-с северной стороны граничит с земельным участком площадью 22 030 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100109:80, расположенный по ул. Калинина, 73а, передан на правах аренды ОАО «Красноярскавтотранссервис», на основании распоряжения администрации города Красноярска от 14.10.2004 N 1543-недв. Договор аренды земельного участка от 22.07.2005 N 2153, заключен на срок с 14.10.2004 по 13.10.2014. Имеется свободный не охраняемый проезд по данному участку с въездом на участок ООО «Енисейбурвод» в точках 48-49 согласно прилагаемому плану. Между точками 48-49 данной организацией установлен временный металлический забор.

-с северо-восточной стороны земельный участок граничит с участком, площадью 2398 кв.м., занимаемым нежилым зданием. Участок предоставлен Моисеевой О.В. в аренду на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.08.2005 N 1330-недв, договор аренды от 05.06.2006 N 1023, заключен на срок с 12.05.2004 по 17.08.2015. Территория застроена, обнесена кирпичным забором, проезд невозможен.

-с восточной стороны расположен земельный участок, площадью 64386 кв.м., находящийся в собственности ОАО «Грандэлектро» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28.07.2009 серия ЕЙ N 269382. Подъезд с данной стороны застроен строениями складов в капитальном исполнении. Проезд также не возможен.

23.08.201г. ООО «Енисейбурвод» обратился к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением в котором указало, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100109:135, расположенному по адресу: г.Красноярск, ул.Калинина, дом 73а невозможен. Реализация права пользования данным участком возможно только путем проезда с северной стороны, т.е. через участок с кадастровым номером 24:50:0100109:0047, расположенный по тому же адресу, и принадлежащего на правах аренды ОАО «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНССЕРВИС». С учетом указанных обстоятельств ООО «Енисейбурвод» просил установить сервитут на земельный участок 24:50:0100109:0047.

В августе-сентябре 2010 заявителем осуществлено подписание договоров аренды (от 02.08.2010 и 15.09.2010) нежилых помещений, находящихся в нежилом здании условный номер 24:50:000000:14651:006, по адресу: г.Красноярск ул.Калинина, 73а предпринимателя Галченковой О.Г. в целях размещения пассажирского автотранспорта (автобусов)