АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2011 года Дело N А33-3587/2011
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 июня 2011 года. В полном объёме решение изготовлено 29 июня 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Исаковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, ОГРН 2037744003515)
к агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603),
к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» (ИНН 7706196090, ОГРН 1027700032700)
о признании недействительными торгов,
в присутствии:
от истца: Аксененко Ю.В., представителя по доверенности от 06.04.2011 (с опозданием),
от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие»: Ахпашевой Т.В. - представителя по доверенности от 13.08.2010,
от ответчика - агентства государственного заказа Красноярского края: Киндяковой М.А., представителя по доверенности от 18.04.2011,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.Ю.,
установил:
открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, ОГРН 2037744003515) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603), к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» (ИНН 7706196090, ОГРН 1027700032700) о признании недействительными торгов - открытого конкурса N197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год», о применении последствий недействительности конкурса, (договора) контракта, заключенного с победителем конкурса - ООО «Страхования Компания «Согласие».
Определением от 15.04.2011 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.
21.06.2011 в арбитражный суд поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которого истец отказывается от исковых требований в части требований о применении последствий недействительности торгов - открытого конкурса N197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год» (признать недействительность контрактов, заключенных по результатам торгов с победителем конкурса - обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие»)
Определением от 22.06.2011 судом принят отказ от иска в части, дело рассматривается с учетом отказа истца от части иска.
Истец поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчики исковые требования не признали.
В судебном заседании ответчик - агентство государственного заказа Красноярского края представил в материалы дела решение N 8 от 18.01.2011 Управления Федеральной антимонопольной по Красноярскому краю. Дополнительное доказательство приобщено к материалам дела.
Согласно письменных пояснений ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» по результатам открытого конкурса N 197/10 ответчики заключили государственные контракты с контрагентами - краевыми государственными учреждениями в количестве 568 контрактов.
Ответчик - агентство государственного заказа Красноярского края представило в материалы дела письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:
- конкурсная документация открытого конкурса N 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год» соответствует требованиям Федерального закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», поскольку содержит порядок оценки и сопоставления заявок по критерию «Качество работ, услуг и (или квалификация участника конкурса при размещении заказа»;
- в Федеральном законе N 94-ФЗ не конкретизировано какие именно документы должны быть представлены в составе заявки на участие в конкурсе в качестве подтверждения участниками размещения заказа соответствия такому критерию «квалификация участника размещения заказа», в связи с чем в конкурсной документации предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, участник определяет самостоятельно;
- доводы истца о нарушении требований законодательства о размещения заказов, содержащихся в конкурсной документации открытого конкурса N 197/10 являются несостоятельными и не соответствующими обстоятельствам дела.
Ответчик - общество с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» представил в материалы дела письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:
- конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренном пунктом 1.1. части 4 статьи 4.1. Федерального закона N 94-ФЗ вправе оценивать деловую репутацию участника, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг;
- поскольку законодательством не установлено какие именно документы могут подтверждать квалификацию участника размещения заказа, заказчик при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием квалификация не нарушал требования, предусмотренные в статье 28 Федерального закона N 94-ФЗ, Правилами оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 120.09.2009 N 722.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Агентство государственного заказа Красноярского края разместило государственный заказ в форме открытого конкурса N 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год» путем размещения на официальном сайте htpp://www.krasgz.ru извещения о проведении указанного конкурса.
Согласно извещения о проведении конкурса уполномоченным органом является агентство государственного заказа Красноярского края, заказчиками являются краевые государственные учреждения (перечень учреждений представлен в конкурсной документации в приложении N 1 к информационной карте).
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса N 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год» агентство государственного заказа Красноярского края объявило о проведении открытого конкурса «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год» с указанием начальной максимальной цены контракта 22 315 649 руб. 01 коп., в том числе:
Лот N 1 «Центральная группа районов» - 15 232 072 руб. 69 коп.;
Лот N 2 «Западная группа районов» - 1 944 459 руб. 15 коп.;
Лот N 3 «Восточная группа районов» - 1 984 137 руб. 23 коп.;
Лот N 4 «Северная группа районов» - 1 370 418 руб. 00 коп.;
Лот N 5 «Южная группа районов» - 1 243 730 руб. 08 коп.;
Лот N 6 «Норильский промышленный район и Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район» - 540 831 руб. 86 коп.
