АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2010 года Дело N А51-6482/2010

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2010 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Анисимовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Васильевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению религиозной организации «Восточная Христианская церковь г. Владивостока» к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель Щедрова О.А. по доверенности от 15.04.2010 на 3 года со специальными полномочиями;

от департамента - главный консультант Пламадяла С.В. по доверенности N29/03-18-13097 от 15.12.2009 до 31.12.2010 со специальными полномочиями; установил:

Религиозная организация «Восточная Христианская Церковь г. Владивостока» (далее по тексту - заявитель, церковь, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент), оформленных письмом от 01.04.2010 N29/02-20-4417. В судебном заседании 16 июня 2010 года судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18 июня 2010 года. До перерыва от заявителя в судебном заседании поступило письменное уточнение заявленных требований, согласно которым организация просит признать незаконным бездействие департамента по непринятию в установленный законом срок решения о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду.

Одновременно церковь просит суд обязать департамент принять решение о предоставлении организации земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м. на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной. В обоснование уточненных требований заявитель указывает, что для решения вопроса о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду предоставил все необходимые документы, в связи с чем у департамента отсутствовали основания для отложения вопроса о рассмотрении его заявления до оплаты долгов по арендной плате. При этом заявитель просит учесть, что им принимались и принимаются меры для погашения задолженности по арендной плате, тем более, что документ, подтверждающий отсутствие задолженности по арендным платежам, не входит в обязательный перечень документов. Департамент уточненные требования церкви не признаёт, указывает, что обоснованно уведомил заявителя о наличии задолженности по арендной плате, а выбранный организацией способ восстановления нарушения прав и законных интересов не соотносится с заявленными требованиями и является преждевременным. Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее. По договору от 29.09.1992 N113, заключенному с администрацией г. Владивостока, организацией в пользование был получен земельный участок площадью 0,4 га, расположенный по адресу: площадь Баляева, ул. Патриса Лумумбы, 12г.

08 апреля 1997 года на основании постановления мэра г. Владивостока N768 от 03.03.1997 заявителем был заключен договор аренды N002724 этого же земельного участка, но площадью 0,355 га, сроком на 5 лет для строительства здания церкви.

01 апреля 2003 года в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока N555 от 26.03.2003 церковью был заключен договор аренды земельного участка N4093 площадью 3531 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 12-Д (бывшая улица Патриса Лумумбы), для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания церкви.

21 декабря 2007 года после завершения строительства здания церкви и бойлерной и сдачи их в эксплуатацию заявителем было зарегистрировано право собственности на здание церкви и бойлерную.

30 ноября 2009 года церковь обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д, площадью 3051 кв.м. в собственность бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду.

Письмом от 25.01.2010 N29/02-20-659 департамент сообщил, что рассмотрение вопроса о предоставлении указанных земельных участков будет возможно лишь после оплаты долгов по арендной плате (1109471,99 руб. и пени в сумме 1469187,30 руб.) и предоставления отказа от права аренды земельного участка площадью 3531 кв.м., а также предоставления выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости.

Письмами от 26.02.2010 (входящий департамента от 02.03.2010 N29-4718) и 04.03.2010 (входящий департамента от 11.03.2010 N29-5525) церковь направила в адрес департамента выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также письменный отказ от права аренды земельного участка площадью 3531 кв.м.

На указанные обращения департамент письмом от 01.04.2010 N29/02-20-4417 сообщил, что рассмотрение вопроса о расторжении договора аренды и о предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность и в аренду будет возможно после оплаты долгов по арендной плате. Полагая, что департаментом безосновательно в установленный законом срок не принято решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность и в аренду, что повлекло нарушение прав и законных интересов церкви, последняя обратилась в арбитражный суд с требованием о признании бездействия государственного органа незаконным. Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего. В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса. В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно. Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, предусмотренных приложением к приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N370. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

Из материалов дела усматривается, что заявлением от 30.11.2009 (входящий департамента от 02.12.2009 N29-20417) организация реализовала свое право на получение земельного участка площадью 3051 кв.м., расположенного под объектами недвижимости, в собственность бесплатно и земельного участка площадью 480 кв.м., не занятого объектами недвижимости - в аренду.

Заявлениями от 26.02.2010 (входящий департамента от 02.03.2010 N29-4718) и 04.03.2010 (входящий департамента от 11.03.2010 N29-5525) церковь предоставила дополнительные документы, о необходимости предоставления которых было указано в письме департамента от 25.01.2010 N29/02-20-659.

Соответственно, департамент в силу требований пункта 6 статьи 36 ЗК обязан был в месячный срок со дня поступления документов по последнему письму общества от 04.03.2010 (входящий департамента от 11.03.2010 N29-5525) рассмотреть вопрос о предоставлении церкви испрашиваемых земельных участков в собственность и в аренду и направить ей копию соответствующего решения. Поскольку в установленный законом срок решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность и в аренду уполномоченным органом принято не было, суд находит обоснованным требование заявителя о признании такого бездействия незаконным.

Указание департамента в письме от 01.04.2010 N29/02-20-4417 на то, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков будет возможно только после оплаты долгов по арендной плате, не соответствует положениям статей 29, 36 ЗК РФ и приказу Министерства экономического развития и торговли от 30.10.2007 N370. Следовательно, данное обстоятельство не могло послужить препятствием для рассмотрения заявления организации по существу в установленный законом срок. Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Подводя итог изложенному, суд считает, что бездействие департамента по непринятию в установленный законом срок решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность или в аренду противоречит закону и нарушает права и законные интересы организации, в связи с чем требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению. По правилам части 5 статьи 201 АПК РФ нарушенное право заявителя подлежит восстановлению.

Вместе с тем, суд считает, что восстановление нарушенных прав заявителя путём обязания департамент принять решение о предоставлении организации земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м. на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной не вытекает из заявленных требований и является преждевременным. Делая указанный вывод, суд исходит из того, что фактически заявление церкви по существу департаментом рассмотрено не было, что и послужило основанием для обращения в суд за судебной защитой. В тоже время, суд считает, что нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания департамент в месячный срок с даты принятия решения суда рассмотреть заявление организации по существу и принять решение в соответствии с Земельным кодексом РФ.

На основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объёме подлежат взысканию с департамента в пользу церкви, а излишне уплаченная госпошлина в сумме 2000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ - возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по непринятию в установленный законом срок решения о предоставлении земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м. на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной как не соответствующее Земельному кодексу РФ. Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок с даты принятия решения суда рассмотреть вопрос о предоставлении религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г. Владивостока» земельных участков, расположенных по ул. Адмирала Юмашева, 12-Д в г. Владивостоке, площадью 3051 кв.м. на праве собственности бесплатно и площадью 480 кв.м. в аренду для дальнейшей эксплуатации здания церкви и бойлерной. Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская, 12, в пользу религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г. Владивостока» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей. Возвратить религиозной организации «Восточная Христианская Церковь г. Владивостока» из бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N41 через Приморское ОСБ N8635 г. Владивосток. Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка