ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 ноября 2010 года Дело N А56-10773/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2010 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой судей Я.В. Баркановой, Н.А. Мельниковой

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16019/2010) Санкт-Петербургскому региональному благотворительному фонду инвалидов "Мир, согласие и здоровье" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2010 по делу N А56-10773/2010 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского регионального благотворительного фонда инвалидов "Мир, согласие и здоровье"

к 1 - Управлению (агентство) недвижимого имущества Адмиралтейского района КУГИ Санкт-Петербурга, 2 - Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о признании незаконными действий по отказу от заключения договора аренды помещения при участии:

от истца: М.А. Титовой по доверенности от 24.02.10, президента фонда В.А. Козлова, выписка из протокола N 11 от 04.04.09

от ответчика: Л.И. Ерохова по доверенности от 24.12.09 N 32840-32

установил:

Санкт-Петербургский региональный благотворительный фонд инвалидов «Мир, согласие и здоровье» (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению (агентству) недвижимого имущества Адмиралтейского района Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконными действий Комитета в лице Управления (агентства) недвижимого имущества Адмиралтейского района и действий начальника Управления (агентства) недвижимого имущества Адмиралтейского района по отказу от заключения с Фондом договора аренды помещения по адресу: 190068, Санкт-Петербург, Большая Подьяческая улица, д.34, лит. А сроком на пять лет. Фонд уточнил заявленные требования и просил суд: - признать незаконными действия КУГИ Санкт-Петербурга в лице Управления (агентства) недвижимого имущества Адмиралтейского района по отказу от заключения с Фондом договора аренды помещения по адресу: 190068, Санкт-Петербург, Большая Подьяческая улица, дом 34, лит. А сроком на пять лет;

- признать незаконными действия начальника Управления (агентства) недвижимого имущества Адмиралтейского района по отказу от заключения с Фондом договора аренды помещения по адресу: 190068, Санкт-Петербург, Большая Подьяческая улица, дом 34, лит.А сроком на пять лет.

- признать незаконным решение начальника Управления (агентства) недвижимого имущества Адмиралтейского района Филановского В.А. от 23.12.2009 N 7730. Решением суда от 13.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 13.07.2010 отменить, заявление удовлетворить. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая, что Фонд имеет право на заключение договора аренды на новый срок. Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основания, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и Фондом (арендатор) заключен договор аренды от 04.01.2002 N 11-А247704 нежилого помещения 4Н общей площадью 117,5 кв.м., кадастровый номер 78:1063:0:36:1, расположенного по адресу: 190068, Санкт-Петербург, Большая Подьяческая улица, д.34, лит. А сроком на 5 лет с момент государственной регистрации.

После истечения срока договора арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом при отсутствии возражений со стороны арендатора, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Комитет направил в адрес Фонда уведомление от 11.07.2008 N 2788 о прекращении договора аренды. Прекращение зарегистрировано 22.04.2009 в установленном законом порядке, что не оспаривалось Фондом.

17.12.2009 Фонд направил в адрес Комитета заявление о заключении договора аренды спорного помещения.

Письмом от 23.12.2009 N 7730 Комитет сообщил Фонду о том, что договор аренды согласно уведомлению от 11.07.2008 N 2788 расторгнут с 27.10.2008, а также информировал Фонд о порядке заключения договоров аренды в соответствии с Федеральным законом N 108-ФЗ от 30.06.2008 - по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Отказ Комитета от заключения договора аренды явился основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением. В обоснование заявленных требований Фонд сослался на следующие обстоятельства:

- пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга N 782-104 от 28.11.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке определения арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петербург», установлено, что по истечении срока действия договора аренды объекта нежилого фонда, арендная плата по которому рассчитана с применением коэффициента социальной значимости менее 1, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, заключенному до 01.01.2002 г., имеет право на заключение договора аренды на тех же условиях на срок не менее срока ранее действовавшего договора,

- пунктом 9 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 377-57 "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург", согласно которому по истечении срока действия договора аренды объекта нежилого фонда, по которому применены льготы по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, заключенному до 1 января 2002 года, имеет право на заключение договора аренды на тех же условиях на срок не менее срока ранее действовавшего договора аренды объекта нежилого фонда;

- неправомерность ссылки Комитета на требования Федерального закона от 30.06.2008 г. N 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с противоречием положениям п. 1 статьи 17.1 ФЗ РФ «О защите конкуренции» N 135-ФЗ согласно которому заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья.

- включение спорного помещения в состав находящихся в собственности Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, предназначенных для предоставления в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов деятельности в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2006 г. N 344-руб. в следствие чего согласно части 2 статьи 3 Распоряжения КУГИ СПб от 25.02.2009 г. N 1 б-р такой объект не может быть выставлен на аукцион на право заключения договора аренды;

- в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство оказывает общественным объединениям, созданным и действующим в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые решения и действия (бездействии) Комитета не противоречат действующему законодательству и приняты в пределах полномочий, предоставленных собственником имущества - субъектом Российской Федерации городом Санкт-Петербургом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При нарушении указанного порядка защита может быть осуществлена следующим способом, предусмотренным той же нормой права: если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В отношении спорного помещения новый договор аренды до настоящего времени не заключен.

Кроме того, Фонд обратился с заявлением о заключении договора аренды 17.12.2009, то есть после окончания действия ранее заключенного договора аренды, расторжение которого было зарегистрировано 22.04.2009 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обжалуемым решением реализовано право арендодателя, предусмотренное статьей 610 ГК РФ, на отказ от заключенного на неопределенный срок договора аренды.

Заявитель не сослался на нормы права, устанавливающие для Фонда как некоммерческой организации инвалидов какие-либо льготы и преимущества по сравнению с общими правилами о договоре аренды в отношении помещения, ранее арендованного заявителем.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также другие приведенные заявителем нормы не ограничивают правомочие арендодателя, регламентированное гражданским законодательством, на прекращение арендных отношений (определение ВАС РФ от 12.02.2009 N ВАС-1192/10 по делу N А32-2842/2009-16/57).

Льготы, установленные вышеупомянутыми Законами Санкт-Петербурга от 28.11.2001 N 782-104 и от 19.07.2005 N 377-57, не могут быть применены к заявителю, поскольку договор в отношении спорного помещения заключен после 01.01.2002. Установив, что сдача имущества в аренду является правом собственника, но не его обязанностью, при этом гражданское законодательство не содержит требования к арендодателю заключать договоры аренды в обязательном порядке в отношении спорного помещения с заявителем, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования Фонда.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка