ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 августа 2010 года Дело N А06-2077/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2010 года. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой Л.Б. судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И., при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б. при участии в заседании представителя заявителя: Мухина С.Д., действующего по доверенности от 05 июня 2010 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань) на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2010 года по делу N А06-2077/2010 (судья Сорокин Н.А.) по заявлению комитета имущественных отношений г. Астрахани (г. Астрахань) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань), об оспаривании приостановления о государственной регистрации права на объект недвижимости и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости

Заинтересованное лицо: ООО Рынок Большие Исады» (г. Астрахань)

У С Т А Н О В И Л:

Комитета имущественных отношений г. Астрахани, правопреемником которого является управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, обратился в арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным уведомления от 03 марта 2010 г. N 01/004/2010-233 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 30:123:01:0170:0-116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул.Свердлова/ул. К с кадастровым номером 30:123:01:0170:0-116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул.Свердлова/ул. К

Решением арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2010 года заявленные Комитетом имущественных отношений г. Астрахани требования удовлетворены. Суд признал незаконным и противоречащим статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, выраженный в письме N 01/004/2010-233 от 02.04.2010 года, в государственной регистрации права на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием «Город Астрахань» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Право собственности на объект недвижимости не подтверждено правоустанавливающими доказательствами.

От управления земельными ресурсами администрации города Астрахани поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит оставить решение арбитражного суда Астраханской области без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - без удовлетворения.

В связи с изменением структуры администрации города Астрахани в соответствии с постановлением мэра г. Астрахани от 17 июня 2010 г. N 4103-м и Положением об управлении земельными ресурсами администрации города Астрахани вновь созданное структурное подразделение администрации города - управление земельными ресурсами администрации города Астрахани является правопреемником комитета имущественных отношений в сфере земельных отношений.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 48 АПК РФ случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В судебное заседание не явился представитель регистрирующего органа и ООО «Рынок Большие Исады». О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений NN 78472, 78473 . Почтовые отправления вручены адресатам 14 июля 2010 г. При таких обстоятельствах указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах их неявки.

От Управления ФРС России по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя управления.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения представителя заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Податель апелляционной жалобы в качестве основания для отмены состоявшегося по делу решения указывает на то, что в соответствии со ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ право собственности регистрируется на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право муниципального образования «Город Астрахань» на земельный участок.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, данное условие не было соблюдено. Не был представлен документ, подтверждающий право муниципального образования «Город Астрахань» на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Астраханской области рассмотрел дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, обоснованно пришел к выводу о том, что отказ в регистрации права собственности на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102, является незаконным.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2010 г. комитет имущественных отношений г. Астрахани в лице Богдановой О.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (заявление зарегистрировано в книге учета входящих документов N 01/004/2010 запись N 233). Согласно расписке от 28 августа 2009 г. на регистрацию было представлено заявление комитета имущественных отношений г. Астрахани от 24 февраля 2010 г.

03 марта 2010 г. Управление ФРС по Астраханской области приостановило государственную регистрацию по тем основаниям, что не был представлен на государственную регистрацию правоустанавливающий документ и отсутствовали сведения о снятии ареста.

02 апреля 2010 г. комитету имущественных отношений администрации г. Астрахани отказано в государственной регистрации права по тому основанию, что не были устранены недостатки, указанные регистрирующим органом при приостановлении регистрации, а именно, не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок в соответствии с п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 3.1 ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Комитет имущественных отношений администрации г. Астрахани, не согласившись с отказом в государственной регистрации, полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования комитета, пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, и вступившие в законную силу судебные акты.

Суд первой инстанции установил, что решением арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2009 года по делу N А06-4829/2009 отказ управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области в государственной регистрации прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады» на земельный участок кадастровый номер 30:12:010 0170:0116, общей площадью 13209 квадратных метров, расположенный по адресу: город Астрахань, улица Свердлова/улица Красная Набережная, 99-101/100-102 признан незаконным и противоречащим статьям 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 19 пункту 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 201 АПК РФ суд обязал управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады» на земельный участок кадастровый номер 30:12:010 0170:0116, общей площадью 13209 квадратных метров, расположенный по адресу: город Астрахань, улица Свердлова/улица Красная Набережная, 99-101/100-102, в течение месяца, после вступления решения суда по делу N А06-4829/2009 в законную силу.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 30.12.2009 г. решение арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-4829/2009 оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2009 года по делу N А06-4892/2009 возлагает на Управление Росреестра по Астраханской области обязанность по государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ААПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, решением суда по делу N А06-4892/2009 установлено, что порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него определен положениями ст. 30.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него должна быть произведена регистрирующим органом одновременно с последующей государственной регистрацией права собственности на данный земельный участок органа местного самоуправления, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации такой земельный участок относится к собственности муниципального образования.

В соответствии со ст. 30.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него осуществляется на основании заявления собственника земельного участка.

К заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок. Предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право собственности на такой земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Право собственности муниципального образования «Город Астрахань» не оспаривается регистрирующим органом и следует из материалов дела. Факт отказа от права собственности ООО «Рынок Больште Исады» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102 установлен вступившим в законную силу судебным актом.

Переход права собственности на земельный участок к муниципальному образованию соответствует п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признавая действия государственного органа незаконными, в резолютивной части суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания осуществить государственную регистрацию за муниципальным образованием «Город Астрахань» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным представленными в суд доказательствами.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Регистрирующий орган в нарушение положений ст. 131 АПК РФ не представил суду отзыв на заявление, не высказал свою позицию по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В отзыве на исковое заявление указываются в том числе и возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения.

К отзыву на исковое заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно иска, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле.

Таким образом, податель апелляционной жалобы не вправе ссылаться на обстоятельства, которые не были им приведены в обоснование возражений на заявленное требование.

При отсутствии таковых возражений, суд первой инстанции рассмотрел отказ в государственной регистрации на соответствие его закону о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2010 года по делу N А06-2077/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка