А33-8872/2012 от 04 октября 2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 04 октября 2012 года Дело N А33-8872/2012

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2012 года. В полном объёме решение изготовлено 04 октября 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Ермаковой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ИНН 2466222186, ОГРН 1092468031479, г.Красноярск)

к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, г.Красноярск)

о признании права собственности на нежилое здание,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю;

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

в присутствии в судебном заседании:

от истца: Поповой Ю.С. - представителя по доверенности N03-52/11/31137 от 07.11.2011;

от Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю: Клепикова А.В. - представителя по доверенности N33/9229 от 15.12.2011; Пантелеевой М.Ю. - представителя по доверенности N33/5859 от 06.08.2012,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Игнатенко В.Н.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание, расположенное: г.Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, стр. 3, общей площадью 470,9 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.06.2012 возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 07.08.2012 представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать право собственности Российской Федерации на объекта недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное: г.Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, стр. 3, общей площадью 470,9 кв.м., Лит. Б, Б1, Б2.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спор рассматривается с учетом уточнений.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N70413), не явился.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 70414), представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю требования считает законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление:

- объект самовольной постройки находится на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и переданным Управлению на праве оперативного управления на основании распоряжения краевого комитета по управлению государственным имуществом от 24.09.2003 N 07ф-1118р

- в настоящее время данный объект недвижимости строительством завершен и используется в служебной деятельности;

- Управлением ФСКН России по Красноярскому краю получены разрешения и заключения, свидетельствующие о соответствии данного объекта строительным, санитарным, пожарным и иным нормам и правилам, о возможности сохранения постройки и о том, что указанный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан;

- в выдаче разрешения на строительство здания и ввод в эксплуатацию администрацией г. Красноярска отказано.

31.07.2012 в материалы дела от Администрации города Красноярска поступил отзыв на иск, согласно которому обстоятельств, препятствующих удовлетворению искового заявления администрации неизвестно.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2010 по делу N АЗЗ-5443/2010 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24: 50:0700207:0364 категории земель - земли населенных пунктов, площадью 266 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира административный объект, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105 стр.3, разрешенное использование - размещение административных объектов.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ЕИ N 791316 от 13.10.2010.

На заявление Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю исх. N8/3133 от 27.04.2011 о выдаче разрешения на строительство нежилого здания по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105 стр.3 Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска представлен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 01/1937-дг от 10.05.2011.

В выдаче разрешения на строительство нежилого здания по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105 стр.3 Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю отказано в письме N 01/1956-дг от 11.05.2011.

В соответствии с заключением межрайонного отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 13.07.2011 N2409/397 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24: 50:0700207:364 по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105 стр.3 расположено нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105 в связи с непредставлением документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Департамента муниципального имущества и земельных отношений от 11.05.2011 N 20985 объект недвижимого имущества двухэтажное нежилое здание N 105 расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября в реестре муниципального имущества не учитывается.

Указанный объект недвижимого имущества не учитывается в реестре государственной собственности Красноярского края не зарегистрировано на основании письма Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 31.05.2011 N 4237/8687.

Из технического паспорта нежилого здания, составленного по состоянию на 11.05.2006, следует, что нежилое здание N 105, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября (Лит. Б, Б1, Б2), имеет общую площадь 470,9 кв.м., год завершения строительства - 2003.

Согласно справке Красноярского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 09.08.2012 N 2989 по состоянию на 31.12.1998 нежилое здание - объект незавершенный строительством (лит.ББ1Б2) общей площадью 470,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, N105, стр.3, на праве собственности не зарегистрировано.

Согласно заключению Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 25.05.2011 N 8182 размещение нежилого здания (лит. Б, Б1, Б2), расположенного по адресу: Свердловский район, г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение 3, соответствует генеральному плану г. Красноярска, утвержденному решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 N В-23, Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007 N В-306.

Из заключения открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» от 06.06.2011 N 372 следует, что техническое состояние строительных конструкций двухэтажного нежилого здания (Лит. Б) с подвальным помещением (Лит. Б1) и пристроем (Лит. Б2), расположенного по адресу: ул. 60 лет Октября, 105, в г. Красноярске - работоспособное (категория при которой несущая способность конструкций, с учетом слияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается). Основные конструктивные элементы (фундаменты, колонны, ригеля, плиты перекрытий и покрытий, стены), обладают достаточной несущей способностью. Безопасная эксплуатация строительных конструкций двухэтажного нежилого здания (Лит. Б) с подвальным помещением (Лит. Б1) по ул. 60 лет Октября, 105 обеспечена, а его сохранение не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Двухэтажное нежилое здание (Лит. Б) подлежит приемке в эксплуатацию.

Обществом с ограниченной ответственностью «СПАС-2007» подготовлено заключение от 08.08.2011, согласно которому нежилое здание (Лит. Б) с подвальным помещением (Лит. Б1) и пристроем (Лит. Б2), по адресу: ул. 60 лет Октября, N 105 в Свердловском районе г. Красноярска соответствует противопожарным требованиям нормативных документов.

Указанной организации выдана лицензия от 08.02.2008 N 1/13242 на проведение экспертиз организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» выдано экспертное заключение от 02.09.2011 N 6637, в соответствии с которым нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение N 3 в Свердловском районе г. Красноярска соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Считая, что право собственности на объект недвижимости - нежилое здание, расположенное: г.Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, стр. 3, общей площадью 470,9 кв.м., Лит. Б, Б1, Б2 может быть признано за истцом на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на самовольную постройку необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной постройки, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» нежилые помещения отнесены к недвижимому имуществу.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства, равно как строительство, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», действующим на момент осуществления постройки, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24: 50:0700207:0364 категории земель - земли населенных пунктов, площадью 266 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира административный объект, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105 стр.3, разрешенное использование - размещение административных объектов зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2010 серии 24ЕИ791316).

Разрешения на строительство и ввод спорного помещения в эксплуатацию в материалы дела не представлено.

Письмами от 10.05.2011 N 01/1937-дг, от 11.05.2011 N 01/1956-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал в выдаче разрешений на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию, в связи с непредставлением полного перечня документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В результате вышеизложенного объект приобрел признаки самовольной постройки.

В силу пункта 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Имеющиеся в материалах дела заключение Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 25.05.2011 N8183, заключение общества с ограниченной ответственностью «СПАС-2007» от 08.08.2011, заключение открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» от 06.06.2011, экспертное заключение Федерального бюджетного учрежедения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 02.09.2011 N 6637 свидетельствуют о том, что сохранение спорного объекта, полученного в результате строительства, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные истцом в обоснование своих доводов выше приведенные доказательства, суд пришел к выводу, что спорная самовольная постройка, построенная без оформления соответствующих разрешительных документов, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при этом истцом подтвержден факт того, что до обращения в суд предпринимались меры к легализации самовольной постройки.