• по
Более 52000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2012 года Дело N А33-9308/2012

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2012 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 октября 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амина» (ИНН 2464214581, , ОГРН 1092468004221, , г.Красноярск)

к Администрации Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321, Красноярский край, Березовский район),

к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (п. Березовка)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Амина», подготовить и подписать постановление о передаче земельного участка в собственность,

при участии заинтересованного лица (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора):

- Березовского поселкового Совета Депутатов (п. Березовка),

- Ковалева Олега Васильевича (г. Красноярск)

при участии:

от заявителя: Кима Д.С., представителя по доверенности от 23.05.2012, Мастерова А.В., представителя по доверенности от 23.05.2012, Булдакова А.Н. - представителя по доверенности от 23.05.2012,

от органа, чей акт обжалуется: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.08.2012 N 28,

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 05.04.2012,

от Березовского поселкового Совета Депутатов: Колеговой Г.М. - представителя по доверенности от 29.05.2012 N 15,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатенко В.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амина» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района, просит:

- признать недействительным отказ Администрации Березовского района (оформленный письмами исх. N1100 от 12.03.2012; исх. N1684 от 10.05.2012) в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- обязать Администрацию Березовского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Амина», а именно: обязать Администрацию Березовского района подготовить и подписать постановление о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Амина» в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи, по цене, равной 20 % от кадастровой стоимости земельного участка (62 567 руб. 56 коп.), что составляет 12 513 руб. 52 коп.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2012 возбуждено производство по делу.

Судом вынесено определение от 24.07.2012 о завершении предварительного судебного заседания и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 24.07.2012 судебное разбирательство отложено на 21.08.2012, к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - Березовский поселковый Совет Депутатов.

Заявителем 21.08.2012 представлено заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому просит:

- признать недействительным отказ Администрации Березовского района (оформленный письмами исх. N 1101 от 12.03.2012, N 1683 от 10.05.2012) в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч.5;

- обязать администрацию Березовского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Амина», а именно: обязать администрацию Березовского района подготовить и подписать постановление о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Амина» в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.08.2012 судебное разбирательство отложено на 21.09.2012, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

От заявителя 21.09.2012 поступило заявление о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Судом ходатайство заявителя удовлетворено в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом 21.09.2012 заявлено ходатайство об уточнении предмета заявленных требований к Администрации Березовского района, просит:

- признать недействительным отказ Администрации Березовского района (оформленный письмами исх. N 1101 от 12.03.2012, N 1683 от 10.05.2012) в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч.5;

- обязать управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Амина», а именно: в двухнедельный срок подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Амина» подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- признать незаконным бездействие Администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии Постановления о передаче Обществу с ограниченной ответственностью «Амина» в собственность земельного участка с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи в ответ на заявление Общества с ограниченной ответственностью «Амина» от 06.04.2012 года (исх. N 060412-1А) о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

- обязать администрацию Березовского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Амина», а именно: подготовить и подписать постановление о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Амина» в собственность земельного участка с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148 по договору купли-продажи».

Судом ходатайство заявителя удовлетворено в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28.09.2012 судебное разбирательство отложено на 11.10.2012, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ковалев Александр Васильевич.

Заинтересованное лицо - Ковалев О.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Ковалева О.В.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений.

Представитель Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзывах на заявление:

- считает оспариваемые отказы в предоставлении земельного участка в собственность законными и обоснованными;

- заявителем при уточнении требований не указано, каким требованиям закона или нормативных правовых актов не соответствуют решения об отказе в предоставлении земельного участка и каким образом нарушены права и законные интересы заявителя по настоящему делу;

- на момент подготовки отказа в предоставлении земельного участка в собственность уже был принят нормативный акт об утверждении генерального плана п.Березовка (на момент рассмотрения настоящего дела данный нормативный акт является действующим), на основании которого спорный земельный участок был включен в земли населенных пунктов и отказ в предоставлении в собственность как земель сельскохозяйственного назначения является обоснованным.

Представитель администрации Березовского района требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыв на заявление:

- решением Березовского поселкового Совета от 08.09.2011 N 14-1 утвержден генеральный план п. Березовка Березовского района Красноярского края, согласно которому спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации;

- орган, чей акт обжалуется, считает, что несмотря на то, что новые сведения о категории земель и разрешенном использовании не внесены в кадастровый паспорт, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ не применяется к спорному земельному участку.

Представитель Березовского поселкового Совета Депутатов требования считает не законными и не обоснованными, представил в материалы дела отзыв, в котором изложены следующие доводы:

- решением Березовского поселкового Совета депутатов N14-1 от 08.09 2011 утвержден Генеральный план поселка Березовка. Решение опубликовано в газете «Пригород» за N37 от 15.09.2011;

- в соответствии с утвержденным генеральным планом земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, площадью 52813,0 кв.м. с кадастровым номером 24:04:04: 01 0001:148, отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, а не к землям сельскохозяйственного назначения;

- определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2012 производство по делу N А 33-11194/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью « Лагуна» и «Амина» (дела объединены в одно производство определение от 23.08.2012 по делу N АЗЗ-11194/2012) к Березовскому поселковому Совету депутатов о признании недействующим решения от 08.09.2011 N 14-1 «Об утверждении генерального плана п. Березовка Березовского района Красноярского края» прекращено;

- отказ в предоставлении земельного участка в собственность законный и обоснованный.

В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица Ковалевой О.В., согласно которому последний находит требования общества с ограниченной ответственностью «Амина» обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным заявителем доводам. Ковалев О.В. подтвердил наличие у него статуса залогодержателя в отношении права аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 на основании договора ипотеки N 9/2-з от 24.07.2009, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26.08.2009, номер регистрационной записи: 24-24-05/016/2009-008.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского района (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Лесная поляна» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 31.10.2008 N 70, в соответствии с пунктом 1.2. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, находящийся по адресу (имеющий адресный ориентир): Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, для использования в целях для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 52813,0 кв.м.

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора: с 27.10.2008 по 26.10.2018.

Земельный участок передан во временное владение и пользование общества с ограниченной ответственностью «Лесная поляна» по акту приема-передачи от 11.11.2008.

Договор аренды земельного участка от 31.10.2008 N 70 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 25.11.2008.

Согласно дополнительному соглашению от 18.03.2009 N 12 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 31.10.2008 N 70 переданы обществу с ограниченной ответственностью «Амина».

Общество с ограниченной ответственностью «Амина» (залогодатель) и Ковалев О.В. (залогодержатель) заключили договор об ипотеки от 24.07.2009 N 9/2-з, по которому предметом ипотеки является право аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, принадлежащее залогодателю по договору аренды от 31.10.2008 N 70. Договор об ипотеки от 24.07.2009 N 9/2-з зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26.08.2009.

Решением Березовского поселкового Совета депутатов N14-1 от 08.09 2011 утвержден Генеральный план поселка Березовка. Решение опубликовано в газете «Пригород» за N37 от 15.09.2011

Согласно входящим штампам 22.12.2011 (вх. N 39-3812) и 06.04.2012 (вх. N 39-4750) общество с ограниченной ответственностью «Амина» обратилось в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148 общей площадью 52813,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящийся у заявителя в аренде по договору аренды от 31.10.2008 N 70.

Согласно приложениям к заявлениям приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ; устав общества с ограниченной ответственностью «Амина»; свидетельство о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Амина» серия 24 N 005263393; свидетельство о постановке общества с ограниченной ответственностью «Амина» на налоговый учет серия 24 N 005264551; протокол N 1 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Амина» от 12 января 2009 года, подтверждающий полномочия директора общества с ограниченной ответственностью «Амина»; свидетельство о регистрации брака Г-БА N 750920, подтверждающее смену фамилии директора общества с ограниченной ответственностью «Амина»; договор аренды земельного участка N70 от 31.10.2008; дополнительное соглашение N12 от 18.03.2009; кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости); справка отдела сельского хозяйства администрации Березовского района N 378 от 22.12.2011 о целевом использовании испрашиваемого земельного участка.

