• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 октября 2010 года Дело N А53-7426/2009

15АП-6851/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2010 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ильиной М.В., судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца - Веткасова М.А. по доверенности от 05.04.2010, Копьева В.Я. по доверенности от 14.07.2010,

от ответчика - Сагаровского А.А. по доверенности от 25.03.2010,

от третьих лиц:

ООО «Дубравное» - Мотовилиной В.П. по доверенности от 25.05.2010, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Акционерная компания «АЛРОСА»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2010 по делу N А53-7426/2009, принятое в составе судьи Соловьевой О.А., по иску закрытого акционерное общество «Акционерная компания «АЛРОСА» к Администрации Цимлянского района Ростовской области при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Дубравное», Министерства имущественных отношений и финансового оздоровления предприятий Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Красноярского сельского поселения

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерная Компания «АЛРОСА» (закрытое акционерное общество) (далее - АК «АЛРОСА» (ЗАО), компания) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области (далее администрация) о признании права собственности на следующие объекты незавершенного строительства (с учетом принятого судом изменения исковых требований):

жилое помещение площадью 162,6 кв.м., инвентарный номер 281 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Степная д. 2;

жилое помещение площадью 110,5 кв.м., инвентарный номер 300 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Степная д. 4;

жилое помещение площадью 98,0 кв.м., инвентарный номер 310 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Степная д. 6;

жилое помещение площадью 131 кв.м., инвентарный номер 301 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Степная д. 8;

жилое помещение Литера «А» площадью 115 кв.м., Литера «п/А» площадью 114,1 кв.м., Литера «а» площадью 6,1 кв.м., Литера «п/а» площадью 6,1 кв.м. и Литера «Б» площадью 33,2 кв.м. инвентарный номер 311 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул.Степная д. 10;

жилое помещение площадью 147,5 кв.м., инвентарный номер 287 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Донская д. 2;

жилое помещение площадью 148,1 кв.м., инвентарный номер 288 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Донская д. 6;

жилое помещение площадью 146,7 кв.м., инвентарный номер 289 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Донская д. 8;

жилое помещение площадью 110,5 кв.м., инвентарный номер 309 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Сосновая д. 15;

жилое помещение площадью 109,4 кв.м., инвентарный номер 258 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Весенняя д. 7;

жилое помещение площадью 115 кв.м., инвентарный номер 286 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Околица д. 3;

жилое помещение площадью 93,1 кв.м., инвентарный номер 290 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Алмазная д. 7;

жилое помещение Литера А площадью 135 кв.м., Литера п/а площадью 97,3 кв.м., инвентарный номер 292 от 18.10.2007 находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 28;

жилое помещение площадью 98,5 кв.м., инвентарный номер 307 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Красноярская д. 20;

жилое помещение Литера А площадью 105 кв.м., Литера п/а площадью 102,4 кв.м., инвентарный номер 312 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 18;

жилое помещение Литера А площадью 114,5 кв.м., Литера п/а площадью 104,2 кв.м., инвентарный номер 313 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 16;

жилое помещение площадью 89,4 кв.м., инвентарный номер 305 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Красноярская д. 14;

жилое помещение Литера А площадью 94,2 кв.м., Литера п/а площадью 92,4 кв.м., инвентарный номер 293 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 12;

жилое помещение Литера А площадью 98,8 кв.м. и гараж Литера Б площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 294 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д.8;

жилое помещение Литера А площадью 98,8 кв.м. и гараж Литера Б площадью 61,3 кв.м., инвентарный номер 295 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д.6;

жилое помещение Литера А площадью 95,1 кв.м. и кухня летняя Литера Б площадью 27,4 кв.м., гараж Литера В площадью 33,7 инвентарный номер 283 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Красноярская д. 4;

помещение гаража Литера А площадью 27,4 кв.м. и гараж Литера Б площадью 33,7 кв.м., инвентарный номер 284 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 2;

жилое помещение Литера А площадью 104,5 кв.м., Литера п/а площадью 93,4 кв.м., инвентарный номер 314 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 30;

жилое помещение Литера А площадью 98,4 кв.м., Литера п/а площадью 85 кв.м., инвентарный номер 296 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 26;

жилое помещение Литера А площадью 100 кв.м., Литера п/а площадью 98,2 кв.м., холодная пристройка Литера «а» площадью 6,7 кв.м. и гараж Литера Б площадью 31,1 кв.м., инвентарный номер 316 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 24;

жилое помещение Литера А площадью 121,5 кв.м., Литера п/а площадью 151,1 кв.м., открытая терраса Литера «а» площадью 8,5 инвентарный номер 297 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Весенняя д. 18;

жилое помещение Литера А площадью 104,2 кв.м. и Литера п/а площадью 92,9 кв.м., инвентарный номер 315 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 12;

жилое помещение Литера А площадью 106 кв.м. и Литера п/а площадью 97,1 кв.м., инвентарный номер 307 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 14;

жилое помещение Литера А площадью 147,4 кв.м. и Литера п/а площадью 94,7 кв.м., инвентарный номер 285 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 16;

жилое помещение Литера А площадью 110,7 кв.м., инвентарный номер 309 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Сосновая д. 17;

жилое помещение Литера А, инвентарный номер 292 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул.Степная д. 7;

жилое помещение Литера А, инвентарный номер 311 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Весенняя д. 9;

жилое помещение Литера А площадью 94.1 кв. м инвентарный номер 308 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п.Дубравный, ул. Весенняя д. 8.;

жилое помещение Литера А инвентарный номер 310 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул.Алмазная д. 9;

жилое помещение площадью, инвентарный номер 338 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 9;

жилое помещение, инвентарный номер 336 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 5;

жилое помещение, инвентарный номер 335 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 3;

жилое помещение, инвентарный номер 334 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Красноярская д. 1;

жилое помещение, инвентарный номер 324 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Алмазная д. 3;

жилое помещение, инвентарный номер 323 от 18.10.2007, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Алмазная д.1;

объект незавершенного строительства, здание подстанции, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул. Сосновая д. 4;

объекты незавершенного строительства, расположенные в п. Дубравный, которым присвоены следующие инвентарные номера 270, 273, 274, 377, 376, 331, 332, 345, 346, 367, 368, 374, 375;

объект незавершенного строительства, водозаборное сооружение, находящееся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул.Строителей д. 4.;

инженерные сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения в п.Дубравный;

дороги и проезды в п. Дубравный;

жилое помещение литер А площадью 42 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, п. Дубравный, ул.Новая, д.2А.

Иск мотивирован тем, что объекты незавершенного строительства построены за счет средств истца.

Администрация Цимлянского района Ростовской области против удовлетворения иска не возразила, указав, что на спорные объекты не претендует.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2010 в иске отказано, в связи с недоказанностью наличия у истца прав на земельный участок и документов, подтверждающих строительство объектов за свой счет и своими силами.

ЗАО «АЛРОСА» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2010г. отменить, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что в 1992г. АК «АЛРОСА» (ЗАО) по программе переселения пенсионеров с северных территорий начала строительство коттеджного микрорайона в поселке Дубравный, Цимлянского р-на, Ростовской области. Был заключен договор N 27.1.7.1 от 04.06.1992г. о совместной хозяйственной деятельности между ПНО «Якуталмаз» (правопреемником которого является истец) и малым предприятием «Левша» на строительство жилых домов, объектов соцкультбыта и инженерных сетей в пос. Дубравный.

На средства АК «АЛРОСА» был заказан генеральный план развития поселка Дубравный. Строительство осуществлялось западнее пос.Дубравный, на земельном участке площадью 28,0 га, выделенном постановлением главы Администрации Лозновского сельского совета Цимлянского района Ростовской области от 07.05.1992г. N21.

В обоснование своих требований истец представил в материалы дела копии документов подтверждающие исполнение договора N 27.1.7.1 от 04.06.1992г., в том числе утвержденную проектно-сметную документацю строительства жилых домов в п.Дубравный, двухсторонние акты приема-передачи выполненных работ подписанные АК «АЛРОСА» (ЗАО) и М.П. «Левша», а так же двустороннюю переписку о ходе строительства и письма в адрес АК «АЛРОСА» (ЗАО) и администрации Цимлянского района о ликвидации М.П. «Левша» и передаче дальнейшего строительства АК «АЛРОСА» (ЗАО). Указанным документам оценка не дана.

В 2000г. истец возобновил финансирование строительства и заключил договор строительного подряда с ООО «Теплоэнергосервис», что позволило закончить строительство газопровода, электрических трансформаторных подстанций, наружного водопровода (договор строительного подряда от 14.03.2000г. N 97). То есть, АК «АЛРОСА» (ЗАО) завершила строительство социально значимых объектов, которыми пользуется существующая часть поселка Дубравный.

Договор аренды земельного участка в п. Дубравный, Цимлянского района, Ростовской области N 12 от 15.09.2006г. признан судом незаключенным, однако он подтверждает, что АК «АЛРОСА» (ЗАО) открыто пользовалось данным земельным участком. С 2006г. АК «АЛРОСА» по договору с ООО ИПФ «Дом» были произведены работы по консервации объектов, произведена рекультивация земли, выполнены работы по вертикальной планировке участков, работы по реконструкции объектов незавершенного строительства, произведена инвентаризация объектов незавершенного строительства (договор с БТИ N 43 от 13.09.2007 г.)

Истец совместно с Администрацией Красноярского сельского поселения выполнил работы по нумерации и присвоению почтовых адресов земельным участкам и объектам незавершенного строительства (постановление N025-Зи от 29.12.2007г.). Также произведено межевание и согласование границ земельного участка в натуре с учетом освоенных участков. Постановлениями главы Администрации Цимлянского района от 25.05.2008г. за N N700, 701, 702, 703 были утверждены границы земельных участков.

Спорные объекты соответствуют градостроительным нормам, отвечают требованиям безопасности и не ущемляют интересы других лиц. В материалы дела представлен отчет эксперта о безопасности объектов незавершенного строительства и соответствия их градостроительным нормам. Собственником земельного участка на котором располагаются спорные объекты является Администрация Цимлянского района Ростовской области, чьи права могли бы быть ущемлены данными объектами, однако ответчик в отзыве на иск указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований АК «АЛРОСА» (ЗАО) о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, каких либо претензий относительно возведения объектов не заявляет, что свидетельствует об отсутствии нарушений чьих либо законных интересов.

Суд не дал оценки социальной направленности возведенных объектов, тому, что возводимые жилые дома предназначались пенсионерам, проживающим в регионах Крайнего Севера, а так же тому факту, что возведенной АК «АЛРОСА» (ЗАО) инфраструктурой (газопровод и ЛЭП) пользуется существующий поселок Дубравный.

В дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что ст.25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним» дано право застройщику зарегистрировать свое право собственности на объект незавершенный строительством. Однако, в силу того, что отсутствует разрешение на строительство, спорные объекты имеют признаки самовольной постройки, что препятствует истцу в регистрации права собственности.

Администрация Цимлянского района Ростовской области в отзыве апелляционную жалобу признала, просила отменить решение, исковые требования АК «АЛРОСА» (ЗАО) удовлетворить в полном объеме. Ответчик указал, что на основании протеста от 25.11.2009 N 7-22-09 и представления от 14.05.2010 N10-30-10 прокуратуры Цимлянского района было отменено постановление главы администрации Цимлянского района от 13.11.2003г. N 1177 «О предоставлении земель в аренду ООО «Дубравное» и приняты постановления от 01.07.2010 NN 789,790,791,792 «О предоставлении в аренду земельного участка АК «АЛРОСА» (ЗАО), заключены договоры аренды от 01.07.2010 NN 2,3,4,5. Таким образом, у истца имеются правоустанавливающие документы на земельные участки под спорыми объектами недвижимости. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Поскольку истцом представлены техническая экспертиза о соответствии спорных строений техническим нормам и правилам; документы, подтверждающие предоставление земельных участков для строительства, акт формы КС-2 и КС-3, следовательно, АК «АЛРОСА» являясь застройщиком, в силу п.2 ст. 222 ГК РФ, вправе обратиться с иском о признании права собственности.

ООО «Дубравное» в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать. Третье лицо указало, что земельный участок площадью 27,1 га был предоставлен в аренду ООО «Дубравное» для строительства комплекса коттеджного жилья на основании постановления главы администрации Цимлянского района Ростовской области от 13.11.2003г. N1177. Обществом проведено межевание земель, согласован проект строительства комплекса, получено разрешение на производство строительно-монтажных работ. На отведенном земельном участке ООО «Дубравное» построены объекты недвижимого имущества, находящиеся в стадии незавершенного строительства. 29.05.2004г. между ООО «Дубравное» и ООО «ИПФ «Дом» был заключен договор простого товарищества N 75/1-29052004, согласно которому ООО «Дубравное» в качестве вклада внесло подготовленную площадку для строительства и землеотводную документацию. Истец не представил документы, подтверждающие строительство объектов за свой счет и права на земельный участок. По аналогичным делам АК «АЛРОСА» (ЗАО) в удовлетворении требований о признании права собственности было отказано (N А53-1173/2009; NА53-1174/2009).

В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу поддержали по основаниям, изложенным в жалобе и дополнениях к ней, просили отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика апелляционную жалобу признал, просил отменить решение суда, требования АК «АЛРОСА» (ЗАО) удовлетворить.

Представитель ООО «Дубравное» апелляционную жалобу не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, просила оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2010г. до 17.09.2010г.

Представители Министерства имущественных отношений и финансового оздоровления предприятий Ростовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Красноярского сельского поселения в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.ст. 156,266 АПК РФ дело в порядке апелляционного производства рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дел следует, что постановлением главы Администрации Лозновского сельского Совета Цимлянского района Ростовской области от 07.05.1992 N 21 в соответствии с «Положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 22.03.1974 N 175, МП «Левша» был выделен земельный участок под строительство жилого квартала домов индивидуального типа в п.Дубравном общей площадью 28 га для строительства 120 домов (л.д. 12, т.1).

Между малым предприятием «Левша» и производственным научным объединением «Якуталмаз» заключен договор N 27.1.7.1 от 04.06.1992 о совместной хозяйственной деятельности по строительству жилых домов усадебного типа, объектов соцкультбыта и инженерных сетей к ним на земельном участке площадью 28га в п.Дубравный Цимлянского района Ростовской области (л.д. 13-19, т.1).

По условиям договора МП «Левша» обязалось выступить заказчиком-застройщиком по строительству жилья, а производственное научное объединение «Якуталмаз» обязалось обеспечить финансирование строительства, согласовать варианты проектов домов, вести технический надзор за строительством.

В соответствии с п.5.1 договора построенные жилые дома после приемки рабочей комиссией переходят в собственность работников производственного научного объединения «Якуталмаз», которым они выделены как дольщикам данного строительства с паевыми вкладами в размере личного фонда накопления.

В пункте 2.1 договора указано, что земельный участок площадью 28 га принадлежит МП «Левша» на основании государственного акта на право пользования землей А-1 N 721783, выданного 08.05.1992.

Письмом от 12.05.1994 N 98 МП «Левша» сообщило главе Администрации Лозновского сельского Совета Цимлянского района Ростовской области о своей ликвидации, а также ходатайствовало о передаче земельного участка площадью 28 га в районе п. Дубравный Акционерной компании «Алмазы России-Саха» (л.д. 20, т.1).

Письмом от 26.07.1999 N 512п-СО истец обратился к главе Администрации Лозновского сельского Совета Цимлянского района Ростовской области с просьбой оформить в собственность компании земельный участок площадью 28 га в поселке Дубравном Цимлянского района Ростовской области (л.д. 47, т. 4).

Подлинник государственного акта на право пользования землей А-1 N 721783 от 08.05.1992 и доказательства оформления прав правопредшествника истца на указанный земельный участок отсутствуют.

Передача функций заказчика-застройщика от МП «Левша» другому лицу также не подтверждена какими-либо доказательствами.

Постановлением главы Администрации Цимлянского района Ростовской области от 13.11.2003 N 1177 ООО «Дубравное» в аренду предоставлен земельный участок площадью 27,1 га, расположенный западнее п.Дубравный, по обе стороны автодороги «Шахты-Цимлянск». Пунктами 2.1, 2.2 на ООО «Дубравное» возложена обязанность по межеванию и утверждению границ земельного участка и заключению договора аренды спорного земельного участка.

Суду представлены копии указанного постановления, которые по своему содержанию являются не идентичными: в одной из копий указан срок договора аренды до одного года (л.д. 122, т.7), в другой копии срок аренды - до пяти лет (л.д. 137, т.4). Договор аренды земельного участка заключенный с ООО «Дубравное» не представлен.

На основании указанного постановления главы Администрации Цимлянского района Ростовской области от 13.11.2003 N 1177 Инспекцией государственного Архитектурного надзора Цимлянского района Ростовской области 19.11.2003 было выдано ООО «Дубравное» разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по строительству комплекса коттеджного жилья в поселке Дубравном сроком до 31.12.2004 (л.д.23, т.2). Доказательств, подтверждающих осуществление ООО «Дубравное» строительно-монтажных работ на спорных объектах в период действия разрешения на строительство от 19.11.2003, в материалах дела не имеется.

26.01.2004 между АК «АЛРОСА» и ООО «Дубравное» заключен договор купли-продажи объектов незавершенного строительства (51 индивидуального жилого дома с инженерной инфраструктурой) N 55. Доказательства государственной регистрации перехода к ООО «Дубравное» права собственности на указанные объекты в материалы отсутствуют. 14.09.2006 между ООО «Дубравное» и АК «АЛРОСА» было подписано соглашение о расторжении договора купли-продажи от 26.01.2004 N 55.

15.09.2006 между Администрацией Красноярского сельского поселения и АК «АЛРОСА» подписан договор аренды N 12 земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 61:41:03 04 01. Общая площадь участка - 271 000 кв.м., расположен участок по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, западнее поселка Дубравный, по обе стороны автодороги «Шахты-Цимлянск» (л.д. 33-42, т.2).

