• по
Более 47000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 06 октября 2010 года Дело N А56-38914/2010

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2010 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Никитушевой М.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ксенофонтовой И.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Волжский лоцман",

заинтересованное лицо Северо-Западное Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании предписания б/н от 21.06.2010 при участии от заявителя: представитель Волкова С.В., доверенность от 30.06.2010 N 5 от заинтересованного лица: представитель Богоносов Н.Г., доверенность б/н от 11.01.2010

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Волжский лоцман" (далее Общество) просит признать незаконным предписание Северо-Западного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) от 21.06.2010.

Общество полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Общество ссылается на то, что оспариваемым предписанием фактически был отстранен от работы находящийся на борту теплохода «Дунайский 44» лоцман Общества. Общество, также, ссылается на то, что до 2006 года замечаний и претензий со стороны контролирующих органов Северо-Западного бассейна к лоцманскому составу Общества не было, с 2006 года Северо-Западное Управление ограничивает деятельность Общества по оказанию услуг по лоцманской проводке судов в Северо-Западном бассейне Российской Федерации, в связи с тем, что ставится под сомнение правомерность выдачи аттестационных и классификационных удостоверений лоцманов Общества, выданных ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Общество полагает, что действующим законодательством не запрещено получение лоцманами лоцманских удостоверений на проводку судов одним речным бассейном в другом речном бассейне. Кроме того, Общество полагает, что при выдаче предписания Управление вышло за пределы предоставленных ему полномочий. Общество ссылается на нарушение Управлением Закона Российской Федерации N 294-ФЗ от 26.12.2008, наличие у Общества лицензий, письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Управление возражает, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание адресовано не Обществу, вынесено в пределах предоставленных Управлению полномочий, письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не подтверждают позицию Общества. ФГУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» было не вправе выдавать лоцманские удостоверения на право осуществления лоцманских проводок вне границ района своей деятельности.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы, суд установил, что:

- 21.06.2010 должностным лицом Управления было вынесено предписание капитану теплохода «Дунайский 44» о необходимости иметь на борту судна лоцмана I класса аттестованного в комиссии ФГУ «Волго-Балтийского управления»;

- при этом, из предписания Управления следует, что на борту судна «Дунайский 44» находился лоцман I класса Швецов В.А., имеющий удостоверение N 31, выданное ФГУ «Волжское государственное бассейновое водное управление водных путей и судоходства», являющийся работником Общества;

- в соответствии с ч. 6 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации) надзор за безопасностью судоходства осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта через его территориальные органы и находящиеся в его ведении государственные организации надзора за безопасностью судоходства (далее - органы надзора за безопасностью судоходства);

- ч. 7 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что органы надзора за безопасностью судоходства имеют право проводить осмотр судов и иных плавучих объектов и находящихся на внутренних водных путях сооружений, задерживать суда и иные плавучие объекты, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства, приостанавливать и запрещать движение судов и иных плавучих объектов при наличии угрозы безопасности судоходства. Предписания должностных лиц органов надзора за безопасностью судоходства являются обязательными для выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими судоходство на внутренних водных путях;

- Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и в соответствии с Положением о Северо-Западном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 06.06.2008 N ГК-651фс (далее Положением о Северо-Западном управлении) является органом надзора за безопасностью судоходства;

- в силу п. 11.3, п. 11.7, п. 12 Положения о Северо-Западном управлении, ч. 7 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта, Управление вправе выдавать обязательные для исполнения предписания, проводить осмотр судов, приостанавливать и запрещать их движение;

- таким образом, Управление вправе выдавать предписания, производить осмотр судна «Дунайский 44» и приостановить его движение;

- при этом, ссылка Общества на нарушение Управлением норм Закона Российской Федерации N 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» принята быть не может, поскольку положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в ч. 4 ст. 1 Закона Российской Федерации N 294-ФЗ, в том числе государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности судоходства, не применяются до 01.11.2011;

- ч. 4 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта установлено, что бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляют:

- дипломирование лиц командного состава судов, подлежащих государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, а также выдачу в установленных случаях удостоверений личности моряка, лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов;

- контроль за деятельностью лоцманских служб;

- согласно п. 1.5 Устава ФГУ «Волжское государственное бассейновое водное управление водных путей и судоходства» (далее ФГУ) территориальные границы деятельности ФГУ устанавливаются в соответствии с Перечнем внутренних водных путей, утвержденных Правительством Российской Федерации и включают реки и водохранилища бассейнов реки Волги, реки Оки, реки Камы, боковых рек;

- в соответствии с п. 3.3 Устава ФГУ в границах своей деятельности осуществляет, в том числе, оказание услуг по дипломированию лиц командного состава судов, подлежащих государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, а также выдачу в установленных случаях паспортов моряков, лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводке судов;

- таким образом, ФГУ вправе выдавать лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в пределах территориальных границ деятельности ФГУ указанных в п. 1.5 Устава, но не в пределах всей территории Российской Федерации, в том числе, территории Северо-Запада;

- ни Кодексом внутреннего водного транспорта, ни какими-либо иными законодательными и нормативными документами иной порядок выдачи лоцманских удостоверений на право проводки судов не установлен;

- данный порядок выдачи лоцманский удостоверений подтверждается и письмами Федерального агентства морского и речного транспорта N ЕТ-27/6636 от 23.10.2006, N АД-22/2944 от 27.04.2007, письмом Минтранса Российской Федерации N 04-04-1461 от 22.05.2007;

- не может быть принята ссылка Общества на решение по делу N К10-111/06 Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку Управлением Федеральной антимонопольной службы рассматривался вопрос о нарушениях Закона Российской Федерации «О конкуренции» при допуске и прохождении лоцманами аттестационно-квалификационных испытаний в ФГУ «Волго-Балтийского управления»;

- не могут быть приняты и ссылки Общества на указание в письме Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.09.2006 и решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на то, что: «процедура запрещения деятельности лоцманов, аттестованных в одном регион бассейне для работы в водных путях иного речного бассейна не предусмотрена», ввиду отсутствия необходимости в такой процедуре, поскольку любой документ, выданный органом с превышением его полномочий, является недействительным;

- при вышеуказанных обстоятельствах, предписание Управления от 21.06.2010 соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не может быть признано незаконным;

- при отказе в удовлетворении требований расходы по государственной пошлине возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 201, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

     Судья
Никитушева М.Г.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А56-38914/2010
Принявший орган: Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Дата принятия: 06 октября 2010

Поиск в тексте