• по
Более 48000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2010 года Дело N А32-7646/2010

15АП-9324/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2010 г. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Золотухиной С.И., судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка": Сапожонков А.В. по доверенности N545/95-ФД, зам. начальника юр отдела Юдин М.И. по доверенности N 545/49-д от 31.03.2010 г., от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.06.2010 г. по делу N А32-7646/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о:

- признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, в неподготовке проекта договора аренды земельного участка площадью 75512 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109016:46, расположенного по адресу: 354200 Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лазаревское, ул. Социалистическая, 1 и ненаправлении его заявителю с предложением о заключении договора аренды земельного участка,

- обязании Управления заключить договор о предоставлении в аренду земельного участка площадью 75483 кв.м, расположенного по адресу: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лазаревское, ул. Социалистическая, 1, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:571 с разрешенным использованием для размещения объектов жилищного и производственного назначения (с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований).

Решением суда от 29.06.2010 г. заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю, выраженный в письме от 28.01.2010г. N09-10/689, в предоставлении земельного участка площадью 75512 кв.м кадастровый номер 23:49:0109016:46, расположенного по адресу: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лазаревское, ул. Социалистическая, 1, в аренду ОАО «Центр судоремонта «Звездочка», г.Сочи, а также бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, выразившееся в неподготовке проекта договора аренды земельного участка площадью 75512 кв.м с кадастровым номером 23:49:0109016:46, расположенного по адресу: 354200 Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лазаревское, ул. Социалистическая, 1 и ненаправлении его заявителю с предложением о заключении договора аренды земельного участка. Требования заявителя об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, заключить договор о предоставлении в аренду земельного участка площадью 75483 кв.м, расположенный по адресу: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лазаревское, ул. Социалистическая, 1, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:571, с разрешенным использованием для размещения объектов жилищного и производственного назначения оставлены без рассмотрения. В части отказа заявителя от заявленных требований производство по делу прекращено.

Удовлетворяя заявленное обществом требование, суд первой инстанции исходил из того, что все необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду заявителем были представлены. Судебный акт в части оставления без рассмотрения требования об обязании заключить договор мотивирован тем, что в деле отсутствуют доказательства направления управлению оферты (проекта договора аренды земельного участка, содержащего все его существенные условия).

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорный участок не находится федеральной собственности, спорный участок снят с кадастрового учета и приобрел статус архивного, в связи с чем не является объектом гражданских прав.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что снятие с кадастрового учета земельного участка с номером 23:49:0109016:46 не лишает общества права требовать предоставления данного участка, поскольку индивидуальные характеристики объекта недвижимости (площадь, местоположение и границы) в процессе межевания участка остались неизменными, изменился лишь его кадастровый номер, что не препятствует идентификации земельного участка.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на жалобу.

ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка", являясь правопреемником ФГУП «Судоверфь - 1», имеет в собственности 53 объекта недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пос. Лазаревское, ул. Социалистическая, 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.03.2009г. (записи о государственной регистрации права сделаны в реестре 16.03.2009г.).

Расположенный под данными производственными объектами, а также объектами непроизводственного характера (жилыми домами и объектами их инфраструктуры) земельный участок площадью 17,10 га был предоставлен на праве постоянного пользования судоверфи N1 в пос. Лазаревском г. Сочи на основании государственного акта А-I 628144 от 06.05.1991 г. (л.д. 9-12). Согласно сведениям государственного реестра прав на недвижимость данный земельный участок имеет кадастровый номер 23:49:01 00 000:0007 и находится в федеральной собственности (т.1 л.д. 13).

Поскольку объекты непроизводственного характера в собственность ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" не передавались, общество произвело работы по разделению указанного участка, межеванию и формированию внутри него земельного участка, занятого непосредственно производственными объектами. Данный участок площадью 75512 кв.м оформлен в кадастровом отношении под номером 23:49:0109016:46.

30.09.2009 г. общество обратилось в ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении данного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 49 лет и направлении обществу соответствующего договора (т.1 л.д. 20-21). К заявлению общество приложило документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением, копии документов о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю за Российской Федерацией, копию государственного акта на право пользования землей, кадастровый паспорт земельного участка.

В письме от 28.01.2010 г. ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю отказало обществу в предоставлении участка с кадастровым номером 23:49:0109016:46, поскольку не все земельные участки, входящие в состав участка площадью 171000 кв.м с номером 23:49:01 00 000:0007, сформированы и поставлены на кадастровый учет, вследствие чего невозможно проверить площадь образованных из данного участка вновь созданных земельных участков и обеспечить их государственную регистрацию (л.д. 22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «ЦС «Звездочка» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом фактически оспорено не бездействие, а действие ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю по отказу в предоставлении участка, изложенному в письме от 28.01.2010 г. При этом суд обоснованно рассмотрел данное требование по существу, поскольку по смыслу указанных норм права, направленных на защиту прав субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности перед публичными органами власти, суд, установив наличие оснований для признания действия (бездействия) незаконным, нарушающим права заявителя, обязан признать таковые недействительными, независимо от того, имело ли место действие или бездействие. Закон не предусматривает действия и бездействия как самостоятельные правовые категории, влекущие различные юридические последствия, не определяет для каждой из них особый порядок рассмотрения в суде.

