• по
Более 62000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2012 года Дело N А33-7385/2012

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 октября 2012 года. В полном объёме решение изготовлено 11 октября 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Монса Сергея Анатольевича, ИНН 242900007797, ОГРН 304240309800268

к Администрации Новоселовского района Красноярского края ИНН 2429001492, ОГРН 1032400530106

о признании незаконным постановления и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина,

в присутствии:

от заявителя: Монс Н.С. представителя по доверенности от 22.06.12.

от ответчика: Слободчиковой Т.В. представителя по доверенности от 24.08.12.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чанчиковой И.В.

установил:

предприниматель Монс Сергей Анатольевич обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Новоселовского района о признании бездействия Администрации Новоселовского района выразившегося в непринятии решения в форме постановления по заявлению предпринимателя Монс С.А. от 06 февраля 2012 года о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - здания магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31 мая 2012 года возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 10 августа 2012 года заявитель изменил требования. Заявитель просил признать незаконным решение Администрации Новоселовского района от 04 июня 2012 года N 1101 обязать Администрацию Новоселовского района принять постановление о предоставлении земельного участка по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30. 27 августа 2012 года в суд поступило повторно аналогичное заявление о признании незаконным решения Администрации Новоселовского района от 04 июня 2012 года N 1101 обязании Администрацию Новоселовского района принять постановление о предоставлении земельного участка по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30. Изменение требований было принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 04 сентября 2012 года заявитель изменил требования. Заявитель просил: пункт 1. Признать незаконным бездействие Администрации Новоселовского района выразившееся в непринятии решения в форме постановления по заявлению предпринимателя Монс С.А. от 06 февраля 2012 года о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта здания магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 28 (согласно постановлению N 16 от 13 февраля 2012 года почтовый адрес земельному участку присвоен Ленина 30). Пункт 2. Обязать Администрацию Новоселовского района принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30 площадью 484 кв.м., утверждающее акт о выборе земельного участка. Изменение требований по пунктам 1 и 2 заявления от 04 сентября 2012 года принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требование по пункту 3 заявления от 04 сентября 2012 года об обязании Администрации Новоселовского района принять решение о предоставлении земельного участка площадью 484 кв.м. для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30, не принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требование является новым. При подаче иска в суд требование о предоставлении земельного участка площадью 484 кв.м. для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30 не заявлялось, в частности при обращении в суд были заявлены требования о признании бездействия Администрации Новоселовского района выразившегося в непринятии решения в форме постановления по заявлению предпринимателя Монс С.А. от 06 февраля 2012 года о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - здания магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30.

В судебном заседании 19 сентября 2012 года заявитель устно заявил об изменении требований. Заявитель просил признать незаконным постановление Администрации Новоселовского района от 13 сентября 2012 года N 714. Изменение требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом изменения требований судебное разбирательство было отложено на 09 октября 2012 года. В судебном заседании 09 октября 2012 года заявитель представил суду заявление об уточнении ранее устно заявленных требований:

1. Признать постановление Администрации Новоселовского района Красноярского края от 13 сентября 2012 года N 714 незаконным.

2. Обязать Администрацию Новоселовского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м, утверждающее акт о выборе земельного участка.

3. Обязать Администрацию Новоселовского района Красноярского края принять решение о предоставлении предпринимателю Монсу С.А. земельного участка, расположенного по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м. для строительства.

Требования по заявлению от 09 октября 2012 года пункты 1 и 2 о признании постановления Администрации Новоселовского района Красноярского края от 13 сентября 2012 года N 714 незаконным и обязании Администрации Новоселовского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м, утверждающее акт о выборе земельного участка приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьями 49, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку фактические обстоятельства (основание иска) на которые заявитель ссылался в обоснование обращения в суд по настоящему делу не изменились, заявитель вправе изменить предмет иска.

Требование об обязании Администрации Новоселовского района Красноярского края принять решение о предоставлении предпринимателю Монсу С.А. земельного участка, расположенного по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м. для строительства (пункт 3 заявления) не принято судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требование о предоставлении предпринимателю Монсу С.А. земельного участка, расположенного по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м. для строительства является дополнительным и новым требованием не заявленным при обращении в суд. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление новых требований не допускается.

Судом рассматриваются требования о признании постановления Администрации Новоселовского района Красноярского края от 13 сентября 2012 года N 714 незаконным и обязании Администрации Новоселовского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Заявитель просит признать постановление Администрации Новоселовского района Красноярского края от 13 сентября 2012 года N 714 незаконным и обязать Администрацию Новоселовского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Ответчик требования не признал, в дело представлены отзывы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06 февраля 2012 года предприниматель Монс С.А. обратился в Администрацию Новоселовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина в с. Новоселово ул. Ленина возле дома N 28.

10 февраля 2012 года комиссией подписан акт о выборе земельного участка площадью 484 кв.м по адресу с. Новоселова ул.Ленина дом 30 под строительство магазина (Монс С.А.) к акту приложена схема размещения земельного участка площадью 484 кв.м по адресу с. Новоселова ул.Ленина под строительство магазина. Схема подписана заказчиком Монс С.А., главным архитектором Новоселовского района и главой Новоселовского сельсовета.

13 февраля 2012 года постановлением Администрации Новоселовского района N 16 земельному участку для строительства магазина ( Монс С.А.) присвоен почтовый адрес с. Новоселова ул.Ленина дом 30.

