• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 сентября 2010 года Дело N А32-27276/2009

15АП-5968/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2010 года Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2010 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи О.Х.Тимченко судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии: от заявителя: представитель Нижильченко В.Н., доверенность от 22.10.2009г.; представитель Помазкова Е.Н., доверенность от 05.02.2010г;

от заинтересованных лиц: от ЗАО "Черноморец" - представитель Семенова Т.В., доверенность от 07.09.2010г.; от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю - явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление N 49034); от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N 49036, 49035, 49038); ЗАО "Сады Кубани" заказные письма не доставлены в связи с истечением срока хранения, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Черноморец" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22 марта 2010 года по делу N А32-27276/2009, принятое в составе судьи Данько М.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Труд" к закрытому акционерному обществу "Черноморец", Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Лазаревского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, закрытого акционерного общества "Сады Кубани", о признании незаконными действий и исключении земельных участков из кадастра

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Труд» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий Сочинского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому Краю по проведению государственного кадастрового учета земельных участков кадастровый номер 23:49:00:00:000:0089, общей площадью 652200 +-7066 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, расположенного в г. Сочи, Лазаревского района Краснодарского края, кадастровый номер 23:49:01 33 000:0104 общей площадью 3030800 +-609 кв.м., принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, расположенного относительно ориентира - административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, п. Вардане, ул. Львовская, N92, кадастровый номер 23:49:0000000:197, общей площадью 3030800 +-609 кв.м., , принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, расположенного относительно ориентира - административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, п. Вардане, ул. Львовская, N92, кадастровые номера 23:49:1000001:996 общей площадью 190664 +- 3821 кв.м., 23:49:1000001:997 общей площадью 17657+-1163 кв.м., 23:49:1000001:998 общей площадью 25959 +- 1410 кв.м., принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, расположенных в г. Сочи, Лазаревского района Краснодарского края, и кадастровый номер 23:49:1000001:1113 общей площадью 275126+-183 кв.м., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, расположенный относительно ориентира -административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, п. Вардане, ул. Львовская, N92, незаконными; об обязании Сочинского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю исключить земельные участки с кадастровыми номерами N23:49:00:00:000:008, 23:49:0000000:197, 23:49:01 33 000:0104, 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998, 23:49:1000001 из единого государственного кадастра земель,.

В ходе разбирательства в суде первой инстанции заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ изменил предмет требований и просил:

- исправить кадастровые ошибки и признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по утверждению результатов межевания спорных земельных участков (23:49:00:00:000:089, 23:49:000000:197) и по отказу в исправлении кадастровой ошибки,

- восстановить нарушенные права ООО «Труд» в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:49:0132007:860, относящимся к землям сельхозназначения, расположенным г. Сочи, Лазаревский район, с. Горное Лоо, путем исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:1000001: 996, 23:49:1000001:1113, расположенными г.Сочи, п.Вардане, ул.Львовская, 92, с учетом материалов государственной экспертизы землеустроительной документации от 11.03.2009г. N 100, проведенной территориальным отделом по городу - курорту Сочи,

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю внести необходимые исправления в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998. Уточнения судом приняты.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с ошибками, не позволяющими заявителю поставить на кадастровый учет принадлежащий ему земельный участок.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и ЗАО «Сады Кубани».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 марта 2010 года требования общества (в уточненном варианте) удовлетворены: суд признал незаконными действия УФАКОН по Краснодарскому краю по утверждению результатов межевания и по отказу в исправлении кадастровой ошибки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:00:00:000:089, 23:49:000000:197. Также обязал исправить кадастровые ошибки в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:1113, расположенными г.Сочи, п.Вардане, ул.Львовская, 92, с учетом материалов государственной экспертизы землеустроительной документации от 11.03.2009г. N 100, проведенной территориальным отделом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу - курорту Сочи и обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю внести необходимые исправления в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998.

Закрытое акционерное общество «Черноморец» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило отменить решение в части удовлетворенных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Оснований в признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по утверждению результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 23:4:00:00:000:0089 и 23:49:000000:197 у арбитражного суда не имелось, поскольку судом не установлено и материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок при утверждении Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:00:00:000:0089 и 23:49:000000:197 состоял на государственном кадастровом учете как ранее учтенный.

Существование земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997 и 23:49:1000001:998 не прекращалось, кроме того, не прекращено зарегистрированное право собственности РФ на них и зарегистрированное право их аренды ЗАО «Черноморец», т.е. судом не приведено оснований, при которых кадастровая ошибка подлежит исправлению, а объект недвижимости - снятию с учета.

Вывод суда о том, что если имеется возможность исправления кадастровой ошибки без снятия земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:996 и 23:49:1000001:1113 с кадастрового учета, то по отношению к этим земельным участкам действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по утверждению результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:00:00:000:0089 и 23:49:000000:197 следует считать законными, а если не имеется возможности исправления кадастровой ошибки без снятия земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997 и 23:49:1000001:998 с кадастрового учета, то по отношению к этим земельным участкам те же действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по утверждению результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:00:00:000:0089 и 23:49:000000:197 следует считать незаконными, не обоснован.

Не соответствует действительности и вывод суда первой инстанции о том, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997 и 23:49:1000001:998, ранее входивших в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:00:00:000:0089, и границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1113, ранее входившего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:000000:197, при проведении землеустроительных работ ГУП КК «Туапсинский земельный центр» не были закреплены межевыми знаками в поворотных точках на местности, поскольку в материалах дела имеется доказательство обратного.

Ссылка суда на наличие ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях) о земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997 и 23:49:1000001:998 и 23:49:1000001:1113, неверна, что влечет принятие неправильного решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости.

Определением апелляционной инстанции от 08.07.2010г. (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.09.2010г.) в связи с объединением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю с Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, суд заменил третье лицо Территориальный отдел г. Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю на Лазаревский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также привлек к участию в деле в качестве ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю указало, что кадастровая ошибка может быть допущена как при неверном формировании земельного участка в натуре, и, следовательно, с неверным указанием в документе о межевании поворотных точек и координат местоположения границ земельного участка, так и при опечатке, описки поворотных точек и координат в документе о межевании, в соответствии с которым сведения о земельном участке вносятся в государственный кадастр недвижимости. Уполномоченным на тот момент органом, на проведение государственной экспертизы по выявлению кадастровых ошибок являлось Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю, которым проведена соответствующая экспертиза, выявившая наличие кадастровых ошибок по 4 земельным участкам. Учреждение в отзыве указало, что документы о межевании для осуществления кадастрового учета, готовились кадастровыми инженерами на основании сведений, содержащихся в землеустроительных делах. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю полагает, что землеустроительные дела с кадастровым номером 23:49:1000001:997 и 23:49:0000000:89 также содержат кадастровые ошибки.

Представитель ЗАО «Черноморец» в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права и фактически аннулировано право РФ. Представитель полагает, что наложение участков произошло ввиду проведения межевания земельных участков картографическим способом.

Представитель ООО «Труд» против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика возражал, пояснив, что истец провел межевание первым, межевые знаки были выставлены и сданы на хранение. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Верхнелооского сельского Совета N100 от 23.12.1992 года за смешанным товариществом «Адонис» закреплен земельный участок площадью 10 га в селе Горное Лоо за счет сокращения земельного участка, переданного в долгосрочную аренду ПК «Труд». Закрепление данного земельного участка за СТ «Адонис» произошло в результате слияния ПК «Труд» с СТ «Адонис», после проведения которого СТ «Адонис» стало правопреемником ПК «Труд» (том 3, лист 112).

На основании этого постановления Верхнелооским сельским советом СТ «Адонис» был выдан Государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком КК-2 N 426 365 922 000 009 площадью 10,0 га, в границах указанных на чертеже, для сельскохозяйственного использования (том 1, листы 73-79).

В последующем СТ «Адонис» было реорганизовано в ООО «Адонис», а ПК «Труд» реорганизован в ООО «Труд» (свидетельство о государственной регистрации от 28 октября 1993 года - том 3, лист 131).

11 декабря 2003 года проведено внеочередное собрание участников ООО «Адонис» на котором принято решение о проведении реорганизации в виде присоединения ООО «Адонис» к ООО «Труд». В результате присоединения ООО «Адонис» передает все свое имущество по передаточному акту от 11 декабря 2003 года (том 3, лист 123).

17 декабря 2003 года общим собранием участников ООО «Труд» принято решение о реорганизации ООО «Труд» в форме присоединения к нему ООО «Адонис» с переходом всех прав и обязанностей от ООО «Адонис» к ООО «Труд» в соответствии с передаточным актом (протоколы N 02 и N 04 общего собрания участников общества - том 3, лист 121, 122).

17.12.2003 года заключен договор о присоединении ООО «Адонис» к ООО «Труд» (том 3, лист 124-127).

Реорганизация ООО «Труд» в форме присоединения к нему ООО «Адонис» проведена 23.12.2003 года.

На основании п.2 ст.58 Гражданского Кодекса РФ ООО «Труд» является пользователем земельного участка как правопреемник реорганизованного юридического лица.

ООО «Труд» владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 23:49:0132007:860.

На основании распоряжения Территориального управления ФАУФИ по Краснодарскому краю от 26.06.2007 года N343-р с его согласия прекращается право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Черноморец» земельными участками общей площадью 523 га, расположенными в Лазаревском районе города Сочи. Этим же распоряжением ЗАО «Черноморец» предоставляются в аренду на 49 лет вышеуказанные земельные участки согласно приложению к настоящему распоряжению (земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:00:00:000:0090, 23:49:01 33 000:0104, 23:49:01 33 000:0103, 23:49:00:00:000:0089 (том 4, листы 10-25).

Между ЗАО «Черноморец» и Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом 27 июня 2007 года заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков, в том числе, N7700000729 (на земельный участок с кадастровым номером 23:49:00:00:000:0089) и N 7700000730 (на земельный участок с кадастровым номером 23:49:01 33 000:0104) сроком на 49 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:00:00:000:0089, правообладателем которого является Российская Федерация, представляет собой единое землепользование. Данный участок был поставлен на кадастровый учет на основании представленного ЗАО «Черноморец» землеустроительного дела по установлению границ земельного участка N 06023-ЮЛ от 10.02.2006г.

ЗАО «Черноморец» провело межевание земельного участка с кадастровым номером 23:49:00:00:000:0089, в результате которого образовались несколько самостоятельных, обособленных земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998, поставленные на государственный кадастровый учет 03.06.2008 года. Также ЗАО «Черноморец» проведено межевание земельного участка с кадастровым номером 23:49:01 33 000:0104, из которого образовались самостоятельные земельные участки, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:997. В свою очередь указанный земельный участок был поделен на участки, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1113.

В 2006 году, являясь заинтересованным правообладателем земельного участка, на основании п. 1,2. ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ ООО «Труд» обратилось в орган кадастрового учета с целью проведения кадастрового учета используемого участка. Органом кадастрового учета были внесены сведения о земельном участке в Единый государственный реестр земель и участку присвоен кадастровый 23:49:01 32 007:0860, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 05.03.2009 года.

ООО «Труд» обратилось за межеванием принадлежащего земельного участка с целью последующего кадастрового учета и переоформления права на данный земельный участок. Землеустроительные работы были проведены 1.10.2007 года, и землеустроительное дело было сдано для прохождения контроля за проведением землеустройства в Территориальный отдел города-курорта Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю. По результатам проверки был составлен акт от 30 октября 2007 года, которым землеустроительное дело в связи с несоответствиями установленным требованиям, утверждению не подлежало. Была выявлена 100% геодезическая накладка на земельные участки 23:49:00:00:000:0089 и 49:01 33 000:0104, которые являются собственностью Российской Федерации, пользователем является ЗАО «Черноморец» на основании договоров аренды от 27.06.2007г.

ООО «Труд» 02.03.2009 года обратилось с заявлением в Сочинский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю о постановке на кадастровый учет принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 23:49:01 32 007:0860.

Решением N49-р/09-8999 постановка на кадастровый учет была приостановлена на основании п.2 ч.2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. N221-ФЗ в связи с тем, что при нанесении земельного участка на дежурную кадастровую карту по координатам, содержащимся в разделе «Описание границ», представленного описания земельных участков выявлено, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы земельных участков с кадастровым номером 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998, 23:49:1000001:1113, сведения о границах которых уточнены в результате проведения межевания.

ООО «Труд» обратилось с заявлением в территориальный отдел по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации на предмет ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства в отношении земельных участков 23:49:00:00:000:0089, 23:49:01 33 000:0104 и N 23:49:01 32 007:0860.

Заключением по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации от 11.03.2009 года N100 установлено, что границы земельных участков 23:49:1000001:1113, 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998, собственником которых является Российская Федерация, при проведении землеустроительных работ ГУП «Туапсинский земельный центр» не были закреплены межевыми знаками в поворотных точках на местности в отличие от земельного участка с кадастровым N 23:49:01 32 007:0860, землепользователем которого является ООО «Труд».

Площадь геодезической накладки земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997 и 23:49:01 32 007:0860 составила 997 кв.м. При составлении акта согласования границ данных земельных участков было установлено, что земельный участок с кадастровым N 23:49:1000001:997 полностью входит в состав землепользования участка с кадастровым N23:49:01 32 007:0860.

Площадь геодезической накладки земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:998 и 23:49:01 32 007:0860 составила 50 кв.м. При составлении акта согласования границ данных земельных участков было установлено, что земельный участок с кадастровым N 23:49:1000001:998 полностью входит в состав землепользования участка с кадастровым N23:49:01 32 007:0860.

Вышеуказанные заключения были утверждены соответствующими приказами руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (том 1, лист 110-113). При проведении данной экспертизы землеустроительной документации и составления акта согласования границ земельного участка присутствовал представитель собственника - руководитель Сочинского представительства ТУ Росимущества по Краснодарскому краю.

ООО «Труд» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому Краю Сочинский отдел с заявлением об исправлении кадастровых ошибок, связанных именно с вышеуказанными земельными участками.

4 апреля 2009 года решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Сочинский отдел было отказано в исправлении кадастровых ошибок по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года

Ссылаясь на то, что неправильное проведение землеустроительных работ по определению границ спорных участков нарушает права общества как землепользователя и препятствует надлежащему оформлению прав на земельный участок, ООО «Труд» обратилось с иском в суд о признании незаконными действий и исключении земельных участков из кадастра.

Удовлетворяя заявленные ООО «Труд» требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» (далее - Закон «О земельном кадастре») государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра).

Единый государственный реестр земель согласно пункту 1 статьи 14 Закона «О земельном кадастре» представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В силу части 1 статьи 4, части 1 статьи 7 Закона о кадастре кадастровыми сведениями являются сведения Государственного кадастра недвижимости, в который применительно к земельным участкам заносятся данные об уникальных характеристиках объекта недвижимости (вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь), а также дополнительные сведения об объекте.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о кадастре Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты.

Частью 2 статьи 14 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В материалах дела имеется заключение по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, из которого усматривается, что выявлены кадастровые ошибки в определении координат и постановке на учет земельных участков с кадастровыми номерами 49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998, 23:49:1000001:1113.

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости определен статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Форма таких документов и состав сведений, содержащихся в них, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с частью 12 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если:

1) отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;

2) одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Как следует из материалов дела, отказывая ООО «Труд» в утверждении землеустроительного дела земельного участка 23:49:01 32 007:0860, Территориальный отдел города-курорта Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю исходил из того, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы указанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:01 32 007:0860 пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:00:00:000:089 и 23:49:01 33 000:0104, которые являются собственностью Российской Федерации, пользователем является ЗАО «Черноморец».

По смыслу ч. 12 ст. 45 Закона о кадастре факт пересечения границ подтверждается кадастровыми сведениями о земельных участках, границы которых могут быть пересечены.

Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков» дает разъяснения по вопросам исправления ошибок (технических, кадастровых, а также несоответствий в местоположении границ участков).

Воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная лицом, выполнявшим работы по территориальному землеустройству, в отношении местоположения границы (координат характерных точек границы) ранее учтенного земельного участка (земельного участка, государственный кадастровый учет которого был осуществлен до 01 марта 2008 г.) является ошибкой в местоположении границы ранее учтенного земельного участка и может быть исправлена органом кадастрового учета с использованием процедур в соответствии с частью 14 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Согласно части 14 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Ведение государственного земельного кадастра согласно пункту 6.4.1 Положения об Управлении Роснедвижимости, утвержденного приказом Роснедвижимости от 27.07.2006 N П/0233, входит в полномочия Управления Роснедвижимости.

Как следует из материалов дела, межевание земельного участка, землепользователем которого является ООО «Труд», было проведено ФГУ «Научно-исследовательский институт горного лесоводства и экологии леса» (ФГУ «НИИгорлесэкол» по заказу ООО «Труд» в 2007 году (том 1, листы 62-71).

В результате межевания изготовлено и утверждено землеустроительное дело N 35 и земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:01 32 007:0860. Границы спорного земельного участка в установленном порядке согласованы со смежными пользователями, что подтверждается имеющимся в материалах землеустроительного дела актом (том 1, листы 92-93). Согласованные границы земельного участка закреплены временными межевыми знаками, обеспечивающими закрепление поворотных точек границ на период проведения работ, межевые знаки (в количестве 34 штук) установлены на поворотных точках границ земельного участка и сданы по акту на наблюдение за сохранностью пользователю земельного участка (пункт 12 межевого дела).

По результатам проверки сданного ООО «Труд» для прохождения контроля за проведением землеустройства межевого дела, Территориальным отделом города-курорта Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю был составлен акт от 30.10.2007, которым отказано в утверждении землеустроительного дела в связи с выявленной 100 % геодезической накладкой на земельный участок 23:49:00:00:000:089 и 23:49:01 33 000:0104. Указанная причина также послужила основанием для вынесения Сочинским отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю решения N 49-р/09-8999 о приостановлении постановки земельного участка на кадастровый учет (том 2, листы 70-73)

Заключением, выполненным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по заявлению ООО «Труд», по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации от 11.03.2009 года N100 установлено, что границы земельных участков 23:49:1000001:1113, 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998, собственником которых является Российская Федерация, при проведении землеустроительных работ ГУП «Туапсинский земельный центр» не были закреплены межевыми знаками в поворотных точках на местности в отличие от земельного участка с кадастровым N 23:49:01 32 007:0860, землепользователем которого является ООО «Труд».

Площадь геодезической накладки земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997 и 23:49:01 32 007:0860 составила 997 кв.м. При составлении акта согласования границ данных земельных участков было установлено, что земельный участок с кадастровым N 23:49:1000001:997 полностью входит в состав землепользования участка с кадастровым N23:49:01 32 007:0860.

Площадь геодезической накладки земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001:998 и 23:49:01 32 007:0860 составила 50 кв.м. При составлении акта согласования границ данных земельных участков было установлено, что земельный участок с кадастровым N 23:49:1000001:998 полностью входит в состав землепользования участка с кадастровым N23:49:01 32 007:0860.

Выявленная кадастровая ошибка повлекла за собой кадастровую ошибку в части определения прохождения границ земельных участков.

Представленные в материалы дела четыре заключения, утвержденные Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, содержат следующие выводы (том 1, листы 110-113; том 2, листы 31-34, 77-80, 113-116).

При анализе геодезических измерений, проведенных при подготовке землеустроительной документации на земельный участок с кадастровым N 23:49:1000001:998 (собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец»), зарегистрированной в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (арх. N 06023-ЮЛ), и повторных переопределений координат характерных точек границ земельного участка, проведенного ФГУ «НИИ «Горлесэкол», выявлена кадастровая ошибка в определении координат границ вышеуказанного земельного участка, что привело к пересечению границ данного земельного участка с границами земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Труд» и установленных по результатам его межевания. Площадь геодезической накладки границ двух вышеуказанных земельных участков составила 50 кв.м.

