А33-1697/2011 от 25 апреля 2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2011 года Дело N А33-1697/2011

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 апреля 2011 года. В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ермаковой И.И., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «ПассажирРечТранс» (г.Красноярск) (ИНН 2466137893, ОГРН 1062466116239)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (г.Красноярск) (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды, об обязании осуществить государственную регистрацию договора,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае,

Енисейского бассейнового водного управления,

Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Колесникова А.В., представителя по доверенности N9 от 11.01.2011;

от ответчика: Чернышёвой И.В., представителя по доверенности N70-55/33244 от 28.12.2010;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае: Ставцевой А.А., представителя по доверенности N04-14321 от 29.10.2010;

от Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края: Максимовой Л.А., представителя по доверенности NМПР/1-0599 от 08.04.2011,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой О.В.,

установил:

открытое акционерное общество «ПассажирРечТранс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, просит:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 17.12.2010 в государственной регистрации договора аренды N1672 от 28 июля 2010 года в отношении сооружения - пассажирский причал N6 на р. Енисей;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды N1672 от 28 июля 2010 года в отношении сооружения - пассажирский причал N6 на р. Енисей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.02.2011 возбуждено производство по делу, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Определением от 02.03.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Енисейской бассейновое водное управление.

Заявитель в письменных пояснениях уточнил правовое основание заявления, просит на основании статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N165, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N844, статьёй 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

»:

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об уточнении правового основания требований удовлетворено судом. Спор рассматривается с учетом уточнения.

Определением от 18.03.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края как орган, занимающиеся оформлением договоров водопользования, судебное разбирательство отложено на 20.04.2011.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейское бассейновое водное управление, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (арендодатель) и открытым акционерным обществом «ПассажирРечТранс» (арендатор) заключён договор аренды N1672 от 28.07.2010, согласно которому арендатор принимает в аренду сооружение - пассажирский причал N6 (лит. 10) на р. Енисей на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным покрытием, общей площадью 552,3 кв.м., расположенный в г. Красноярске по ул. Дубровинского, 1.

Пунктом 1.3. срок действия договора установлен 5 лет.

По акту приёма-передачи от 28.07.2010 пассажирский причал N6 передан во временное владение и пользование арендатора.

В кадастровым паспорте от 25.05.2010 содержится описание объекта недвижимого имущества: сооружение - пассажирский причал N6 на р. Енисей, общей площадью 552,3 кв.м., расположенный в г. Красноярске по ул. Дубровинского, 1, имеет гидротехническое назначение - расположен на водном объекте -р. Енисей.

24.08.2010 ОАО «ПассажирРечТранс» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о регистрации договора аренды N1672 от 28.07.2010.

Согласно распискам в получении документов на государственную регистрацию к заявлению о государственной регистрации приложены: платёжное поручение N1635 от 18.08.2010, договор аренды N1672 от 28.07.2010, схема расположения причала N6, утверждённая заместителем руководителя Енисейречтранс 02.06.2010, технический паспорт сооружения от 21.04.2010, нотариально удостоверенная доверенность, Выписка из ЕГРЮЛ от 10.08.2010, Выписка из протокола от 12.11.2010, Выписка из протокола от 15.11.2006, протокол аукциона от 22.07.2010, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе в указанием ИНН, Устав ОАО «ПассажирРечТранс» от 10.03.2006.

Уведомлениями от 06.09.2010 и от 29.09.2010 государственная регистрация приостанавливалась.

Сообщением от 17.12.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) ОАО «ПассажирРечТранс» отказано в государственной регистрации договора N1672 от 28.07.2010 в связи с непредставлением на государственную регистрацию договора водопользования либо решения о предоставлении водного объекта в пользование, в котором в графической форме обозначена схема размещения сооружения - пассажирский причал N6 на р. Енисей в г. Красноярске по ул. Дубровинского, 1.

Согласно выписке из реестра федерального имущества N197/1 от 15.03.2011 пассажирский причал N6 на р. Енисей в г. Красноярске по ул. Дубровинского, 1 является гидротехническим сооружением, относится к федеральной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права 24 ЕИ N 770950 от 22.07.2010, распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N07-269р от 29.04.2010, 1987 года ввода в эксплуатацию.

Истец ссылается, что в навигационный период стоянка судов осуществляется только для посадки и высадки пассажиров, погрузочно-разгрузочных работ, то есть причалы используются исключительно в целях судоходства. Стоянка теплоходов осуществляется в специально оборудованных для этих целей затонах в соответствии с заключенными договорами на отстой судов. В подтверждение заявителем материалы дела представлены следующие документы:

договор на выполнение программы пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета в 2010 году N07/04 от 20.04.2010, заключенный между Министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края и открытым акционерным обществом «ПассажирРечТранс», согласно которому ОАО«ПассажирРечТранс» принимает на себя обязательства по перевозке с предоставлением льготного проезда всех категорий пассажиров, определенных действующим законодательством по маршрутам, установленным программой пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета в 2010 году в пределах установленных Министерством транспорта и связи Красноярского края тарифов;