Учитывая, что наличие предусмотренных статьями 198-201 АПК РФ условий для признания незаконным отказа ФАУГИ в предоставлении обществу участка, используемого заявителем на праве постоянного бессрочного пользования и расположенного под принадлежащими обществу на праве собственности объектами недвижимости, является доказанным, соответствующий отказ государственного органа правильно признан судом незаконным.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 29 названного Кодекса устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 данного Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется органами Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 11 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок путем заключения соответствующего договора, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности передачи прав на спорный земельный участок в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Между тем, подобных обстоятельств в качестве основания к отказу в предоставлении обществу «ЦС «Звездочка» спорного земельного участка ТУ ФАУГИ в письме от 28.01.2010 г. не приведено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок как часть участка площадью 171000 кв.м с кадастровым номером 23:49:01 00 000:0007 находится в федеральной собственности (л.д. 13 т.1), следовательно общество «ЦС «Звездочка» обратилось в надлежащий государственный орган, наделенный полномочиями по распоряжению федеральным имуществом.

При обращении общество представило все необходимые для принятия решения о предоставлении участка документы - свидетельства о праве собственности общества на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом участке, свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, из которого выделен испрашиваемый участок, кадастровый паспорт спорного участка.

В деле отсутствуют сведения о том, что участок, с заявлением о приобретении которого в аренду общество обратилось в ФАУГИ, находится на землях особо охраняемых природных территорий либо органичен в обороте по иным основаниям.

В обоснование отказа ФАУГИ указало лишь на то, что к моменту подачи обществом заявления о предоставлении участка в кадастровом отношении оформлены не все участки, на которые разделен участок с номером 23:49:01 00 000:0007 (из которого выделен, в том числе, испрашиваемый обществом участок), что препятствует проверке правильности раздела соответствующего земельного массива. Однако подобного основания для отказа в предоставлении участка хозяйствующему субъекту действующее земельное законодательство РФ не предусматривает.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у ФАУГИ законных оснований для отказа в реализации ОАО «ЦС «Звездочка» принадлежащего ему в силу статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 36 Земельного кодекса РФ права приобретения земельного участка, расположенного под принадлежащими обществу объектами недвижимости, в аренду, является обоснованным.

Ссылка ФАУГИ в апелляционной жалобе на то, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109016:46 не является объектом гражданских прав, поскольку в результате кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:01 00 000:0007, в результате которых данный участок, равно как и участок с номером 23:49:0109016:46 архивирован, не принимается апелляционным судом в качестве основания для признания действий Управления, оспариваемых в рамках настоящего дела, законными. Как следует из текста апелляционной жалобы, данные работы проведены в период с марта по апрель 2010 г. - то есть после отказа Управления ФАУГИ в предоставлении обществу участка, а следовательно, данное обстоятельство, не существовавшее на момент спорных правоотношений, не может быть принято судом во внимание при оценке оспариваемых действий государственного органа. Кроме того, само по себе изменение к настоящему моменту кадастрового номера земельного участка, расположенного под принадлежащими обществу «ЦС «Звездочка» объектами недвижимости, не препятствует реализации обществом предоставленных ему статей 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и статьей 36 ЗК РФ прав на приобретение данного участка в аренду.

Требование общества об обязании ТУ ФАУГИ заключить договор аренды на участок с кадастровым номером 23:49:0109016:46 обоснованно оставлено судом без рассмотрения ввиду несоблюдения обществом статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок заключения договора. Следовательно, изменение к настоящему времени кадастрового номера спорного участка не влияет на исполнимость решения суда по настоящему делу. Данное обстоятельство также не препятствует исполнению ФАУГИ по Краснодарскому краю возложенной на него законом обязанности по предоставлению обществу земельного участка с учетом имеющихся у Управления в настоящее время уточненных сведений о данном объекте (в том числе его измененном кадастровом номере).

Таким образом, решение суда первой инстанции признается апелляционным судом законным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы - подлежащими отклонению как необоснованные.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты в силу ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2010 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

     Председательствующий
С.И.Золотухина
Судьи
Н.Н.Иванова
Н.Н.Смотрова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А32-7646/2010
Принявший орган: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 11 октября 2010

Поиск в тексте