• по
Более 59000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 01 ноября 2012 года Дело N А33-11892/2012

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2012 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 ноября 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Р.В. Лескова, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегапласт» (ИНН 2411020310, 2411020310, ОГРН 1102411000120, 1102411000120, рп. Емельяново, Красноярский край)

к Администрации Емельяновского района (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297, рп.Емельяново, Красноярский край)

о признании незаконным бездействия,

об обязании предоставить в аренду земельный участок и заключить договор аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя: Глухих К.В., представителя по доверенности от 23.07.2012, паспорту; Солоп Ю.М., представителя по доверенности от 23.07.2012,

от органа, чье бездействие оспаривается: Булавской Т.А., представителя по доверенности от 10.09.2012 (после перерыва отсутствовала в судебном заседании)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игнатенко В.Н.,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегапласт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявление к Администрации Емельяновского района с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Администрации Емельяновского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязании предоставить ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязании заключить договор аренды земельного участка сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.08.2012 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2012г.

Судом вынесено определение от 27.08.2012 о завершении предварительного судебного заседания и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 27.08.2012 судебное разбирательство отложено на 26.09.2012. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Определением от 26.09.2012г. рассмотрение дела отложено судом на 22.10.2012г., в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании 22.10.2012г. судом был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин.24.10.2012г.

После перерыва представитель администрации Емельяновского района в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

Орган, чье бездействие оспаривается представил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- 04.09.2012 в адрес администрации Емельяновского района был направлен Протест прокуратуры Емельяновского района Красноярского края от 29.08.2012 I. .N 359ж-2012 на Постановление администрации Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п. Солонцы» с требованием об отмене данного постановления;

- рассмотрев доводы прокуратуры, администрацией Емельяновского района была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушении;

- 14.11.2011 органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, были проведены кадастровые действия, в результате которых были образованы 19 земельных участков с кадастровыми номерами: 24:11:0290109:329, 24:11:0290109:330, 24:11:0290109:331, 24:11:0290109:332,24:11:0290109:333,24:11:0290109:334,24:11:0290109:335,24:11:0290109:336, 24:11:0290109:337, 24:11:0290109:338, 24:11:0290109:339,24:11:0290109:340, 24:11:0290109:341,24:11:0290109:342,24:11:0290109:343,24:11:0290109:344,24:11:0290109:345, 24:11:0290109:346, 24:11:0290109:347.

- в связи с этим Постановление администрации Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п. Солонцы», вынесенное согласно подготовленного акта выбора на земельный участок с видом разрешенного использования - для строительства комплекса офисных и складских помещений, влечет нарушение статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку первоначальный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 24:1 1:0290109:18 - для строительства под расширение торгового комплекса. Также согласно статьи 4 Федерального закона от 29.12.20041. N191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации;

- данное Постановление было вынесено ранее постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 24:11:0290109:18 на основании межевого плана от 26.10.2011 б/н. подготовленного ООО «Контур», то есть в тот период, когда в государственном кадастре недвижимости присутствовали сведения об участках. прошедших государственный кадастровый учет, относящихся к землям, государственная собственность на которые на разграничена:

- до 12.07.201 - земельный участок 24:1 1:0290109:18; с 12.07.2011 по 17.08.2011 земельные участка 24:11:0290109:323 и 24:11:0290109:3234, образованные в результате раздела земельного участка 24:11:0290109:18; с 17.08.2011 по 14.11.2011 - земельный участок 24:11:0290109:18, что противоречит процедуре выбора земельного участка, а соответственно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- с целью недопущения нарушения действующего законодательства РФ данное Постановление отменено администрацией Емельяновского района на основании Постановления от 17.09.2012г. N 2637 «Об отмене постановлений от 28.10.2011г. N3224, от 30.08.2011 N2348, от 14.09.2011 N2631, от 18.10.2011г. .N3020, от 02.09.2011г. N2408, от 04.10.2011г. N2834, от 08.09.2011г. .N2491, от 08.09.2011г. N2492, от 02.09.2011г. N2407». Требования прокуратуры были удовлетворены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

29.11.2004г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 303002 кв.м., находящийся по адресу: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка: для строительства под расширение торгового комплекса.

На основании постановления Администрации Емельяновского района от 19.03.2009г. N359 -земельный участок площадью 303002 кв.м., находящийся по адресу: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А, с кадастровым номером 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка: для строительства под расширение торгового комплекса передан в аренду ОАО «АЛПИ» отделом по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района по договору аренды N323 от 17.04.2009г.

Согласно п.2.1. договора срок аренды участка установлен с 14.05.2008г. по 13.05.2011г.

Письмом от 30.06.2010г. за N1100 отдела по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района на имя ОАО «АЛПИ» заявлено о прекращении действия договора аренды земельного участка N323 от 17.04.2009г., в связи с нарушением порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз.

Аналогичное по содержанию письмо за N1101 от 30.60.2010г. адресовано отделом по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района на имя конкурсного управляющего Качина С.В.

Постановлением от 15.07.2010г. N2271, в редакции постановления от 20.07.2010 N2295 Администрация Емельяновского района прекратило право аренды ОАО «АЛПИ» в отношении земельного участка с КН 24:11:0290109:18.

Письмом от 22.07.2010г. за N3582 конкурсного управляющего Качина С.Н. на имя руководителя отдела по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района по договору аренды N323 от 17.04.2009г. информация о прекращении договора аренды земельного участка от 17.05.2005г. N44 принята к сведению.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 30.07.2010г. N10/005/2010-739 - в реестре отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер 24:11:0290109:18, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, просп.Котельникова, уч.9А.

02.03.2011г. заявитель обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением (исх.N04/2011 от 28.02.2011) о предоставлении в аренду земельного участка, площадью примерно 1 га, для строительства и эксплуатации производственных зданий и складских помещений в п.Солонцы в районе пр.Котельникова.

18.05.2011г. составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы, заявитель ООО «Мегапласт».

В соответствии с данным актом - земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцевский сельсовет, п.Солонцы, площадью 1 га пригоден для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы. Согласно акта, в качестве приложения к нему, оформлены схема участка масштабом 1:5000, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Емельяновского районного Совета депутатов от 20.05.2011г. N14-78Р «О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Совет установил: в рамках полномочий по распоряжению земельными участками, право собственности, на которые не разграничена, - утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории, по принятию решения о предварительном согласовании мест размещения земельных участков для строительства, утверждении актов выбора земельных участков и т.д.

24.05.2011г. между ООО «Мегапласт» и МАУ «Земля» подписан договор N373 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

01.06.2011г. в газете «Емельяновские веси» (N22) опубликовано информационное сообщение о выделении земельного участка площадью в 1 га в аренду по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы.

02.09.2011г. Администрацией Емельяновского района Красноярского края принято постановления N2408 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы», согласно которому ООО «Мегапласт» предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства площадью 9999,0 кв.м., в т.ч. 9999,0 земли населенных пунктов. Этим же постановлением утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 18.05.2011г.

Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета от 17.10.2011г. N609 «О присвоении адреса земельному участку на территории Солонцовского сельсовета» - в связи с разделом земельного участка с КН 24:11:0290109:18, расположенным по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А, земельному участку площадью 9999 кв.м. присвоен адрес: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, участок N7

Согласно представленного в дело Межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием девятнадцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, заказчиком которых являлась администрация Емельяновского района в результате разделения образованы следующие земельные участки:

24:11:0290109:18:ЗУ1, площадью 22626 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ2 площадью 9853 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУЗ площадью 18629 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ4 площадью 13179 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ5 площадью 4230 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ6 площадью 15045 кв.м, 24:11:0290109:18:ЗУ7 площадью 9103 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ8 площадью 17732 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ9 площадью 9994 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ10 площадью 9999 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ11 площадью 9995 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ12 площадью 16382 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ13 площадью 17244 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ14 площадью 9936 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ15 площадью 15600 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ16 площадью 27543 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ17 площадью 17704 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ18 площадью 11278 кв.м., 24:11:0290109:18:ЗУ19 площадью 46929 кв.м.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N24/12-168062 - 14.11.2011г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок с номером 24:11:0290109:336, общей площадью 9999 кв.м., местонахождение: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, участок N7 (предыдущий КН земельного участка 24:11:0290109:18).

20.12.2011г. заявитель обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, учатсок N7, с кадастровым номером 24:11:029109:336, площадью 9999 кв.м. для строительства под расширение торгового комплекса в аренду на 4 года.

25.04.2012г. заявитель обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка «для строительства торгового комплекса».

18.05.2011г. составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство ООО «Мегапласт» комплекса офисных и складских помещений, с местонахождением: Красноярский край, Емельяновский район, п.Солонцы, пр.Котельникова, площадь участка 1,0 га. К акту приложена схема размещения земельного участка.

Письмом от 03.05.2012г. администрация Емельяновского района обратилась к администрации Солонцевского сельсовета о рассмотрении возможности изменения вида разрешенного использования для земельного участка с КН 24:11:02901009:336 с «для строительства под расширение торгового комплекса» на «для строительства торгового комплекса».

15.05.2012г. Постановлением Солоцовского сельсовета Емельяновского района N267 изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН 24:11:02901009:336 на «для строительства торгового комплекса».

21.06.2012г. заявитель обратился к администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН 24:11:02901009:336 площадью 9999 кв.м. для строительство под расширение торгового комплекса сроком на 4 года (вх.N4455 от 21.06.2012г.)

25.07.2012г. Администрацией Емельяновского района дан ответ (исх.1794) на протесты прокурора Емельяновского района от 16.07.2012г. (суду не представлены)

29.08.2012г. за N359-т-2012г. Прокуратурой Емельяновского района принесен протест на постановление главы Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 о предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт», как противоречащее, по мнению прокуратуры, ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

17.09.2012г.(в период рассмотрения данного дела в арбитражном суде) администрацией Емельяновского района вынесено постановление N2637, в соответствии с которым, отменено постановление главы Емельяновского района от 02.09.2011г. N2408 о предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Мегапласт».

Письмом от 25.09.2012г. N2544 на имя заявителя администрацией Емельяновского района указала об отмене постановления о предварительном согласовании. Доказательств направления данного письма в адрес ООО «Мегапласт» администрацией Емельяновского района суду не представлено.

15.10.2012г. заявитель запросил у администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района информацию о том, предусмотрен ли действующими правилами землепользования и застройки и генеральным планом п.Солонцы вид использования земельного участка с КН 24:11:02901009:336 «для строительства под расширение торгового комплекса» и «для строительства торгового комплекса». Согласно ответа администрации от 19.10.2012г. N651 -вид разрешенного использования земельного участка соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования п.Солонцы Емельяновского района.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 05.10.2012г. N10/010/2012-231 права на земельный участок с КН 24:11:02901009:336 в реестре не зарегистрированы.

В связи с непринятием Администрацией Емельяновского района каких-либо действий по рассмотрению заявления ООО «Мегапласт» о предоставлении в аренду земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд

- признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- об обязать предоставить ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса;

- обязать заключить договор аренды земельного участка сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса.

Установив обстоятельства дела, рассмотрев представленные документы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов организации, обратившейся в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 20.12.2011г. (вход.N6848) и 21.06.2012г. (вход.N4455).

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно данной норме предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ч.3 указанной нормы, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Как следует из ч.5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

По смыслу данной нормы только при наличии в совокупности двух условий (наличие утвержденной в установленном порядке градостроительной документации о застройке территорий поселения и утверждения правил землепользования) возможно предоставление земельных участков в аренду для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта путем проведения торгов.

Доказательства наличия такой документации в материалы дела не представлено, следовательно, считать, что земельный участок, на который претендует заявитель, подлежит предоставлению без предварительного согласования мест размещения объекта и только на торгах, правовых оснований у суда нет.

18.05.2011г. составлен акт выбора и обследования земельного участка для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы, заявитель ООО «Мегапласт».

В соответствии с данным актом - земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцевский сельсовет, п.Солонцы, площадью 1 га пригоден для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы. Согласно акта, в качестве приложения к нему, оформлены схема участка масштабом 1:5000, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета от 17.10.2011г. N609 «О присвоении адреса земельному участку на территории Солонцовского сельсовета» - в связи с разделом земельного участка с КН 24:11:0290109:18, расположенным по адресу: Емельяновский район, п.Солонцы, пр.Котельникова, 9А, земельному участку площадью 9999 кв.м. присвоен адрес: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, участок N7

02.09.2011г. Администрацией Емельяновского района Красноярского края принято постановления N2408 «О предварительном соглашении места размещения земельного участка ООО «Мегапласт» для строительства комплекса офисных и складских помещений в п.Солонцы», согласно которому ООО «Мегапласт» предварительно согласовано место размещения земельного участка для строительства площадью 9999,0 кв.м., в т.ч. 9999,0 земли населенных пунктов. Этим же постановлением утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 18.05.2011г.

