АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2012 года Дело N А33-14317/2012
г. Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2012 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Богучанском райо
не
к индивидуальному предпринимателю Сергеенкову Александру Николаевичу ОГРН 304240718000050
о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя: А.С. Скударнова по доверенности от 07.12.2011 N СК-32097,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлением протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Циммерман,
установил:
территориальный отдел Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Богучанском районе (далее- заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Сергеенкову Александру Николаевичу (далее- ИП Сергеенков, предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило, своего отношения относительно заявленных требований не выразило.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Индивидуальный предприниматель Сергеенков Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304240718000050.
На основании распоряжения от 24.08.2012 N 74 начальника территориального отдела Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Богучанском районе И.Л. Шигиной о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя, 27.08.2012 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Богучанском районе О.А. Калининой проведена внеплановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ИП Сергеенковым при осуществлении реализации пищевых продуктов в магазине «Савва», расположенном по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. А. Толстых 1С.
В ходе проверки выявлено, что предприниматель осуществляет реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
В частности, не предоставлены сертификат соответствия или декларация о соответствии на продовольственные продукты:
-колбаса имперская салями «Династия», изготовитель ООО «Торговая площадь», г. Новосибирск, дата выработки 03.08.12, срок реализации до 12.09.12, на остатке 2,770 кг. по цене 455 руб. за 1 кг.;
- котлеты «Домашние», изготовитель ИП Жданкина, г. Красноярск, ул. Башиловская, 6, дата выработки 20.08.12, на остатке 3 упаковки по 0,8 кг., по цене 132 руб. за упаковку;
- фрикадельки «Добрыня» для мясного супа, информация об изготовителе отсутствует, на остатке 1,720 кг. по цене 157 руб. за 1 кг.
В связи с выявленными нарушениями, административным органом предпринимателю выдано предписание от 27.08.2012 N 277 с требованием в срок до 27.09.2012 устранить выявленные нарушения.
Усмотрев в действиях ИП Сергеенкова административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27.08.2012 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Богучанском районе О.А. Калининой составлен протокол об административном правонарушении N 121.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее по тексту - Положение от 30.06.2004 N 322), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По пункту 4 Положения от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 N 40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному перечню, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении от 27.08.2012 N 121 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребназора по Красноярскому краю в Богучанском районе О.А. Калининой, то есть уполномоченным должностным лицом. Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, его содержание соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении указанного протокола арбитражным судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Примечанием к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями и выражается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги) без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
В Письме Госстандарта РФ от 22.09.2000 N ИК-110-19/3022 "О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности" указано, что информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила).
Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров.
Пунктом 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:
сертификат или декларация о соответствии;
копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 установлено, что, в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", Правительством РФ утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
В соответствии с разделом 9213 «Изделия колбасные» и разделом 9214 «Полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия» указанного перечня, колбасные изделия и полуфабрикаты мясные и мясосодержащие подлежат подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
В силу пункта 7.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
Пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.
Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет реализацию в магазине «Савва» по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. А. Толстых 1С, продовольственной продукции: колбасных изделий (колбаса имперская салями «Династия»), а также мясных и мясосодержащих полуфабрикатов (котлеты «Домашние», фрикадельки «Добрыня» для мясного супа) в отсутствие деклараций о соответствии (сертификаты соответствия также не представлены). Кроме того, на указанную продукцию не представлены сопроводительные документы, содержащие сведения о наличии деклараций о соответствии или сертификатов соответствия.
Факт реализации продовольственной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, подтверждается материалами дела (в том числе, предписанием от 27.08.2012 N 277 об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении от 27.08.2012 N 121).
Указанные действия ИП Сергеенкова образуют объективную сторон административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) индивидуального предпринимателя Сергеенкова Александра Николаевича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
