ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2010 года Дело N А57-3519/09
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 года. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Самохваловой А.Ю., судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Самохваловой А.Ю., при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Нефедовой Т.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2010г. N 5, представителя ЗАО «Шелдом» Куртапова С.А., действующего на основании доверенности от 15.07.2009г. N 505, представителей ООО «Скарабей» Саушкина В.К., действующего на основании доверенности от 11.01.2009г. и Селекаева Р.Ш., действующего на основании доверенности от 18.05.2009г.,
представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Чеконова Е.Ф., действующего на основании доверенности от 16.06.2010г. N 01-02-41/64, прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Матросова Д.В. (служебное удостоверение ТО N062124). рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью «Скарабей», г. Саратов, закрытого акционерного общества «Шэлдом», г. Саратов
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 июня 2010 года по делу N А57-3519/2009 (судья Топоров А.В.) по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к обществу с ограниченной ответственностью «Скарабей», муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал», комитету по управлению имуществом Саратовской области, закрытому акционерному обществу «Шелдом» с участием третьих лиц: комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова, прокуратуры Саратовской области, управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области
о признании права собственности муниципального образования «Город Саратов» на земельный участок площадью 48670 кв.м., расположенный по адресу: ул. Шелковичная Фрунзенского района г. Саратова, о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006г. N Т-30-р; о признании недействительной сделки, вытекающей из договора аренды земельного участка N 633 от 30.11.2006г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом и ООО «Скарабей»; по заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов к закрытому акционерному обществу «Шэлдом», г. Саратов третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Скарабей», г. Саратов; Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов; Прокуратура Саратовской области, г. Саратов; Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова, г. Саратов об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 48670 кв.м., кадастровый номер 64:48:060126:0055, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н
установил:
Администрация муниципального образования «Город Саратов» в рамках дела N А57-3519/2009 обратилась в арбитражный суд Саратовской области с иском о признании права собственности муниципального образования «Город Саратов» на земельный участок площадью 48670 кв.м, расположенный по адресу: ул. Шелковичная Фрунзенского района города Саратова, о признании недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 года N Т-30-р и признании недействительной сделку, вытекающую из договора аренды N 633 от 30.11.2006 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Скарабей».
Решением от 26.05.2009 исковые требования Администрация муниципального образования «Город Саратов» были удовлетворены.
Постановлением от 31.08.2009 Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение от 26.05.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением от 24.09.2009 закрытое акционерное общество «Шэлдом» по инициативе арбитражного суда было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Определением от 05.11.2009 закрытое акционерное общество «Шэлдом» с согласия истца было привлечено в качестве соответчика.
В производстве арбитражного суда находилось дело N А57-8372/2009, возбужденное по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» к ЗАО «Шэлдом» об истребовании из незаконного владения земельного участка общей площадью 48670 кв.м., кадастровый номер 64:48:06 0126:0055, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н.
Определением от 30.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, по ходатайству истца объединены в одно производство дела N А57-8372/2009 и N А57-3519/2009 для совместного рассмотрения.
Определением от 07.05.2010 объединенному делу присвоен номер А57-3519/2009.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2010г. по делу N А57-3519/2009 требования Администрации муниципального образования «город Саратов» удовлетворены частично. Признано право собственности муниципального образования «Город Саратов» на земельный участок площадью 48670 кв.м., кадастровый номер 64:48:060126:0055, расположенный по адресу: улица Шелковичная, Фрунзенского района города Саратова. Признана недействительной сделка, вытекающая из договора аренды земельного участка N 633 от 30.11.2006, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Скарабей». Истребовано из незаконного владения закрытого акционерного общества «Шэлдом» в пользу муниципального образования «Город Саратов» земельный участок площадью 48670 кв.м., кадастровый номер 64:48:060126:0055, расположенный по адресу: город Саратов, улица Шелковичная, б/н. В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано. С ООО «Скарабей» и с ЗАО «Шелдом» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 1000 руб. и 4000 руб. соответственно.
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 16.06.2010г. администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Скарабей», закрытое акционерное общество «Шэлдом», г. Саратов обратились с апелляционными жалобами в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
ООО «Скарабей» в своей апелляционной жалобе просит суд отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2010г. полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель полагает, что предоставление ООО «Скарабей» в аренду земельного участка площадью 48670 кв.м. произведено с соблюдением норм статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса РФ. В силу указанных положений, ООО «Скарабей» получает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
ООО «Шэлдом» просит суд отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2010г. полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что Комитет по управлению имуществом Саратовской области правомерно распорядился земельным участком, в связи с чем ЗАО «Шэлдом» владеет им на законных основаниях.
Администрация муниципального образования «Город Саратов» в своей апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2010г. по данному делу в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006г. N Т-30-р отменить, принять в этой части новый судебный акт, которым удовлетворить требования администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006г. N Т-30-р. При этом указывает, что применение сроков исковой давности к требованию о признании ненормативного акта недействительным неправомерно, поскольку данное требование вытекает из требований виндикационного иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области просит решение арбитражного суда Саратовской области отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
Представитель Прокуратуры Саратовской области считает решение арбитражного суда Саратовской области законным и обоснованным, поддерживает требования Администрации муниципального образования «Город Саратов», полагает, что Комитет по управлению имуществом Саратовской области в 2006 году незаконно распорядился земельным участком, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов» в силу прямого указания закона.
