• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2010 года Дело N А53-7782/2010

15АП-10485/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2010 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р., судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Семикаракорского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 23 июля 2010 года по делу N А53-7782/2010 по иску администрации Семикаракорского района Ростовской области к ответчику индивидуальному предпринимателю Землянскому Владимиру Ивановичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, принятое в составе судьи Меленчука И.С.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Семикаракорского района Ростовской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Землянскому Владимиру Ивановичу (далее - ИП Землянский В.И., ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 27.12.2005 N426 и применении последствий недействительности договора аренды от 27.12.2005 N426 в виде возврата администрации земельного участка площадью 20га пастбищ, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 0,5 км к востоку от х. Кирсановка. Исковые требования мотивированы незаконностью предоставления ответчику земли для расширения крестьянского хозяйства в связи с отсутствием публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого в аренду земельного участка и непроведением торгов на право заключения договора аренды земельного участка. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23 июля 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции признал правомерным предоставление Землянскому В.И. земельного участка без предварительной публикации и проведения торгов, поскольку земельным законодательством установлен специальный порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства, не требующий предварительной публикации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка. Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Апелляционная жалоба администрации мотивирована следующими доводами. Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, определенном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает проведение торгов по продаже земельного участка или права его аренды. При заключении договора с Землянским В.И. нарушен определенный статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип равенства участников гражданских, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности. Земельный участок предоставлен ответчику без предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в средствах массовой информации. В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Землянский Владимир Иванович является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, сведения об ответчике внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 13.01.2005 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 61 N001139865 - л.д. 76). По данным выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 02.03.2010 Землянский В.И. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 78).

Постановлением главы Семикаракорского района от 17.01.2005 N16 Землянскому В.И. предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Семикаракорский район, в 0,5км к востоку от х. Кирсановка площадью 20га пастбищ; Семикаракорский район в 1,5 км к северо-западу от х. Кирсановка, площадью 18га пастбищ (земли сельскохозяйственного назначения) из земель районного фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет для расширения крестьянского хозяйства «Маныч» (л.д. 27).

27.12.2005 администрацией Семикаракорского района и Землянским В.И. на основании указанного постановления администрации подписан договор аренды земельных участков общей площадью 38га пастбищ (земли сельскохозяйственного назначения), в том числе земельного участка площадью 20га пастбищ, расположенного по адресу: Семикаракорский район, в 0,5км к востоку от х. Кирсановка, кадастровый номер 61:35:60 00 20:0037, и земельного участка площадью 18га пастбищ, расположенного по адресу: Семикаракорский район, в 1,5 км к северо-западу от х. Кирсановка, кадастровый номер 61:35:60 00 20:0036. Сторонами согласован размер арендной платы, срок договора установлен с 17.01.2005 по 17.01.2054.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:35:60 00 20:0036 и 61:35:60 00 20:0037 по данным кадастровых планов от 23.09.2005 полностью относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенным назначением участков указано «для расширения крестьянского хозяйства «Маныч» (л.д. 40-47). Договор аренды от 27.12.2005 N426 зарегистрирован 18.10.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (л.д. 48). Постановлением от 22.04.2008 администрация отменила ранее изданное постановление от 17.01.2005 N16 (л.д. 28). Письмом от 08.04.2010 N578 администрация Семикаракорского района уведомила ответчика об отмене постановления от 17.01.2005 N16 и необходимости возврата земельного участка, в связи с нарушением при его предоставлении процедуры предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии земельного участка в средствах массовой информации (л.д. 49). Полагая договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.12.2005 N426 заключенным с нарушением установленной законом процедуры предоставления земель в аренду, администрация обратилась с настоящим иском.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлен специальный порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (положения статьи 12 Федерального закона N74-ФЗ в редакции на дату подписания оспариваемого договора аренды от 27.12.2005 N426).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Между тем, в силу прямого указания закона, данное правило не распространяется на случаи предоставления земельных участков, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Федерального закона земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель изъято законом из действия общего правила о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения на торгах.

Из материалов дела не следует и администрацией не доказано наличие в отношении спорных земельных участков притязаний иных лиц, заинтересованных в приобретении права их аренды для создания или расширения крестьянского (фермерского) хозяйства либо для осуществления сельскохозяйственного производства.

При этом Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» не предусматривает обязательной публикации сообщений о предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2010 по делу NА63-6672/2009).

Отсутствие предварительной публикации о предоставлении крестьянскому хозяйству земельного участка при отсутствии заявлении других лиц в отношении спорных земельных участков само по себе не является основанием для признания оспариваемых договоров аренды недействительными (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу NА15-434/2009).

Следовательно, ссылка администрации на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующую порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, несостоятельна, поскольку земли сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель предоставляются для целей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в ином порядке, регулируемом специальным законом.

Арбитражный суд учитывает также и обращение администрации с настоящим иском лишь в 2010 году, то есть спустя три с половиной года после государственной регистрации оспариваемого договора аренды.

При этом заявитель жалобы не привел доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов договором аренды от 27.12.2005 N426.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 июля 2010 года по делу NА53-7782/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

     Председательствующий
Т.Р.Фахретдинов
Судьи
М.В.Ильина
О.Х.Тимченко

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А53-7782/2010
Принявший орган: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 12 октября 2010

Поиск в тексте