АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 01 ноября 2012 года Дело N А33-11892/2012

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2012 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 ноября 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Р.В. Лескова, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегапласт» (ИНН 2411020310, 2411020310, ОГРН 1102411000120, 1102411000120, рп. Емельяново, Красноярский край)

к Администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297, рп.Емельяново, Красноярский край)

о признании незаконным бездействия,

об обязании предоставить в аренду земельный участок и заключить договор аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя: Глухих К.В., представителя по доверенности от 23.07.2012, паспорту; Солоп Ю.М., представителя по доверенности от 23.07.2012,

от органа, чье бездействие оспаривается: Булавской Т.А., представителя по доверенности от 10.09.2012 (после перерыва отсутствовала в судебном заседании)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатенко В.Н.,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегапласт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявление к Администрации Емельяновского района с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Администрации Емельяновского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязании предоставить ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.08.2012 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2012г.

Судом вынесено определение от 27.08.2012 о завершении предварительного судебного заседания и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 27.08.2012 судебное разбирательство отложено на 26.09.2012. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Определением от 26.09.2012г. рассмотрение дела отложено судом на 22.10.2012г., в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании 22.10.2012г. судом был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин.24.10.2012г.

После перерыва представитель администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

Орган, чье бездействие оспаривается представил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- 04.09.2012 в адрес администрации Емельяновского района был направлен Протест прокуратуры Емельяновского района Красноярского края от 29.08.2012 I. .N 359ж-2012 на Постановление администрации Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п. Солонцы» с требованием об отмене данного постановления;

- рассмотрев доводы прокуратуры, администрацией Емельяновского района была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушении;

- 14.11.2011 органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, были проведены кадастровые действия, в результате которых были образованы 19 земельных участков с кадастровыми номерами: 24:11:0290109:329, 24:11:0290109:330, 24:11:0290109:331, 24:11:0290109:332,24:11:0290109:333,24:11:0290109:334,24:11:0290109:335,24:11:0290109:336, 24:11:0290109:337, 24:11:0290109:338, 24:11:0290109:339,24:11:0290109:340, 24:11:0290109:341,24:11:0290109:342,24:11:0290109:343,24:11:0290109:344,24:11:0290109:345, 24:11:0290109:346, 24:11:0290109:347.

- в связи с этим Постановление администрации Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п. Солонцы», вынесенное согласно подготовленного акта выбора на земельный участок с видом разрешенного использования - для строительства комплекса офисных и складских помещений, влечет нарушение статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку первоначальный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 24:1 1:0290109:18 - для строительства под расширение торгового комплекса. Также согласно статьи 4 Федерального закона от 29.12.20041. N191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации;

- данное Постановление было вынесено ранее постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 24:11:0290109:18 на основании межевого плана от 26.10.2011 б/н. подготовленного ООО «Контур», то есть в тот период, когда в государственном кадастре недвижимости присутствовали сведения об участках. прошедших государственный кадастровый учет, относящихся к землям, государственная собственность на которые на разграничена:

- до 12.07.201 - земельный участок 24:1 1:0290109:18; с 12.07.2011 по 17.08.2011 земельные участка 24:11:0290109:323 и 24:11:0290109:3234, образованные в результате раздела земельного участка 24:11:0290109:18; с 17.08.2011 по 14.11.2011 - земельный участок 24:11:0290109:18, что противоречит процедуре выбора земельного участка, а соответственно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- с целью недопущения нарушения действующего законодательства РФ данное Постановление отменено администрацией Емельяновского района на основании Постановления от 17.09.2012г. N 2637 «Об отмене постановлений от 28.10.2011г. N3224, от 30.08.2011 N2348, от 14.09.2011 N2631, от 18.10.2011г. .N3020, от 02.09.2011г. N2408, от 04.10.2011г. N2834, от 08.09.2011г. .N2491, от 08.09.2011г. N2492, от 02.09.2011г. N2407». Требования прокуратуры были удовлетворены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

29.11.2004г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 303002 кв.м., находящийся по адресу: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка: для строительства под расширение торгового комплекса.

На основании постановления Администрации Емельяновского района от 19.03.2009г. N359 -земельный участок площадью 303002 кв.м., находящийся по адресу: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А, с кадастровым номером 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка: для строительства под расширение торгового комплекса передан в аренду ОАО «АЛПИ» отделом по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района по договору аренды N323 от 17.04.2009г.

Согласно п.2.1. договора срок аренды участка установлен с 14.05.2008г. по 13.05.2011г.

Письмом от 30.06.2010г. за N1100 отдела по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района на имя ОАО «АЛПИ» заявлено о прекращении действия договора аренды земельного участка N323 от 17.04.2009г., в связи с нарушением порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз.

Аналогичное по содержанию письмо за N1101 от 30.60.2010г. адресовано отделом по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района на имя конкурсного управляющего Качина С.В.

Постановлением от 15.07.2010г. N2271, в редакции постановления от 20.07.2010 N2295 Администрация Емельяновского района прекратило право аренды ОАО «АЛПИ» в отношении земельного участка с КН 24:11:0290109:18.

Письмом от 22.07.2010г. за N3582 конкурсного управляющего Качина С.Н. на имя руководителя отдела по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района по договору аренды N323 от 17.04.2009г. информация о прекращении договора аренды земельного участка от 17.05.2005г. N44 принята к сведению.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 30.07.2010г. N10/005/2010-739 - в реестре отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер 24:11:0290109:18, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, просп.Котельникова, уч.9А.

02.03.2011г. заявитель обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением (исх.N04/2011 от 28.02.2011) о предоставлении в аренду земельного участка, площадью примерно 1 га, для строительства и эксплуатации производственных зданий и складских помещений в п.Солонцы в районе пр.Котельникова.

18.05.2011г. составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы, заявитель ООО «Мегапласт».

В соответствии с данным актом - земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцевский сельсовет, п.Солонцы, площадью 1 га пригоден для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы. Согласно акта, в качестве приложения к нему, оформлены схема участка масштабом 1:5000, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Емельяновского районного Совета депутатов от 20.05.2011г. N14-78Р «О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Совет установил: в рамках полномочий по распоряжению земельными участками, право собственности, на которые не разграничена, - утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории, по принятию решения о предварительном согласовании мест размещения земельных участков для строительства, утверждении актов выбора земельных участков и т.д.

24.05.2011г. между ООО «Мегапласт» и МАУ «Земля» подписан договор N373 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

01.06.2011г. в газете «Емельяновские веси» (N22) опубликовано информационное сообщение о выделении земельного участка площадью в 1 га в аренду по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы.

02.09.2011г. Администрацией Емельяновского района Красноярского края принято постановления N2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы», согласно которому ООО «Мегапласт» предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства площадью 9999,0 кв.м., в т.ч. 9999,0 земли населенных пунктов. Этим же постановлением утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 18.05.2011г.

Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета от 17.10.2011г. N609 «О присвоении адреса земельному участку на территории Солонцовского сельсовета» - в связи с разделом земельного участка с КН 24:11:0290109:18, расположенным по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А, земельному участку площадью 9999 кв.м. присвоен адрес: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, участок N7

Согласно представленного в дело Межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием девятнадцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, заказчиком которых являлась администрация Емельяновского района в результате разделения образованы следующие земельные участки:

24:11:0290109:18:ЗУ1, площадью 22626 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ2 площадью 9853 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУЗ площадью 18629 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ4 площадью 13179 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ5 площадью 4230 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ6 площадью 15045 кв.м, 24:11:0290109:18:ЗУ7 площадью 9103 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ8 площадью 17732 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ9 площадью 9994 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ10 площадью 9999 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ11 площадью 9995 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ12 площадью 16382 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ13 площадью 17244 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ14 площадью 9936 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ15 площадью 15600 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ16 площадью 27543 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ17 площадью 17704 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ18 площадью 11278 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ19 площадью 46929 кв.м.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N24/12-168062 - 14.11.2011г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок с номером 24:11:0290109:336, общей площадью 9999 кв.м., местонахождение: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, участок N7 (предыдущий КН земельного участка 24:11:0290109:18).

20.12.2011г. заявитель обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, учатсок N7, с кадастровым номером 24:11:029109:336, площадью 9999 кв.м. для строительства под расширение торгового комплекса в аренду на 4 года.

25.04.2012г. заявитель обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка «для строительства торгового комплекса».

18.05.2011г. составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство ООО «Мегапласт» комплекса офисных и складских помещений, с местонахождением: Красноярский край, Емельяновский район, п.Солонцы, пр.Котельникова, площадь участка 1,0 га. К акту приложена схема размещения земельного участка.

Письмом от 03.05.2012г. администрация Емельяновского района обратилась к администрации Солонцевского сельсовета о рассмотрении возможности изменения вида разрешенного использования для земельного участка с КН 24:11:02901009:336 с «для строительства под расширение торгового комплекса» на «для строительства торгового комплекса».

15.05.2012г. Постановлением Солоцовского сельсовета Емельяновского района N267 изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН 24:11:02901009:336 на «для строительства торгового комплекса».

21.06.2012г. заявитель обратился к администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН 24:11:02901009:336 площадью 9999 кв.м. для строительство под расширение торгового комплекса сроком на 4 года (вх.N4455 от 21.06.2012г.)

25.07.2012г. Администрацией Емельяновского района дан ответ (исх.1794) на протесты прокурора Емельяновского района от 16.07.2012г. (суду не представлены)

29.08.2012г. за N359-т-2012г. Прокуратурой Емельяновского района принесен протест на постановление главы Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 о предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт», как противоречащее, по мнению прокуратуры, ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

17.09.2012г.(в период рассмотрения данного дела в арбитражном суде) администрацией Емельяновского района вынесено постановление N2637, в соответствии с которым, отменено постановление главы Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 о предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт».

Письмом от 25.09.2012г. N2544 на имя заявителя администрацией Емельяновского района указала об отмене постановления о предварительном согласовании. Доказательств направления данного письма в адрес ООО «Мегапласт» администрацией Емельяновского района суду не представлено.

15.10.2012г. заявитель запросил у администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района информацию о том, предусмотрен ли действующими правилами землепользования и застройки и генеральным планом п.Солонцы вид использования земельного участка с КН 24:11:02901009:336 «для строительства под расширение торгового комплекса» и «для строительства торгового комплекса». Согласно ответа администрации от 19.10.2012г. N651 -вид разрешенного использования земельного участка соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования п.Солонцы Емельяновского района.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 05.10.2012г. N10/010/2012-231 права на земельный участок с КН 24:11:02901009:336 в реестре не зарегистрированы.

В связи с непринятием Администрацией Емельяновского района каких-либо действий по рассмотрению заявления ООО «Мегапласт» о предоставлении в аренду земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд

- признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязать предоставить ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- обязать заключить договор аренды земельного участка сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса.

Установив обстоятельства дела, рассмотрев представленные документы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.