МУПП «Саратовводоканал», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений NN 410031 26 787142, 410031 26 919123, 410031 26 919130, 410031 26 919147, 410031 26 919154.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Саратовской области норм материального права и норм процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, ООО «Скарабей» на основании договоров купли-продажи в августе 2005 года приобрело у МУПП «Саратовводоканал» нежилые здания: площадью 602,1 кв.м. (литер А), площадью 48,6 (литер Б), площадью 73,9 кв.м. (литер В), площадью 80,2 кв.м. (литер С), расположенные по адресу: города Саратов, улица Шелковичная б/н, район насосной станции «Сеноман». Нежилые здания переданы по акту приема-передачи от 19.08.2005. 24.10.2005 года и 22.11.2005 года ООО «Скарабей» получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости N132154, N132153, N132190 и N132191.
Из имеющегося в материалах дела Государственного акта на право бессрочного пользования землей N САР-64-48-06-000497 усматривается, что земельный участок площадью 7,6046 га на котором расположены нежилые здания, приобретенные в собственность ООО «Скарабей», был предоставлен Постановлением от 21.01.1997 N 1 -87 Администрации г. Саратова в бессрочное (постоянное) пользование Муниципальному предприятию «Водоканал» (правопредшественнику МУПП «Саратовводоканал») для насосной станции «Сеноман» по улице Шелковичной во Фрунзенском районе.
ООО «Скарабей» в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на основании договоров купли-продажи, заключенных с МУПП «Саратовводоканал».
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 N Т-30-р МУПП «Саратовводоканал» на основании добровольного согласия от 08.08.2006 N 08/9034 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48670 кв.м., расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н. (пункт 1).
В пункте 3 распоряжения N Т-30-р Комитет по управлению имуществом Саратовской области предоставил ООО «Скарабей» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 48670 кв.м., занимаемый объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности ООО «Скарабей».
30.11.2006 года между ООО «Скарабей» и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области заключен договор аренды N 633 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 48670 кв.м. сроком на сорок девать лет. 15 декабря 2009 года договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.
Как указывает истец, принимая распоряжение от 10.08.2006 года N Т-30-р и заключая с ООО «Сарабей» договор аренды N 633 от 30.11.2006 года, Комитет по управлению имуществом Саратовской области распорядился собственностью муниципального образования «Город Саратов», так как, в силу пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.06 года N 53 -ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2006), земельные участки, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям, относятся к собственности поселений, городских округов.
Кроме того, предоставление ООО «Скарабей» в аренду земельного участка площадью 48670 кв.м. произведено с нарушением положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как, общая площадь объектов недвижимости, приобретенных ООО «Скарабей» у МУПП «Саратовводоканал» составляет 804,8 кв.м., тогда как, площадь земельного участка, предоставленного ООО «Скарабей» в аренду составляет 48670 кв.м.
В связи с чем, Администрация обратилось в суд с настоящим иском.
ООО «Скарабей», ЗАО «Шэлдом», Главное управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, полагают, что предоставление ООО «Скарабей» в аренду земельного участка площадью 48670 кв.м. произведено с соблюдением норм статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса РФ. В силу указанных положений, ООО «Скарабей» получает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11, 19, 29, 33, 35, Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 168, 209, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации частично удовлетворил требования Администрации муниципального образования «Город Саратов».
Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной в силу следующих обстоятельств.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом РФ.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Как видно из имеющегося в материалах дела государственного акта на право бессрочного пользования землей N САР-64-48-06-000497, муниципальному предприятию «Водоканал» (правопредшественнику МУПП «Саратовводоканал») на основании постановления администрации города Саратова от 21.01.1997 года N 1 -87 был предоставлен земельный участок площадью 7,6046 га в бессрочное (постоянное) пользование для насосной станции «Сеноман» по улице Шелковичной во Фрунзенском районе города Саратова.
Из пунктов 1 и 2 оспариваемого распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 года N Т-30-р следует, что в связи с добровольным согласием на изъятие части земельного участка, МУПП «Саратовводоканал» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 48670 кв.м., и рекомендовано администрации города Саратова внести изменения в постановление администрации города Саратова от 21.01.1997 года N 1-87 в части площади земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.
В силу положений статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган местного самоуправления полномочен, решать вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящемся в собственности муниципального образования.
Таким образом, суд первый инстанции пришел к правильному выводу, что вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком МУПП «Саратовводоканал» в августе 2006 года мог быть решен только уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» - Администрация МО «Город Саратов». Однако Администрация МО «Город Саратов» такого решения не принимала.
Кроме того, Комитет по управлению имуществом Саратовской области (пункт 3 распоряжения) предоставил земельный участок площадью 48670 кв.м. ООО «Скарабей» в аренду сроком на 49 лет 30.11.2006 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Скарабей» заключен договор аренды N 633 находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 48670 кв.м.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Комитет по управлению имуществом Саратовской области, с учетом положений пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.06 года N 53-ФЗ) в нарушение положений статей 10, 11, 19 Земельного кодекса Российской Федерации, 10 августа 2006 года, не являясь органом исполнительной власти местного самоуправления муниципального образования «Город «Саратов», распорядился спорным земельным участком, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов», прекратив право постоянного (бессрочного) пользования МУПП «Саратовводоканал» и предоставив земельный участок в аренду ООО «Скарабей».
Доводы апелляционных жалоб ООО «Скарабей», ЗАО Шэлдом» и Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области о том, что с момента возникновения у ООО «Скарабей» права собственности на нежилые строения, расположенные на спорном земельном участке, к ООО «Скарабей» перешло право постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком площадь 48670 кв.м., отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они противоречат нормам права.
В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков, за исключением случаев предоставления гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной и проектной документации.
При таких обстоятельствах, следует признать, что к ООО «Скарабей» в связи с приобретением у МУПП «Саратовводоканал» строений: площадью 602,1 кв.м., площадью 48,6 кв.м., площадью 73,9 кв.м., площадью 80,2 кв.м. перешло право на использование земельного участка, как лицу обладающему правом постоянного (бессрочного) пользования, но только соответствующей части земельного участка, занятой указанными зданиями и необходимой для их использования. Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
