АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2010 года Дело N А51-10146/2010

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.09.2010, полный текст решения изготовлен 21.09.2010 в соответствии со статьей 176 АПК РФ. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Г.Н. Палагеша при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Кочетовой

рассмотрел в судебном заседании 09.09.2010-14.09.2010 дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Ягодка» к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду при участии в заседании

от заявителя: Кулибаба Д.Г. - председатель правления (протокол общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Ягодка» N 1 от 10.11.2008, протокол N 3 от 02.12.2009), Бронников Д.С. - представитель (доверенность от 17.08.2010 сроком действия 1 год)

от ответчика: Сулейманова А.Е. - ведущий консультант отдела (удостоверение, доверенность от 15.12.2009 N 29/03-18-13095 действительна до 31.12.2010)

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Ягодка» (далее - ДНТ «Ягодка», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, изложенного в письме от 07.06.2010 N 29/06-20 8435 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60 в аренду сроком на 49 лет, площадью 35095 кв.м. для ведения дачного хозяйства и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 30-ти дневный срок со дня принятия решения судом принять решение о предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Ягодка» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, площадью 35095 +/- 66 кв.м., находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2010 N 25/00-13363, в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

В судебном заседании 09.09.2010 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.09.2010, после завершения которого, рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании ДНТ «Ягодка» заявило ходатайство об уточнении способа устранения допущенного нарушения, в частности, просит обязать департамент земельных отношений принять решение о предоставлении земельного участка в аренду. Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, удовлетворяет заявленное ходатайство.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что по смыслу статьи 10 Федерального закона от 24.06.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения об ограничениях использования земельного участка как объекта недвижимости должны содержаться в соответствующем кадастровом паспорте. Между тем, таковых ограничений в использовании земельного участка, включая ограничений на ведение дачного хозяйства, кадастровый паспорт от 16.06.2010 N 25/00-13363 выданный ДНТ «Ягодка» не содержит.

Заявитель указал, что в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей министерства обороны Российской Федерации и пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», запретный район к единственной находящейся на территории пос. Трудовое войсковой части N в/ч 60086 не установлен, что свидетельствует о незаконности ссылки ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в запретном районе. Считает, что оспариваемым отказом департамента земельных отношений, нарушены права и законные интересы ДНТ «Ягодка», так как последнее не имеет возможность осуществлять уставную деятельность и реализовать гарантированное статьей 4 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 N 66-ФЗ право на приобретение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства.

Ответчик требования заявителя отклонил, пояснил, что испрашиваемый земельный участок согласно письму департамента градостроительства Приморского края от 12.08.2010 N 2-8/4260 попадает в границы запретного района от объекта в/ч 63890, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс «Об установлении запретных зон и запретных районов при объектах Тихоокеанского флота». Указал, что заявителем не получено разрешение на строительство в запретном районе, предусмотренное Порядком рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 N 75-па.

На основании изложенного, ответчик полагает, что оснований для удовлетворения требований ДНТ «Ягодка» не имеется.

Суд, изучив материалы дела, установил, что дачное некоммерческое товарищество «Ягодка» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2009 за ОГРН 1092537000270 ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 003189548.

28.12.2009 ДНТ «Ягодка» обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет в районе ул. Курильская, 60 в городе Владивостоке, площадью 6,0 га для ведения дачного хозяйства.

31.12.2009 (исх. N 29/06-18-1098) обращение ДНТ «Ягодка» рассмотрено департаментом земельных отношений и в адрес администрации г. Владивостока направлены материалы для утверждения схемы границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

14.05.2010 управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение N 1366 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Курильская, 60, ДНТ «Ягодка» для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства)».

На основании указанного распоряжения, а также материалов по межеванию земельного участка проведен кадастровый учет земельного участка ДНТ «Ягодка» и оформлен кадастровый паспорт земельного участка от 16.06.2010 N 25/00-13363.

07.06.2010 в адрес ДНТ «Ягодка» поступило письмо департамента земельных отношений N 29/06-20 8435 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением в запретном районе.

Не согласившись с изложенным, ДНТ «Ягодка» обратилось в арбитражный суд для защиты своих прав.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Поскольку в силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, то на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Земельного кодекса РФ, иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

При этом в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, земельных участках, как следует из пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ, могут устанавливаться запретные зоны.

В соответствии с пунктом 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

Таким образом, ограничений по ведению дачного хозяйства в пределах запретного района, указанное Положение также не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 16.06.2010 N 25/00-13363, разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354 являются цели, не связанные со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Учитывая, что в силу части 4 статьи 14 указанного федерального закона, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости, суд приходит к выводу о том, что сведения об ограничении использования земельного участка в целях ведения дачного хозяйства, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Более того, исходя из содержания письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 29.07.2010 N 16058сп, земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток в районе ул. Курильская, 60 согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, принятых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности отказа департамента земельных отношений в предоставлении испрашиваемого ДНТ «Ягодка» земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства в связи с нахождением в запретном районе.

Суд отклоняет как необоснованную ссылку департамента земельных отношений на необходимость получения разрешения на строительство в запретном районе, предусмотренное Порядком рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 N 75-па.

В соответствии с пунктом 1.2. указанного Порядка, в случаях особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, в том числе индивидуальное и комплексное жилищное строительство в запретных районах, а также реконструкция, капитальный ремонт таких объектов (если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов) разрешается Администрацией Приморского края в каждом конкретном случае по согласованию с органами военного управления, в ведении которых находятся арсеналы, базы склады.

Таким образом, указанный правовой акт регулирует вопросы строительства объектов на территориях запретных районов. Учитывая, что спорный земельный участок испрашивается ДНТ «Ягодка» в аренду в целях ведения дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что получение разрешения Межведомственной комиссии в соответствии с указанным Порядком, в данном случае не требуется.

Между тем, судом отклоняется довод заявителя о том, что в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей министерства обороны Российской Федерации и пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», запретный район к единственной находящейся на территории пос. Трудовое войсковой части N в/ч 60086 не установлен, имеется запретная зона 50 м и противопожарная полоса 50м, что свидетельствует о незаконности ссылки ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в запретном районе.

Факт нахождения спорного земельного участка в запретном районе от объекта в/ч 63890, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс «Об установлении запретных зон и запретных районов при объектах Тихоокеанского флота» подтверждается письмом департамента градостроительства Приморского края от 12.08.2010 N 2-8/4260, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры от 14.05.2010 N 1366 и кадастровым паспортом земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных судом обстоятельств дела требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа является правомерным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с изложенным, суд обязывает ответчика принять решение о предоставлении ДНТ «Ягода» спорного земельного участка в аренду.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 182, 201 АПК РФ суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, изложенный в письме от 07.06.2010 N 29/06-20 8435 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60 в аренду сроком на 49 лет, площадью 35095 кв.м. для ведения дачного хозяйства как несоответствующий Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленный законом срок принять решение о предоставлении дачному некоммерческое товариществу «Ягодка» из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050074:354, площадью 35095+/- 66 кв.м., находящегося относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Курильская (пос. Трудовое), 60, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2010 N 25/00-13363, в аренду.

Взыскать с Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу дачного некоммерческого товарищества «Ягодка» 2000 (две тысячи) рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка