АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2012 года Дело N А33-2058/2012
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.12.2012. В полном объёме решение изготовлено 21.12.2012.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Харитонова Михаила Альбертовича (г. Красноярск, ИНН 246300339759, ОГРН 304246619500040)
к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск)
о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю,
общество с ограниченной ответственностью ПСМФ «Конструкция»,
Департамент градостроительства администрации г. Красноярска,
Администрация г. Красноярска,
в присутствии в судебном заседании:
от заявителя: Мироновой Л.В. - представителя по доверенности от 15.02.2012,
от ответчика: Лупахиной М.Г. - представителя по доверенности от 29.12.2011,
при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Топоевой Т.В.
установил:
индивидуальный предприниматель Харитонов Михаил Альбертович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) с требованиями:
- о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме от 30.12.2011 N61787;
- об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Харитонова Михаила Альбертовича, а именно, произвести действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации: принять решение о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:229, общей площадью 44 038 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 7 «Г».
Заявление принято к производству суда. Определением от 05.03.2012 возбуждено производство по делу.
В соответствии с распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Красноярского края от 20.06.2012 NКГ-2/179 дело NА33-2058/2012 передано на рассмотрение судье Шишкиной И.В.
Определением от 30.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю.
Определением от 27.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ПСМФ «Конструкция».
Определением от 12.11.2012 судебное разбирательство отложено на 06.12.2012, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Администрация г. Красноярска.
Третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска по пункту 2 требований, просит в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать ответчика произвести действия предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации - принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, занимаемого объектами, принадлежащими Харитонову М.А. на праве собственности по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 7-Г в границах, указанных межевом плане участка на дату обращения Харитонова М.А. о выкупе земельного участка (от 05.12.2011) площадью 44 038 кв.м.
Ходатайство судом удовлетворено.
Ответчик представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на следующее:
- согласно приложенному к заявлению о выкупе земельного участка кадастрового паспорта участка от 23.11.2011, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400049:229 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400049:132 и 24:50:0400049:133, а также части неразграниченных земель;
- решение уполномоченного органа об образовании земельного участка согласно требований статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось, пари отсутствии такого решения земельный участок не может считаться образованным и быть объектом гражданско-правовых отношений;
- земельный участок N 24:50:0400049:229 снят с кадастрового учета по заявлению Департамента как временный участок согласно пункту 5 статьи 24 Закона о кадастре;
- снятие участка с кадастрового учета не нарушает прав истца, поскольку в ГКН были восстановлены сведения о находящемся у истца в аренде земельном участке 24:50:0400049:132 под ж.д. путями;
- пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что под образованием земельного участка понимается в том числе его перераспределение;
- принятию решения об образовании земельного участка предшествует стадия постановки участков на кадастровый учет, данный вывод следует из пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации;
- заявления об образовании спорного участка от арендатора одного из преобразуемых участков не поступало в адрес Департамента;
- волеизъявление Департамента относительно сформированного земельного участка 24:50:0400049:229 было однозначно выражено в виде заявления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, тем самым Департамент выразил свое решение о несогласии со сформированным земельным участком;
- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400049:132 находится в аренду у ИП Харитонова М.А., целевое использование участка - эксплуатация ж.д. путей, формирование этого участка происходило именно с целью формирования ж.д. путей, т.е. необходимая для эксплуатации путей площадь земельного участка уже была определена, в связи с чем довод заявителя о необходимости ему для эксплуатации ж.д. путей участка большей площади, несостоятельна;
- размер необходимого для эксплуатации объектов недвижимости определяется с учетом правил статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь испрашиваемого участка составляет 44 038 кв.м., однако фактически занимаемая площадь ж.д. путей составляет 4 506 кв.м.;
- на участке находится незавершенное строительством нежилое здание, к которому положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации применены быть не могут вязи с тем, что последний в отличие от зданий, строений и сооружений, не может быть использован по его назначению до завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию;
- с заявлением о предоставлении земельного участка для целей строительства истец не обращался;
- по делу оспаривается отказ Департамента в предоставлении конкретного земельного участка, а не возможность формирования и предоставлению заявителю участка площадью 44 038 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400049:229;
- заявитель не доказал незаконность отказа в выкупе участка и нарушение оспариваемым отказом своих прав и законных интересов.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Постановлением администрации г. Красноярска N 252 от 09.07.92 ООО ПСМФ «Конструкция» был отведен земельный участок площадью 2,09 га для строительства производственной базы.
По договору купли-продажи N 3 от 14.02.2005 ИП Харитонов М.А. купил у ООО ПСМФ «Конструкция» незавершенное строительством нежилое здание лит. В, В1 площадью 1 130 ,30 кв.м. состоящего из сблокированных одноэтажного цеха металлоконструкций и двухэтажного кирпичного административно-бытового корпуса по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 7-Г, а также сооружение - железнодорожные подъездные пути протяженностью 937,20 п.м. с разгрузочной площадкой по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 7-Г (пункт 1.1 договора).
Имущество расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400049:33 (под ж.д. путями) и 24:50:0400049:34 (под объектом незавершенного строительства), покупатель приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой имуществом и необходимой для его использования (пункт 1.3 договора).