27 февраля 2012 года предприниматель Монс С.А. обратился в Администрацию Новоселовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина в с. Новоселово ул. Ленина 30 сроком на 11 месяцев.

В газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903) сообщено о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30.

В материалы дела ответчиком представлено заявление Ящева С.П. о выборе и предварительном согласовании земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30. 30 марта 2012 года Администрация Новоселовского района сообщила Янцеву С.П. в письме N 544, что после сообщения в газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903) о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30 поступили заявления и от иных лиц, в связи с чем в соответствии со статьями 30, 38 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка возможно только на аукционе, для организации аукциона необходимо за счет средств бюджета провести межевание и поставить участок на кадастровый учет, определить начальную цену аукциона независимым оценщиком, на что потребуется определенное время.

В материалы дела ответчиком представлено заявление Коробковой М.А. о выборе и предварительном согласовании земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30. 30 марта 2012 года Администрация Новоселовского района сообщила Коробковой М.А. в письме N 543, что после сообщения в газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903) о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30 поступили заявления и от иных лиц, в связи с чем в соответствии со статьями 30, 38 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка возможно только на аукционе, для организации аукциона необходимо за счет средств бюджета провести межевание и поставить участок на кадастровый учет, определить начальную цену аукциона независимым оценщиком, на что потребуется определенное время.

04 июня 2012 года Администрация Новоселовского района сообщила предпринимателю Монс С.А. в письме N 1101, что рассмотреть обращения от 06 февраля 2012 года о предоставлении земельного участка невозможно поскольку к заявлению от 06 февраля 2012 года не приложены документы, из которых можно сделать вывод о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием или без предварительного согласования места размещения объекта.

В дело представлен кадастровый паспорт земельного участка от 02 июля 2012 года кадастровый номер 24:29:1201074:100, адрес с. Новоселово ул. Ленина 30. разрешенное использование для строительства магазина.

13 сентября 2012 года Администрацией Новоселовского района Красноярского края принято постановление N 714 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка под строительство» магазина, расположенного по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадь участка 484 кв.м., заказчик Монс Сергей Анатольевич.

В постановлении от 13 сентября 2012 года Администрации Новоселовского района Красноярского края N 714 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка под строительство» указывается, что основанием принятия решения является нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указывает ответчик в отзыве от 18 сентября 2012 года N 1722, акт о выборе земельного участка под строительство датирован 10 февраля 2012 года, информирование населения о возможном предстоящем предоставлении земельного участка осуществлено 24 февраля 2012 года.

Заявитель просит признать постановление Администрации Новоселовского района Красноярского края от 13 сентября 2012 года N 714 незаконным и обязать Администрацию Новоселовского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании места размещения магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина зд. 30 площадью 484 кв.м, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты (статья 65 Кодекса).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.

В силу пункта 5 статьи 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.

После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

10 февраля 2012 года комиссией подписан акт о выборе земельного участка площадью 484 кв.м по адресу с. Новоселова ул.Ленина дом 30 под строительство магазина (Монс С.А.) к акту приложена схема размещения земельного участка площадью 484 кв.м по адресу с. Новоселова ул.Ленина под строительство магазина. Схема подписана заказчиком Монс С.А., главным архитектором Новоселовского района и главой Новоселовского сельсовета. 13 февраля 2012 года постановлением Администрации Новоселовского района N 16 земельному участку для строительства магазина ( Монс С.А.) присвоен почтовый адрес с. Новоселова ул.Ленина дом 30. В газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903) сообщено о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92).

Акт о выборе земельного участка площадью 484 кв.м по адресу с. Новоселова ул.Ленина дом 30 под строительство магазина (Монс С.А.) от 10 февраля 2012 года составлен ранее информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (в газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903).

В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

В материалы дела ответчиком представлено заявление Ящева С.П. о выборе и предварительном согласовании земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30. 30 марта 2012 года Администрация Новоселовского района сообщила Янцеву С.П. в письме N 544, что после сообщения в газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903) о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30 поступили заявления и от иных лиц, в связи с чем в соответствии со статьями 30, 38 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка возможно только на аукционе, для организации аукциона необходимо за счет средств бюджета провести межевание и поставить участок на кадастровый учет, определить начальную цену аукциона независимым оценщиком, на что потребуется определенное время. В материалы дела ответчиком представлено заявление Коробковой М.А. о выборе и предварительном согласовании земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30. 30 марта 2012 года Администрация Новоселовского района сообщила Коробковой М.А. в письме N 543, что после сообщения в газете «Грани» от 24 февраля 2012 N 8 (8903) о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 484 кв.м для строительства магазина по адресу с. Новоселово ул. Ленина 30 поступили заявления и от иных лиц, в связи с чем в соответствии со статьями 30, 38 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка возможно только на аукционе, для организации аукциона необходимо за счет средств бюджета провести межевание и поставить участок на кадастровый учет, определить начальную цену аукциона независимым оценщиком, на что потребуется определенное время.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Учитывая изложенное оспариваемое заявителем постановление от 13 сентября 2012 года Администрации Новоселовского района Красноярского края N 714 «Об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка под строительство» и отказ Администрации Новоселовского района Красноярского края в утверждении акта о выборе земельного участка под строительство не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

     Судья

Г.Г.Петроченко

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А33-7385/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Красноярского края
Дата принятия: 11 октября 2012

Поиск в тексте