Данный договор подписан со ссылкой на постановление Администрации Цимлянского района от 13.11.2003 г. N 1177, которым, как указывалось выше, земельный участок был выделен ООО «Дубравное», а не АК «АЛРОСА».

В соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется соответственно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данные полномочия не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 19 указанного закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации

Таким образом, муниципальные районы, наделенные федеральным законом отдельным государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут передавать данное полномочие органам местного самоуправления городских и сельских поселений.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, Администрация Красноярского сельского поселения была не вправе распоряжаться земельным участком площадью 271000 кв.м., в том числе путем передачи его в аренду.

Кроме того, указанный в договоре от 15.09.2006 N 12 срок аренды (с 15.06.2006 по 14.06.2007) равен одному году и, в силу ст. 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежал обязательной государственной регистрации. Доказательства государственной регистрации договора отсутствуют, следовательно, он считается незаключенным.

Постановлением главы Администрации Цимлянского района Ростовской области от 25.11.2009 N 1032 на основании протеста прокуратуры Цимлянского района постановление главы Администрации Цимлянского района Ростовской области от 13.11.2003 N 1177 отменено.

На основании представления от 14.05.2010 N 7-30-10 Прокуратуры Цимлянского района Ростовской области, администрацией Цимлянского района изданы постановления от 01.07.2010 N 789, 790,791,792 и с АК «АЛРОСА» (ЗАО) подписаны договоры аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.07.2010 NN 2,3,4,5 сроком с 01.07.2010 по 29.06.2011 под жилую застройку и размещение промышленных объектов.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В отношении недвижимых объектов законодательством установлен сложный юридический состав для придания оборотоспособности такого объекта, легитимации его владельца. Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма являются общей. В специальной норме, посвященной возникновению права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (статья 219 ГК РФ), установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества, согласно положениям статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», требуется представить документы, подтверждающие факт его создания с соблюдением требований закона и иных правовых актов, регламентирующих порядок создания объекта недвижимого имущества.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что разрешение на строительство спорных объектов истцу либо его правопредшественникам не выдавалось. Учитывая изложенное, наличие у спорных объектов признаков самовольной постройки сторонами фактически не отрицается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» арбитражным суда разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Однако, в материалы дела не представлены доказательства того, что истцу кем-либо чинились препятствия в получении разрешения на строительство или в получении такого разрешения ему было необоснованно отказано. Доказательства того, что в процессе возведения самовольной постройки истец предпринимал действия, направленные на получение в установленном административном порядке документации необходимой для оформления разрешения на строительства или ввод объекта в эксплуатацию, в материалах дела отсутствуют.

Акты приемки выполненных работ подтверждают, что компания в 1999 - 2001г.г. осуществила приемку от ООО «Теплоэнергосервис» работ по строительству сети газоснабжения в п.Дубравный (л.д. 10-22, т.2). Оплата за строительство газопроводов осуществлялась истцом в 1998-1999г.г. платежными поручениями (л.д.139-141, т.4) ООО «ЛЮП-1» и ООО «Теплоэнергосервис».

Разрешение на строительство сетей газоснабжения и соответствующая проектная документация отсутствуют, идентифицировать построенные объекты с объектами, являющимися предметом спорных правоотношений, не представляется возможным, в связи с чем, представленных документов недостаточно для вывода о принадлежности истцу спорного имущества на праве собственности.

Кроме того, осуществлялись платежи в пользу ТОО «Дубрава» с назначением платежа: на строительство жилья (л.д.146-176, т.4). Вместе с тем, платежи осуществлялись со ссылкой на различные договоры: N 171 от 13.04.1992, N 23 от июня 1994, N 171 от 13.04.1995, б/н от 14.09.1992, N 412 от 13.06.1996, которые суду не представлены и установить, относятся ли данные платежи к предмету настоящего спора, не представляется возможным.

Исходя из материалов дела, спор о правах на объекты имеется у ООО «Дубравное», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Позиция администрации Цимлянского района Ростовской области, привлеченной в качестве ответчика, свидетельствует об отсутствии между сторонами спора о праве. Суд приходит к выводу о том, что данный спор инициирован с целью упрощения легализации недвижимых объектов, на строительство которых отсутствует необходимый пакет разрешительной документации.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не являются основанием для отмены решения суда.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2010 по делу NА53-7426/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

     Председательствующий
М.В.Ильина
Судьи
И.Н.Глазунова
О.Х.Тимченко

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А53-7426/2009
Принявший орган: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 08 октября 2010

Поиск в тексте