В ходе проведения контрольных определений координат границ земельного участка ООО «Труд», расположенного по адресу г. Сочи, Лазаревский район, с. Горное Лоо, кадастровый номер 23:49:0132007:860, ошибок в ранее проведенных определениях значений координат данного земельного участка не выявлено.

Исходя из вышеизложенного следует, что допущенная при проведении геодезических измерений земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с кадастровым N 23:49:1000001:998 (собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец») ошибка, повлекла за собой кадастровую ошибку в части определения прохождения границ земельного участка.

При анализе геодезических измерений, проведенных при подготовке землеустроительной документации на земельный участок с кадастровым N 23:49:1000001:997 (собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец»), зарегистрированной в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (арх. N 06023-ЮЛ), и повторных переопределений координат характерных точек границ земельного участка, проведенного ФГУ «НИИ «Горлесэкол», выявлена кадастровая ошибка в определении координат границ вышеуказанного земельного участка, что привело к пересечению границ данного земельного участка с границами земельного участка, находящегося в пользовании ООО «Труд» и установленных по результатам его межевания. Площадь геодезической накладки границ двух вышеуказанных земельных участков составила 997 кв.м.

В ходе проведения контрольных определений координат границ земельного участка ООО «Труд», расположенного по адресу г. Сочи, Лазаревский район, с. Горное Лоо, кадастровый номер 23:49:0132007:860, ошибок в ранее проведенных определениях значений координат данного земельного участка не выявлено.

Исходя из вышеизложенного следует, что допущенная при проведении геодезических измерений земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с кадастровым N 23:49:1000001:997 (собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец») ошибка, повлекла за собой кадастровую ошибку в части определения прохождения границ земельного участка.

Границы земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский р-н, с кадастровым номером 23:49:1000001:996, собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец», при проведении землеустроительных работ ГУП КК «Туапсинский земельный центр» не были закреплены межевыми знаками в поворотных точках на местности.

В результате контрольных измерений координат границ земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревского р-н, с кадастровым N 23:49:1000001:996 собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец», составлен акт согласования границ земельного участка, так как в ходе проведения контрольных определений конфигурация и площадь земельного участка изменились.

В ходе проведения контрольных определений координат границ земельного участка ООО «Труд», расположенного по адресу г. Сочи, Лазаревский район, с. Горное Лоо, кадастровый номер 23:49:0132007:860, ошибок в ранее проведенных определениях значений координат данного земельного участка не выявлено.

Исходя из вышеизложенного следует, что допущенная при проведении геодезических измерений земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с кадастровым N 23:49:1000001:996 (собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец») ошибка, повлекла за собой кадастровую ошибку в части определения прохождения границ земельного участка.

Границы земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский р-н, с кадастровым номером 23:49:1000001:1113, собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец», при проведении землеустроительных работ ГУП КК «Туапсинский земельный центр» не были закреплены межевыми знаками в поворотных точках на местности.

В результате контрольных измерений координат границ земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревского р-н, с кадастровым N 23:49:1000001:1113 собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец», составлен акт согласования границ земельного участка, так как в ходе проведения контрольных определений конфигурация и площадь земельного участка изменились.

В ходе проведения контрольных определений координат границ земельного участка ООО «Труд», расположенного по адресу г. Сочи, Лазаревский район, с. Горное Лоо, кадастровый номер 23:49:0132007:860, ошибок в ранее проведенных определениях значений координат данного земельного участка не выявлено.

Исходя из вышеизложенного следует, что допущенная при проведении геодезических измерений земельного участка расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с кадастровым N 23:49:1000001:1113 (собственник Российская Федерация, землепользователь ЗАО «Черноморец») ошибка, повлекла за собой кадастровую ошибку в части определения прохождения границ земельного участка.

Устранение допущенных исполнителем работ при межевании земельных участков ошибок в отношении определения координат характерных точек его границ подлежит исправлению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровая ошибка в сведениях ГКН подлежит исправлению органами кадастрового учета в порядке, установленном частями 4 - 6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно указанной статье ошибка в государственном кадастре недвижимости подлежит исправлению, в том числе, на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с нормами статьи 21 Закона «О земельном кадастре» в случаях, если существуют основания полагать, что исправление ошибок, допущенных при составлении государственного земельного кадастра, может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Из материалов дела усматривается, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю и Территориального отдела города-курорта Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, принимая оспариваемые решения, полагались на сведения государственного земельного кадастра, следовательно, исправление указанных сведений возможно только в судебном порядке.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что ошибки допущены при межевании земельных участков Российской Федерации (землепользователем является ЗАО «Черноморец») при отсутствии таких ошибок при межевании земельного участка ООО «Труд».

Согласно статье 60 и части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О государственном земельном кадастре», письмом Роснеджвижимости от 27.03.09г. N 4448-ИМ/Д23 «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков» кадастровой ошибкой признается также ошибка, допущенная кадастровым инженером при подготовке документа о межевании. Данная ошибка может быть допущена как при неверном формировании земельного участка в натуре, и следовательно, с неверным указанием в документе о межевании поворотных точек и координат местоположения границ земельного участка, так и при опечатке, описки поворотных точек и координат в документе о межевании в соответствии с которым сведения о земельном участке вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Уполномоченным на тот момент органом, на проведение государственной экспертизы по выявлению кадастровых ошибок являлось Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю.

В отзыве, представленном при рассмотрении дела в суде первой инстанции, Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю признало кадастровую ошибку в отношении четырех земельных участков. Управлением было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1113 - является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:197. Земельные участки с кадастровым номером 23:49:1000001:996, 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998 являются обособленными земельными участками, входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:89. Землеустроительные дела с кадастровым номером 23:49:0000000:197 и 23:49:0000000:89 утверждались начальником территориального отдела по г. Сочи управления Роснедвижимости. В связи с этим, в части земельных участков 23:49: 00:00:000:089, 23:49:000000:197 Арбитражный суд Краснодарского края признал действия Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по утверждению результатов межевания незаконными.

Поскольку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:1000001: 996 и 23:49:1000001:1113 заключением государственной экспертизы землеустроительной документации установлена только частичная геодезическая накладка на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132007:860, суд первой инстанции правомерно обязал Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю исправить кадастровые ошибки в сведениях в отношении вышеуказанных участков без снятия участков с кадастрового учета, с учетом материалов государственной экспертизы землеустроительной документации N100.

При составлении акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132007:860, выполненного в ходе государственной экспертизы землеустроительной документации, было установлено, что земельные участки с номерами 23:49:000000:997 и 23:49:1000001:998 (площадью геодезической накладки 997 кв.м. и 50 кв.м. соответственно) полностью вошли в состав землепользования участка с кадастровым номером 23:49:0132007:860, принадлежащего ООО «Труд».

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, уполномоченное вносить сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости и осуществлять снятие с кадастрового учета объектов недвижимости, внести необходимые исправления в сведения государственного кадастра объектов недвижимости и снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:1000001:997, 23:49:1000001:998.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обжалуемое решение Арбитражного суда Краснодарского края законным и не подлежащим отмене.

Судебные расходы распределить в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении с апелляционной жалобой ЗАО «Черноморец» квитанцией от 14.04.2010г. уплачено 1500 руб. государственной пошлины (через представителя).

В соответствии с информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010г. при подаче апелляционной жалобы по делам о признании нормативного правового акта недействующим и о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственная пошлина для юридических лиц составляет 1000 руб.

В связи с изложенным, 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату ЗАО «Черноморец» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 марта 2010 года по делу N А32-27276/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Черноморец» из федерального бюджета 500 (пятьсот) руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

     Председательствующий
О.Х.Тимченко
Судьи
В.В.Галов
М.В.Ильина

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А32-27276/2009
Принявший орган: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 09 сентября 2010

Поиск в тексте