Количеством лотов - 6, срок предоставления конкурсной документации: с момента опубликования настоящего извещения до 12 часов 00 минут по местному времени 21.12.2010, в течение 2-х рабочих дней после поступления письменного запроса о предоставлении конкурсной документации, место предоставления конкурсной документации: по адресу уполномоченного органа, место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122, 2-й этаж, офис 220, в срок не более 20 дней с даты вскрытия конвертов, место и дата подведения итогов конкурса: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122, 2-й этаж, офис 220, в срок не более 10 дней с даты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать государственный контракт - не ранее, чем через 10 дней и не позднее, чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с информационной картой открытого конкурса N 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год» заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в том числе:
- деловая репутация участника размещения заказа;
- опыт оказания услуг.
Перечень документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, участник определяет самостоятельно.
В соответствии с информационной картой критериями оценки конкурсной заявки и максимальная значимость являются:
1. Цена контракта - 80%;
2.Качество услуг и квалификация участника конкурса -20%.
Для определения рейтинга заявки по критерию «качество услуг и квалификация участника» заявка участника конкурса оценивается по следующим показателям:
1. качество услуг. Максимальное значение - 50 баллов, в том числе:
- отсутствие или возможность бесплатного выезда на место ДТП аварийного комиссара - от 0 до 10 баллов;
- отсутствие или возможность ремонта транспортного средства страхователя на станции технического обслуживания - от 0 до 15 баллов;
- отсутствие или возможность закрепления персонального сотрудника страховщика за государственными заказчиками - от 0 до 10 баллов;
- наличие территориальных отделений (офисов, представительств) компании в населенных пунктах по местонахождению заказчиков - от 0 до 15 баллов;
2. Квалификация участника размещения заказа. Максимальное значение - 50 баллов, в том числе:
- деловая репутация участника размещения заказа - от 0 до 25 баллов;
- опыт оказания услуг - от 0 до 25 баллов.
Количество победителей конкурса - по лоту может быть определён один победитель.
Определение победителей конкурса определяется следующим образом. Победителем конкурса признаётся участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер. Победитель определяется по каждому лоту. По лоту может быть определён только один победитель. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие к конкурсе которого присвоен второй номер.
Срок и порядок заключения государственного контракта. Государственный контракт может быть заключён не ранее чем через 10 дней, и не позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Победитель конкурса заключает государственный контракт с заказчиком по установленной форме и по ценам, зафиксированным на конкурсе.
Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренных контрактом количества товаров, объёма работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.
Согласно инструкции по подготовке заявок на участие в открытом конкурсе оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722.
Согласно информационной карте заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в том числе: а) деловая репутация участника размещения заказ; б) опыт оказания услуг.
Перечень документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказ, участник определяет самостоятельно.
Согласно раздела «Рассмотрение и оценка конкурсных заявок» информационной карты критерии оценки конкурсной заявки: оценка заявок на участие в конкурсе проводится по следующим критериям:
1. цена контракта;
2. качество услуг и квалификация участников конкурса.
21.12.2010 конкурсной комиссией составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, согласно которого в присутствии членов конкурсной комиссии вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе следующих участников: Участниками конкурса являлись:
- ОАО «Альфастрахование»;
- ОСАО «Ингосстрах»;
- ООО «СК Согласие»;
- ООО «Росгосстрах».
Конкурсной комиссией принято решение для принятии решения о допуске к участию в конкурсе участников размещения государственного заказа и о признании их участниками конкурса или об отказе в допуске к участию в конкурсе комиссии провести анализ предложений, представленных участниками размещения заказ о соответствии участников требованиям, установленным в конкурсной документации.
24.12.2010 конкурсной комиссией составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, согласно которого конкурсная комиссия решила допустить к участию в конкурсе ОАО «Альфастрахование», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК Согласие», ООО «Росгосстрах».
24.12.2010 конкурсной комиссией составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие.
Лот N 1 «Центральная группа районов»
Согласно раздела 2.1. «Качество услуг» протокола оценки и сопоставления заявок на участие:
2.1.1. отсутствие или возможность бесплатного выезда на место ДТП аварийного комиссара: все участники размещения заказа предоставляют возможность бесплатного выезда на место ДТП аварийного комиссара.
Грицкевич А.В.
Боярко Э.А.
Вершинин Г.Г.
Поплыко Д.С.
С1
ОАО «Альфастрахование»
10
10
10
10