АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2012 года Дело N А33-16477/2012

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2012 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Баукиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Гидрографическое предприятие» (ИНН 7812022096, ОГРН 1027810266758, г. Санкт-Петербург)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, г. Красноярск)

о признании действий по приостановлению государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконными и обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения на недвижимое имущество,

присутствии в судебном заседании:

от органа, решение которого оспаривается: Зоркиной И.В. - представителя по доверенности от 23.05.2012 N 70-55/100,

в отсутствие представителя заявителя, извещённого надлежащим образом (в деле имеется почтовое уведомление от 14.11.2012 N 66840 о получении определения от 13.11.2012),

при ведении протокола судебного заседания Точиловой Т.А.,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Гидрографическое предприятие» (далее - ФГУП «Гидрографическое предприятие») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий по приостановлению государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект Входной Игарский передний створный знак, кадастровый номер 24:49:0500002:44, незаконными, и обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения на объект Входной Игарский передний створный знак, кадастровый номер 24:49:0500002:44.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13 ноября 2012 года возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление от 14.11.2012 N 66840 о получении определения от 13.11.2012), представителя не направил. Заявления и ходатайства ФГУП «Гидрографическое предприятие» в материалы дела не представило.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав письменные материалы дела и заслушав объяснения представителя управления Росреестра по Красноярскому краю, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 15 час. 25 мин. 10.12.2012 до 11 час. 20 мин. 12.12.2012, информация о котором размещена официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: //rad.arbitr.ru). После окончания перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя управления Росреестра по Красноярскому краю, в отсутствие представителя заявителя.

В заявлении ФГУП «Гидрографическое предприятие» сослалось на следующие обстоятельства, послужившие основаниями для оспаривания действий по приостановлению государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект Входной Игарский передний створный знак, кадастровый номер 24:49:0500002:44, совершенных государственным регистратором 21.09.2012.

- объект Входной Игарский передний створный знак, кадастровый номер 24:49:0500002:44 принадлежит Российской Федерации на праве собственности на основании пункта 4 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

- Указанный объект на 01.01.1992 года находился в хозяйственном ведении заявителя, что подтверждается инвентарной картой N 260 от 29.09.1988. Право хозяйственного ведения истца возникло в силу пункта 1 статьи 24 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 «О собственности в РСФСР», пункта 6 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Объект внесен в реестр федерального имущества на праве хозяйственного ведения истца, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 16.07.2012 N 5678/1.

- В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, необходимость предоставления заявителем дополнительных документов, подтверждающих передачу объекта в хозяйственное ведение, отсутствует.

- Несостоятельна ссылка государственного регистратора на то, что в Приложении N 1 к Уставу истца от 15.12.2002, которое является перечнем объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение, объект «Входной Игарский передний створный знак» внесен в Приложение N 1 к Уставу под номером 675.

Представитель управления Росреестра по Красноярскому краю возразил против удовлетворения заявления, пояснил:

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), и включает, в том числе правовую экспертизу документов, проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов.

- Регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о регистрации не позднее чем в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом, Управлением должно быть осуществлено одно из следующих действий: внесена запись в Единый государственный реестр прав и удостоверена проведенная государственная регистрация (статьи 9, 12, 13, 14); приостановлена государственная регистрация (статья 19); принято решение об отказе в государственной регистрации (статья 20).

- В ходе проведения правовой экспертизы осуществляется проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, устанавливается отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. При отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество вносятся записи о произведённой государственной регистрации (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации).

- Представитель ФГУП «Гидрографическое предприятие» с заявлением, представленным в Управление 10.09.2012, о государственной регистрации права хозяйственного ведения на сооружение - Входной Игарский передний створный знак, расположенное по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег, р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), кадастровый номер 24:49:0500002:44, в качестве правоустанавливающего документа представило: распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.07.2003 N 3040-р «О согласовании Устава Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Распоряжение), приложением к которому (прошито и заверено вместе с Распоряжением как единый документ) являются ксерокопии Устава Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации и Приложение N 1 к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации от 15.12.2002. В качестве подтверждения закрепления сооружения - Входной Игарский передний створный знак на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Гидрографическое предприятие» представлена выписка из реестра федерального имущества от 16.07.2012 N 5678/1, выданная Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге.

- В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, в порядке исполнения статьи 13 Закона о регистрации, установлено, что в нарушение статей 8, 131, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право федеральной собственности на сооружение - Входной Игарский передний створный знак, расположенное по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег, р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), кадастровый номер 24:49:0500002:44 до его закрепления Распоряжением от 07.07.2003 N 3040-р на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Гидрографическое предприятие» не было зарегистрировано как предусмотрено статьей 4 Закона о регистрации.

- В качестве основания возникновения права хозяйственного ведения на сооружение - Входной Игарский передний створный знак ФГУП «Гидрографическое предприятие» указало Распоряжение. Однако в Распоряжении отсутствует информация о закреплении сооружения - Входной Игарский передний створный знак на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Гидрографическое предприятие». Данным Распоряжением согласован Устав Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации с Приложением N 1 к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации от 15.12.2002, которое является Перечнем объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарному гидрографическому предприятию. Сооружение - Входной Игарский передний створный знак в Перечне объектов недвижимого имущества отсутствует. Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарному гидрографическому предприятию согласован 15.12.2002, т.е. после введения в действие Закона о регистрации.

- Кроме того в соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устав является учредительным документом унитарного предприятия, определяющим цели, предмет, виды деятельности, наименование органа унитарного предприятия, иные предусмотренные Федеральным законом сведения, а не документом, устанавливающим (подтверждающим) права на недвижимое имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения. Следовательно, Распоряжение о согласовании Устава Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации с Приложением N 1 к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации от 15.12.2002 не является основанием возникновения права хозяйственного ведения ФГУП «Гидрографическое предприятие» на сооружение - Входной Игарский передний створный знак.

- Иные документы, подтверждающие закрепление сооружения - Входной Игарский передний створный знак на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Гидрографическое предприятие» на государственную регистрацию не представлены.

- В целях получения дополнительных документов и информации Игарским отделом Управления в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункта 2 статьи 16 Закона о регистрации направлен межведомственный запрос в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге.

- В ответе (вх. N 14/001/2012-086 от 02.10.2012) на межведомственный запрос Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге (далее - Территориальное управление) сообщило, что объект недвижимости - Входной Игарский передний створный знак, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), литера Г, учтен в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление, документом - основанием возникновения права хозяйственного ведения ФГУП «Гидрографическое предприятие» послужило распоряжение Министерства имущественных отношений от 07.07.2003 N 3040-р «О согласовании Устава федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации», иных решений о закреплении объекта на праве хозяйственного ведения за ФГУП не принималось.

- Согласно статье 19 Закона о регистрации основанием для приостановления государственной регистрации является возникновение у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации. Закон о регистрации не содержит конкретного перечня оснований для приостановления государственной регистрации, следовательно, государственный регистратор вправе расценить те или иные причины достаточными для приостановления государственной регистрации. Учитывая, что в силу статьи 19 Закона о регистрации регистратор обязан приостановить государственную регистрацию при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, действия государственного регистратора не только не противоречат Закону о регистрации, но и являются исполнением возложенных на него законом обязанностей.

- Для устранения сомнений в наличии оснований для государственной регистрации решением государственного регистратора государственная регистрация была приостановлена на один месяц, о чем заявитель был надлежащим образом уведомлен (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 21.09.2012 исх. N 14/001/2012-063).

- В связи с этим, решение Управления по приостановлению государственной регистрации не подлежит обжалованию и не может быть расценено как решение, нарушающее права и законные интересы заявителя.

- Кроме того, пунктом 5 статьи 2 Закона о регистрации предусмотрена судебная защита нарушенных прав вследствие отказа в государственной регистрации или уклонения от таковой. Иной способ защиты нарушенных или оспариваемых прав Законом о регистрации не установлен.

- Поскольку приостановление государственной регистрации является одним из предусмотренных Законом этапов регистрации (статьи 13, 19 Закона о регистрации), следовательно, решение Управления по приостановлению регистрации не нарушает и не может нарушить права и законные интересы заявителя.

- Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация права хозяйственного ведения на объект недвижимости - Входной Игарский передний створный знак приостановлена на основании заявления ФГУП «Гидрографическое предприятие» от 09.10.2012 (вх. N 14/001/2012-87) в связи с необходимостью представления недостающих документов на срок 90 календарных дней - до 29.12.2012, начиная с 09.10.2012.

- Управление считает незаконным и необоснованным требование заявителя об обязании Управления зарегистрировать право хозяйственного ведения ФГУП «Гидрографическое предприятие» на указанный объект недвижимости, по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может принять решение об обязании государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя только в случае признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя. Таким образом, возложение на Управление обязанности по государственной регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанное сооружение, противоречит требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 10.09.2012 в Игарский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю обратился представитель ФГУП «Гидрографическое предприятие» Сараев А.Ю., действующий на основании доверенности от 11.10.2011, с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества: сооружение - Входной Игарский передний створный знак, расположенное по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег, р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), кадастровый номер 24:49:0500002:44.

На государственную регистрацию представлены следующие документы:

1) распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.07.2003 N 3040-р «О согласовании Устава Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации», приложением к которому (прошито и заверено вместе с Распоряжением как единый документ) являются Устав Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации (согласован распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.07.2003 N 3040-р) и Приложение N 1 к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2002;

2) выписка из реестра федерального имущества от 16.07.2012 N 5678/1, выданная Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге.

В Приложения N 1 к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2002 под порядковым номером 675 указан объект - НЗ Входной Игарский N 1, 663200, Красноярский край, г. Игарка, к категории памятников истории и культуры не относится, инвентарный номер объекта недвижимости 0318.

Под порядковым номером 676 Приложения N 1 к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2002 значится объект - НЗ Входной Игарский N 2, 663200, Красноярский край, г. Игарка, к категории памятников истории и культуры не относится, инвентарный номер объекта недвижимости 0110.

Из выписки из реестра федерального имущества от 16.07.2012 N 5678/1 усматривается, что объект Входной Игарский передний створный знак, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег, р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), кадастровый номер 24:49:0500002:44, принадлежит Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «Гидрографическое предприятие». В качестве документа - основания права хозяйственного ведения ФГУП «Гидрографическое предприятие» в выписке из реестра федерального имущества указывается Приложение к Уставу Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации «Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарному Гидрографическому предприятию» от 18.12.2002; Распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.07.2003 N 3040-р «О согласовании Устава Федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации», инвентарная карточка от 29.09.1988 N 260.

Инвентарная карточка от 29.09.1988 N 260 на государственную регистрацию права хозяйственного ведения заявителю не представлялась.

Игарский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункта 2 статьи 16 Закона о регистрации направил межведомственный запрос в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге. В межведомственном запросе содержится просьба предоставить: информацию о том, принималось ли какое-либо иное решение (распоряжение, приказ), кроме распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 07.07.2003 N 3040-р «О согласовании Устава федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации» о закреплении объекта недвижимого имущества - сооружение, Входной Игарский передний створный знак, адрес: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), литера Г, высота 6 м, кадастровый номер 24:49:0500002:44 в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарному гидрографическому предприятию. В случае если решение принималось, направить две надлежащим образом заверенные копии данного решения в отношении Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия.

Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге на межведомственный запрос представило ответ (вх. N 14/001/2012-086 от 02.10.2012), что объект недвижимости - Входной Игарский передний створный знак, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), литера Г, учтен в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление, документом-основанием возникновения права хозяйственного ведения ФГУ «Гидрографическое предприятие» послужило распоряжение Министерства имущественных отношений от 07.07.2003 N 3040-р «О согласовании Устава федерального государственного унитарного Гидрографического предприятия Министерства транспорта Российской Федерации», иных решений о закреплении объекта на праве хозяйственного ведения за ФГУП не принималось.

Для устранения сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Гидрографическое предприятие» на объект недвижимости - Входной Игарский передний створный знак, расположенный по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Левый берег р. Енисей, район поселения «Старая Игарка» (67 25,1 N 86 27,3 Е), литера Г, решением государственного регистратора государственная регистрация была приостановлена на один месяц, о чем заявитель был уведомлен (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 21.09.2012 исх. N 14/001/2012-063).