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района письмами от 12.03.2012 N 110, от 10.05.2012 N 1683 в ответ на за заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148 сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Амина» о том, что решением Березовского поселкового Совета от 08.09.2011 N 14-1 утвержден Генеральный план п. Березовка Березовского района Красноярского края, который вступил в законную силу с 15.09.2011. Согласно указанному плану земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность для сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровым паспортам от 03.04.2012 N 24/12-86432, от 15.05.2012 N 24/12-137586, от 19.12.2011 N 24ЗУ/11-212491, от 17.07.2012 N 24/12-209441 земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148, равнозначен земельному участку с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, поставлен на кадастровый учет 13.09.2007, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амина» от 14.06.2012 N 140612-1А общество с ограниченной ответственностью «Роза Ветров» подготовило планы нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 на опорном плане Генерального плана п. Березовка и на основном чертеже Генерального плана п. Березовка. При этом общество с ограниченной ответственностью «Роза Ветров» письмом от 28.06.2012 N 1 сообщило, что в результате нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 установлено, что границы п. Березовка проходят через этот земельный участок, в результате чего одна часть земельного участка остается за пределами п. Березовка, другая часть в границах п. Березовка, при этом часть земельного участка, находящаяся в пределах п. Березовка, включает в себя: территорию земельных насаждений и территорию магистральной дороги.

В ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью «Амина» от 15.06.2012 N 150612-1А обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» подготовлены планы нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 на опорном плане Генерального плана п. Березовка и на основном чертеже Генерального плана п. Березовка. При этом общество с ограниченной ответственностью «Вектор» письмом от 29.06.2012 N К-125 сообщило, что в результате нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 установлено, что границы п. Березовка проходят через этот земельный участок, в результате чего одна часть земельного участка остается за пределами п. Березовка, другая часть в границах п. Березовка, при этом часть земельного участка, находящаяся в пределах п. Березовка, включает в себя: территорию земельных насаждений и территорию магистральной дороги.

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю письмом от 03.10.2012 N 3/3976 сообщило, что граница полосы отвода автомобильной дороги «Обход Березовки» соответствует границе земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:57.

ФКУ «Байкалуправавтодор» письмом от 05.10.2012 N 2889 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:36 входит в состав единого землепользования 24:04:0000000:33, предоставлен для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы на участке «Обход г. Красноярска км 20 - 28».

Согласно кадастровым паспортам от 08.10.2012 N 24/12-302990, N 24/12-304125, 24/12-303695 земельный участки 24:04:0000000:33, 24:04:0000000:57 и 24:04:04 01 001:148 входят в состав кадастрового квартала 24:04:040401001; местоположение земельного участка 24:04:0000000:33 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога М-53 «Байкал» обход г. Красноярска от 20 км. До 28 км. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги; местоположение земельного участка 24:04:0000000:57 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога «Обход п. Березовка». Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, разрешенное использование: обслуживание автомобильной дороги; местоположение земельного участка 24:04:04 01 001:148 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

Кадастровым инженером Осколковым М.Н. подготовлено заключение от 10.10.2012, согласно которому земельный участок 24:04:0401001:148 расположен по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777» уч.5., граничит с земельными участками: 24:04:0401001:73, входящим в состав многоконтурного земельного участка 24:04:0000000:57, в точках с т.2 по т.7; 24:04:0401001:36, входящим в состав многоконтурного земельного участка 24:04:0000000:33, в точках с т.22 по т. 1. На земельном участке 24:04:0401001:148 автомобильная дорога не расположена; граница полосы отвода автомобильной дороги совпадает с границей земельного участка 24:04:0401001:73, входящего в состав многоконтурного земельного участка 24:04:0000000:57, в точках с т.2 по т.7. Наложения на земельный участок 24:04:0401001:148 отсутствуют. Граница полосы отвода автомобильной дороги совпадает с границей земельного участка 24:04:0401001:36, входящего в состав многоконтурного земельного участка 24:04:0000000:33, в точках с т.22 по т.1. Наложения на земельный участок 24:04:0401001:148 отсутствуют.

Не согласившись с отказами, оформленными письмами исх. N 1101 от 12.03.2012, исх. N 1683 от 10.05.2012, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0148 в собственность, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем оспариваются отказы в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04::04 01 001:148, оформленные от имени Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района в письмах исх. N 1101 от 12.03.2012, N 1683 от 10.05.2012. Заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании данных отказов 09.06.2012г., в связи с чем, суд делает вывод о том, что срок определенный в п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно статье 36 Основного закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Заявитель владеет земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, находящимся по адресу (имеющий адресный ориентир): Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, общей площадью 52813,0 кв.м. на основании договора аренды земельного участка от 31.10.2008 N 70, с учетом дополнительного соглашения от 18.03.2009 N 12.

В соответствии с заявлениями от 22.12.2011 (вх. N 39-3812) и от 06.04.2012 (вх. N 39-4750) заявитель обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148 общей площадью 52813,0 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящийся у заявителя в аренде по договору аренды от 31.10.2008 N 70.

Согласно приложениям к заявлениям приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ; устав общества с ограниченной ответственностью «Амина»; свидетельство о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Амина» серия 24 N 005263393; свидетельство о постановке общества с ограниченной ответственностью «Амина» на налоговый учет серия 24 N 005264551; протокол N 1 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Амина» от 12 января 2009 года, подтверждающий полномочия директора общества с ограниченной ответственностью «Амина»; свидетельство о регистрации брака Г-БА N 750920, подтверждающее смену фамилии директора общества с ограниченной ответственностью «Амина»; договор аренды земельного участка N70 от 31.10.2008; дополнительное соглашение N12 от 18.03.2009; кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости); справка отдела сельского хозяйства администрации Березовского района N 378 от 22.12.2011 о целевом использовании испрашиваемого земельного участка.

Согласно кадастровым паспортам от 03.04.2012 N 24/12-86432, от 15.05.2012 N 24/12-137586, от 19.12.2011 N 24ЗУ/11-212491, от 17.07.2012 N 24/12-209441 земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148, равнозначен земельному участку с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, поставлен на кадастровый учет 13.09.2007, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона N101- ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие данного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с договором аренды от 31.08.2008г. земельный участок предоставлен в аренду в целях для сельскохозяйственного производства. Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Согласно справки (от 22.12.2011г. N378) отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовский района - земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04001:0148 используется по целевому назначению с 31.10.2008.

В соответствии со статьей 10 пунктом 4 Федерального закона N101-ФЗ от 24.07.2002, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

18.10.2011 Администрацией Березовского района принято Постановление N2534 «О реализации полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель, утверждении Положения об Управлении по АГЗ и имущественным отношениям в новой редакции». Постановление опубликовано в газете «Пригород» N43 от 27.10.2011г.

Согласно данного постановления (пункт 1) реализация полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории поселений, полномочий которых переданы муниципальному образованию Березовский район, возложено на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района. Данным постановлением утверждено и Положение об Управлении по АГЗ и имущественным отношениям. В соответствии с Положением (пункты 1.2, 3.1.,3.2.,3.3.) управление является органом администрации района, уполномоченным на управление и распоряжение муниципальной собственностью Березовского района, в т.ч. землей в границах Березовского района, государственная собственность на которую не разграничена и осуществляет распоряжение землей, а также организацию работы по управлению муниципальным имуществом, землей, в т.ч. прием и рассмотрение заявлений на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, подготовку проектов правоустанавливающих документов в сфере землепользования и т.п. В соответствии с пунктом 3.24. Положения на Управление по АГЗ и имущественным отношениям возложена обязанность по заключению в установленном порядке договоров купли-продажи, мены муниципального имущества, земельных участков.

Решением Березовского районного Совета депутатов от 28.12.2010г. N15-68Р утверждено Положение «О порядке формирования и предоставления земельных участков на территории Березовского района Красноярского края»(далее Положение) - опубликовано в газете «Пригород» N52 за 30.12.2010г.

Согласно данного положения (Раздел 6 пункта 6.1.) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Березовского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании постановлений администрации Березовского района.

Стороной по договорам купли-продажи, аренды, передачи в постоянное (бессрочное) пользование, соглашениям безвозмездного срочного пользования земельными участками выступает муниципальное образование Березовский район в лице управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района (далее - Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района).

Как следует из пункта 7.1. Положения, договоры купли-продажи и аренды земельных участков от имени администрации муниципального образования Березовский район заключает управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации района.

Согласно пункту 3.2. Положения - Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района осуществляет прием, регистрацию и рассмотрение заявлений, переданных физическими, юридическими лицами, органами местного самоуправления поселений, по вопросам в т.ч. выражения волеизъявления о предоставлении земельных участков.

Как определено в пункте 3.3. Положения соответствующее структурное подразделение (специалист) администрации района подготавливает проекты правовых актов, оформляет лист согласования, в который включаются соответствующие должностные лица администрации района и главы поселений (главы администраций поселений) в соответствии с территориальным расположением земельных участков. Согласование проекта правового акта с главами поселений (главами администраций поселений) осуществляется в следующем порядке: специалист, подготовивший проект постановления, уведомляет главу поселения (главу администрации поселения) телефонограммой либо посредством факсимильной связи о подготовке проекта и предлагает явиться на согласование указанного проекта в течение пяти рабочих дней со дня уведомления. В случае если глава поселения (глава администрации поселения) не явился на согласование в указанный срок, проект считается согласованным, а в листе согласования делается отметка о неявке. Замечания должностных лиц администрации района и глав поселений (глав администраций поселений), выраженные в листе согласования, носят рекомендательный характер и учитываются главой администрации района, в случае если замечания соответствуют действующему законодательству.

По окончании процедуры согласования проекты правовых актов направляются на подписание главе администрации района, после подписания регистрируются в организационном отделе управления делами администрации района и передаются лицам, указанным в рассылке листа согласования.

В качестве единственного основания, указанного Управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района, в оспариваемых заявителем отказах (от 10.05.2012г., от 12.03.2012г.) указан факт принятия решения Березовским поселковым Советом N14-1 от 08.09.2011, которым утвержден Генеральный план п.Березовска Березовского района Красноярского края, в связи с чем, испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, а не к землям сельскохозяйственного назначения.

Суд считает, что вышеуказанные отказы Управления по АГЗ и имущественным отношениям Администрации Березовского района противоречат положениям действующего законодательства и нарушают права заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148.

Согласно статье 83 Земельного Кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации,одним из способов установления или изменения границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно представленных в дело заключений организаций, имеющих право осуществлять функции кадастровых инженеров (ООО «Роза Ветров», и ООО «Вектор»), в результате нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148 установлено, что границы п. Березовка проходят через этот земельный участок, в результате чего одна часть земельного участка остается за пределами п. Березовка, другая часть в границах п. Березовка.

Таким образом, в части пересечения границ п.Березовка и земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148, Генеральный план п.Березовка, утвержденный решением Березовским поселковым Советом N14-1 от 08.09.2011г. противоречит положения Земельного кодекса Российской Федерации, и следовательно не может быть положен в основание для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии со статьей 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Ссылка, в оспариваемых заявителем отказах, о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, а не к землям сельскохозяйственного назначения, не подтверждена материалами дела.

Согласно кадастровым паспортам от 03.04.2012 N 24/12-86432, от 15.05.2012 N 24/12-137586, от 19.12.2011 N 24ЗУ/11-212491, от 17.07.2012 N 24/12-209441 земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:148, равнозначен земельному участку с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0148, поставлен на кадастровый учет 13.09.2007, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно статье 14 пункту 4 данного Федерального закона, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Таким образом, не подтвержден факт изменения категории земель в отношении земельного участка с КН 24:04:04 01 001:148, который на момент принятия настоящего решения сохраняет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Ссылка Управления по АГЗ и имущественным отношениям и Администрации Березовского района на то, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, не может быть принята судом по следующим основаниям:

- действительно, в силу статьи 7 Федерального закона N172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в т.ч. с установлением или изменением черты населенных пунктов. В тоже время согласно статье 1 данного Федерального закона определено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в случае если утвержденный генеральный план поселения соответствует положениям статьей 83,84 Земельного кодекса Российской Федерации, положения норм ст.7,8 Федерального закона N172-ФЗ подлежат применению. Как установлено судом в настоящем решении, утвержденный План поселка Березовка не соответствует положениям статьей 83,84 Земельного кодекса Российской Федерации в части включения в границы поселения части испрашиваемого заявителем земельного участка, в связи с чем ст.8 Федерального закона N172-ФЗ не подлежит применению.

Согласно статье 5 Федерального закона N172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. Как установлено судом, на момент принятия настоящего решения, категория земель, в которую включен земельный участок 24:04:04 01 001:148, является категория - земли сельскохозяйственного назначения.

С учетом вышеизложенного требования заявителя в отношении Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района о признании недействительными отказов Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района (оформленные письмами исх. N 1101 от 12.03.2012, N 1683 от 10.05.2012) подлежат удовлетворению.

В части требований, заявленных к Администрации Березовского района, суд считает, что они не могут быть удовлетворены по следующим основаниям:

Согласно Постановления Администрации Березовского района от 18.10.2011г. N2534 «О реализации полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель, утверждении Положения об Управлении по АГЗ и имущественным отношениям в новой редакции» реализация полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории поселений, полномочий которых переданы муниципальному образованию Березовский район, возложено на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района.

В соответствии с данным положением именно на Управление возложены обязанности по организации работы по управлению муниципальным имуществом, землей, в т.ч. прием и рассмотрение заявлений на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, подготовку проектов правоустанавливающих документов в сфере землепользования и т.п.

В соответствии с Положением «О порядке формирования и предоставления земельных участков на территории Березовского района Красноярского края» (Раздел 3, пункт 3.2., Раздел 6, пункт 6.1.) предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Березовского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действительно осуществляется на основании постановлений администрации Березовского района.

Вместе с тем, решение о предоставлении земельного участка в собственность, а также подготовка проекта постановления администрации (согласно пункту 3.2., 3.3. положения) осуществляет специалист Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района.

Таким образом, без предоставления администрации Березовского района со стороны Управления по АГЗ и имущественным отношениям проекта постановления о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, нельзя говорить о наличии со стороны администрации района бездействия по рассмотрению заявления заявителя.

Иные возражения в части требований заявителя выдвинутые в ходе рассмотрения дела со стороны Администрации Березовского района и Управлением по АГЗ и имущественным отношениям не были определены в оспариваемых заявителем письмах Управления, как основания для отказа в предоставлении земельного участка, и следовательно не влияют на оценку его правомерности со стороны суда. Кроме того, данные возражения опровергаются представленными в материалы дела доказательствами в т.ч. в части наличия на испрашиваемом заявителем земельном участке автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания оспариваемого акта недействительным, арбитражный суд устанавливает обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Амина» г.Красноярск удовлетворить частично.

Признать недействительными отказы, оформленные письмами исх. N 1101 от 12.03.2012, N 1683 от 10.05.2012 Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского каря в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч.5, как противоречащие положениям Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

- обязать управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Амина», а именно:

- принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Амина» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5 и направить его в адрес ООО «Амина» г.Красноярск;

- в двухнедельный срок подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Амина» подписанный со своей стороны проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5;

- подготовить проект Постановления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Амина» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 24:04:0401001:0148, площадью 52813,0 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 5 и направить его на подписание Главе Администрации Березовского района.

В части требований предъявленных в отношении Администрации Березовского района Красноярского края п.Березовка отказать.

Взыскать с управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амина» г.Красноярск 4000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амина» г.Красноярск в доход Федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

     Судья

Р.В.Лесков

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А33-9308/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Красноярского края
Дата принятия: 18 октября 2012

Поиск в тексте