Право собственности истца на два указанных объекта зарегистрировано в ЕГРП 04.03.2005, что подтверждается регистрационным штампом на договоре купли-продажи.
Постановлением администрации г. Красноярска от 26.11.2009 N 4933-нед Харитонову М.А. предоставлен в аренду земельный участок N 24:50:040049:132 общей площадью 4 506 кв.м. по адресу г. Красноярск, Северное шоссе, 7г в целях эксплуатации сооружения - подъездных путей протяженностью 937,20 п.м., признан утратившим силу пункт 1 постановления администрации г. Красноярска от 09.07.92 N 252 «Об отводе земельных участков для строительства в г. Красноярске».
Между Департаментом МИ и ЗО администрации г. Красноярска (арендодатель) и ИП Харитоновым М.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 24:50:040049:132 площадью 4 506 кв.м. для эксплуатации ж.д. путей на срок с 26.11.2009 по 25.11.2019.
Договор зарегистрирован в ЕГРП 02.03.2010 согласно выписке из ЕГРП от 09.08.2012.
Договор аренды на земельный участок N 24:50:0400049:133 с истцом не заключался.
Кадастровым инженером Осколковым М.Н. (ООО «Земельно-правовой центр») проведены работы, связанные с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400049:132 и 24:50:0400049:133 и земель неразграниченной государственной собственности, в результате чего был образован земельный участок площадью 44 038 кв.м., данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.11.2011 по заявлению гр. Яковлева А.Ю.
Заявлением от 05.12.2011 истец обратился к ответчику о выкупе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:229 площадью 44 038 кв.м., приложив к заявлению в том числе свидетельство о регистрации права на ж.д. пути по ул. Северное шоссе, 7г, кадастровый паспорт, выписки из ЕГРП на пути и участок.
Письмом от 30.12.2011 N 61787 Департамент отказал истцу в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован следующим: согласно кадастровому паспорту испрашиваемый земельный участок образован из участков N 24:50:0400049:132 и 24:50:0400049:133; решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:229 в нарушение статьи 11.3 Земельного кодекса Департаментом не принималось; при отсутствии такого решения земельный участок N 24:50:0400049:229 не может считаться образованным и не может считаться объектом продажи; согласно заключению отдела контроля Департамента на земельном участке расположены сооружение - подъездные пути и некапитальные строения; в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 26.11.2009 N 4933-недв ИП Харитонову М.А. был предоставлен в аренду земельный участок N 24:50:0400049:132 площадью 4 506 кв.м. для эксплуатации ж.д. пути, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена Департаментом 06.03.2009 общей площадью 4 506 кв.м.
По заявлению Департамента в ФГБУ ФКП Росреестра земельный участок N 24:50:0400049:229 площадью 44 038 кв.м. был снят с кадастрового учета 20.06.2012, в настоящее время в ГКН учтены земельные участки 24:50:0400049:132 и 24:50:0400049:133.
По настоящему иску истец просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме от 30.12.2011 N61787; в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать ответчика произвести действия предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации - принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, занимаемого объектами, принадлежащими Харитонову М.А. на праве собственности по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 7-Г в границах, указанных межевом плане участка на дату обращения Харитонова М.А. о выкупе земельного участка (от 05.12.2011) площадью 44 038 кв.м.
В обоснование требований истец ссылается на следующее:
- истец имеет исключительное право на приватизацию земельного участка как собственник объекта недвижимости в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации;
- отказ в выкупе по основанию отсутствия решения об образовании земельного участка N 24:50:0400049:229 незаконен, поскольку участок поставлен на кадастровый учет, не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, не отнесен к землям общего пользования;
- наличие на участке некапитальных объектов не может являться основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка;
- находящийся на участке объект незавершенного строительства находится в высокой степени готовности и эксплуатируется истцом;
- решения Департамент об образовании земельного участка N 24:50:0400049:229 не требовалось, статья 11.3 Земельного кодекса в случае образования земельного участка путем перераспределения неприменима;
- процедура согласования границ спорного земельного участка не проводилась, поскольку Приказом Минэкономразвития России N 221 от 24.06.2007 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» не предусмотрено проведение процедуры согласования границы земельного участка при перераспределении, форма акта согласования границ участка образованного при перераспределении, не утверждена, в состав документов межевого плана по образованию земельного участка в результате перераспределения акт согласования границы земельного участка не включен;
- каких-либо замечаний от ФГБУ ФКП Росреестра при постановке на кадастровый учет указанного земельного участка не имелось, в связи с чем у Департамента отсутствовали законные основания для снятия участка с кадастрового учета;
- действия Департамента по снятию участка с кадастрового учета в период, когда оспаривается отказ в его предоставлении, незаконен, нарушает права и законные интересы заявителя;
- в настоящее время у истца имеется заключение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 26.10.2012 о возможности формирования земельного участка в тех же границах, что и ранее снятый с кадастрового учета земельный участок 24:50:0400049:229;
- площадь испрашиваемого земельного участка обоснована расчетом ОАО «Красноярский ПромстройНИИпрект» от 25.04.2012.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица, указанные в статье 36 земельного кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