договор на выполнение программы пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета в 2011 году N 11 от 11.02.2011, между Министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края и открытым акционерным обществом «ПассажирРечТранс», по которому ОАО «ПассажирРечТранс» обязался осуществлять перевозки с предоставлением льготного проезда всех категорий пассажиров, определенных действующим законодательством, по маршрутам, установленным программой пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета в 2011 году, в пределах установленных тарифов;

договор на отстой судов N15.3-03.1-16.1-55 от 16.02.2010 между открытым акционерным обществом «Енисейское речное параходство» и открытым акционерным обществом «ПассажирРечТранс», согласно которому ОАО «Енисейское речное параходство» обязалось оказать услуги ОАО «ПассажирРечТранс» по отстою судов в затонах Красноярского судоремонтного завода и Подтесовской РЭБ флота в количестве и сроки, указанные в Приложении N 1, включая предоставление причальной стенки, оборудованной швартовыми устройствами, внешнее наблюдение за судами, сохранностью корпуса и надстройки;

договор на отстой судов N15.3-031-16.1-14 от 18.01.2011 между открытым акционерным обществом «Енисейское речное параходство» и открытым акционерным обществом «ПассажирРечТранс», согласно которому ОАО «Енисейское речное параходство» обязалось оказать услуги ОАО «ПассажирРечТранс» по отстою судов в затонах Красноярского судоремонтного завода и Подтесовской РЭБ флота;

расписание отправлений и прибытий водоизмещающих пассажирских судов в навигацию 2011 года.

Ссылаясь на предоставление на государственную регистрацию договора аренды необходимых документов, предусмотренных Законом о регистрации, заявитель обратился с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 17.12.2010 в государственной регистрации договора аренды N1672 от 28 июля 2010 года в отношении сооружения - пассажирский причал N6 на р. Енисей; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды N1672 от 28 июля 2010 года в отношении сооружения - пассажирский причал N6 на р. Енисей.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило отзыв на заявление, просит в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям:

- на основании статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации арендатор может использовать водный объект только на основании договора водопользования либо на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- договор водопользования либо решение о предоставлении водного объекта в пользование, в котором в графической форме обозначена схема размещения сооружения - пассажирский причал N6 на р. Енисей, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1, в регистрирующий орган не представлены, что послужило основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды;

- Законом о регистрации государственная регистрация отнесена к компетенции Управления. Возложение судом на регистрирующий орган обязанности зарегистрировать сделку влечёт невозможность рассмотрения Управлением заявления, а также приложенных документов и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства по иным основаниям, которые не были предметом рассмотрения арбитражным судом;

- акватория водного объекта используется арендатором не только для плавания судов, но и для их стоянки;

- согласно ответу Енисейского бассейнового водного управления N03-2642 от 16.09.2010 ОАО «ПассажирРечТранс» необходимо оформить договор водопользования с целью использования акватории с включением в площадь акватории площадь причалов.

В материалы дела представлен ответ Енисейского бассейнового водного управления N03-2642 от 16.09.2010, о том, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о наличии у ОАО «ПассажирРечТранс» разрешительных документов на право пользования водными объектами в целях использования акватории, поэтому ОАО «ПассажирРечТранс» необходимо оформить договор водопользования в целью использования акватории с включением в площадь акватории площади причалов.

От Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае поступил отзыв на заявление, просит заявление удовлетворить на основании следующего:

- в соответствии с протоколом совместного совещания N1, проведённого 16.03.2010 по вопросам государственной регистрации права собственности Российской Федерации на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, 02.06.2010 Федеральным государственным учреждением «Енисейречтранс» подготовлена и утверждена, а Территориальным управлением согласована схема расположения причала N6 на выкопировке из карты реки Енисей от Краснояркой ГЭС до устья реки Ангара. Оригинал и ксерокопия схемы представлены Территориальным управлением в регистрирующий орган, схема представлялась также при подаче документов на регистрацию;

- заявитель арендует объект недвижимого имущества для осуществления судоходства по р. Енисей и иных целей, предусмотренных Уставом.

Енисейское бассейновое водное управление представило отзыв о нижеследующем:

- оформлению договоров водопользования предшествует сбор документов, в том числе зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Перечень необходимых документов приведен в постановлении Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 и приказе МПР Росси от 22.05.2007 N 128. Без зарегистрированных прав на недвижимое имущество Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края откажет в оформлении договоров водопользования, а Енисейское бассейновое водное управление в регистрации таких договоров в государственном водном реестре.

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края представило отзыв на заявление, ссылается на следующее:

- для осуществления регистрации прав на гидротехнические сооружения должна быть представлены графическая схема размещения таких объектов, оформленная в соответствии с водным законодательством;

- после оформления права пользования сооружением - пассажирский причал N6 (регистрация договора аренды) ОАО «ПассажирРечТранс» необходимо будет обратиться в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края для оформления права пользования водным объектом в соответствии с действующим законодательством.

Из ответа Министерства транспорта Красноярского края N06-5800 от 10.11.2010 государственному регистратору Петровой А.С. со ссылками на статью 11 Водного кодекса Российской Федерации, статью 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что заключение договора на водопользование либо принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации договора аренды принято 14.12.2010, сообщение об отказе в государственной регистрации датировано 17.12.2010. С настоящим заявлением ОАО «ПассажирРечТранс» обратилось в арбитражный суд 08.02.2011, следовательно срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).