Как следует из представленного в дело Межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ земельный участок с КН 24:11:0290109:336 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке N24/12-168062 - 14.11.2011г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок с номером 24:11:0290109:336, общей площадью 9999 кв.м., местонахождение: Емельяновский район, п.Солонцы, квартал Торговый, участок N7 (предыдущий КН земельного участка 24:11:0290109:18).

С учетом указанных обстоятельств, все стадии для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство, определенные ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем пройдены и выполнены.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса.

Согласно ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Суду не представлено доказательств совершения каких-либо действий администрации Емельяновского района по предоставлению заявителю земельного участка.

Доказательств направления в адрес заявителя письма от 25.09.2012г. N2544 суду не представлено.

21.06.2012г. заявитель обратился к администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с КН 24:11:02901009:336 площадью 9999 кв.м. С учетом положений п.2 ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Емельяновского района в срок до 05.07.2012г. должно было быть принято решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с КН 24:11:0290109:336.

Согласно ч.7 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием в т.ч. для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении должно быть выдано заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Доказательств принятия администрацией Емельяновского района Красноярского края решения о предоставлении заявителю в срок, определенный законодательством, в аренду земельного участка с КН 24:11:0290109:336, а также направления данного решения в адрес заявителя, суду не представлено.

Таким образом, обязанность, установленная в ст. ст.29, 32, ч. 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Емельяновского района Красноярского края является не исполненной.

Ссылка администрации Емельяновского района на наличие протеста прокурора Емельяновского района не может является основанием для отказа в удовлетворении заявления, т.к. протест направлен уже после истечения срока, в течении которого земельный участок должен быть предоставлен заявителю.

Ссылка администрации на то, что постановление о предварительном соглашении земельного участка было вынесено ранее постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 24:11:0290109:18 не влияет на законность принято постановления, т.к. участок на который претендует заявитель был образован в результате разделения земельного участка 24:1 1:0290109:18, и сформирован посредством проведения кадастровых работ на основании составленного акта выбора земельного участка.

- само составление акта выбора земельного участка, определение его границ, в т.ч. в границах ранее находившегося на кадастровом учете земельного участка 24:1 1:0290109:18 не противоречит положениям ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

- постановление администрации Емельяновского района от 17.09.2012г. N2367 в части отмены постановления N2408 не имеет правового значения для данного дела, т.к. данный акт в указанной части не может быть признан судом соответствующим действующему законодательству (Конституции Российской Федерации, ст.ст.29-30 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный акт нарушает права заявителя на предоставление земельного участка. Суд считает, что постановление администрации Емельяновского района от 17.09.2012г. за N2367 не порождает каких-либо юридических последствий для заявителя, в т.ч. не прекращает его право на получение земельного участка в аренду.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что факт наличия незаконного бездействия со стороны администрации Емельяновского района по неисполнению обязанностей возложенных на него законодательством (ст.29,20,32 Земельного кодекса Российской Федерации) доказанным.

Допущенное бездействие нарушает права заявителя на получение в арендное пользование под строительство земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9990,00 кв.м.

В соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установив факт незаконного бездействия соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, возлагает на должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд считает необходимым, в целях восстановления нарушенных прав заявителя возложить на администрацию Емельяновского района обязанность по принятию решения о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м. направить данное решение в адрес заявителя, а также подготовить проекты договоров аренды земельного участка и направить их, в подписанном со стороны администрации Емельяновского района Красноярского края, в адрес общества с ограниченной ответственностью «Мегапласт».

С учетом вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Мегапласт» р.п Емельяново удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО «Мегапласт» в аренду сроком на 4 (четыре) года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации

Обязать Администрацию Емельяновского района принять ненормативный акт о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мегапласт» в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок N 7, с кадастровым номером 24:11:0290109:336, площадью 9999,00 кв.м., предназначенного для строительства торгового комплекса, направить копию данного акта в адрес ООО «Мегапласт»; подготовить и направить в адрес ООО «Мегапласт» подписанный со стороны администрации проект договора аренды вышеуказанного земельного участка в трех экземплярах.

Взыскать с Администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегапласт» г.Красноярск судебные расходы в размере 2000 руб.в виде оплаченной заявителем государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

     Судья

Р.В.Лесков

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А33-11892/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Красноярского края
Дата принятия: 01 ноября 2012

Поиск в тексте