АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2010 года Дело N А51-13136/2010

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2010г. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2010г.

Арбитражный суд Приморского края В составе судьи В.И.Куриленко при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.К.Бойко рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Балашкина Владимира Ивановича к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации и обязании зарегистрировать право общей долевой собственности заинтересованное лицо: администрация Хасанского муниципального района при участии в заседании: от заявителя: представитель Бадюкова А. В., паспорт серии 05 03 N717 973, доверенность N12052 от 10.08.2009

от ответчика: представитель Сороковикова А. А., служебное удостоверение N031927 от 29.06.2003, доверенность N10-1 от 11.01.2010 от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил: индивидуальный предприниматель Балашкин Владимир Иванович обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по приостановлению государственной регистрации права общей долевой собственности общества с ограниченной ответственностью «Мастер Групп» (4/5 доли в праве) и общества с ограниченной ответственностью «Система Бизнес Групп» (1/5 доли в праве) на земельный участок площадью 52999999,95 кв. м., кадастровый номер 25:20:020401:0035, ориентир-здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхого, ул. Октябрьская, д.64, примерно в 3,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка; об обязании зарегистрировать право общей долевой собственности на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Хасанского муниципального района Приморского края.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено, в связи с чем, в соответствии ст. 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся материалам дела.

Ответчик заявил письменное ходатайство о привлечении к участию в деле ООО «Систем Бизнес Групп» и ООО «Мастер Групп». Истец по заявленному ходатайству возражает. Судом в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле ООО «Систем Бизнес Групп» и ООО «Мастер Групп» отказано. Судебным актом по настоящему делу не могут быть нарушены права указанных лиц, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается законность действий органа регистрации.

ИП Балашкин В. И. уточнил заявленные требования в части признания незаконными действий, просит признать незаконными действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности общества с ограниченной ответственностью «Мастер Групп» (4/5 доли в праве) и общества с ограниченной ответственностью «Система Бизнес Групп» (1/5 доли в праве) на земельный участок площадью 52999999,95 кв. м., кадастровый номер 25:20:020401:0035, ориентир-здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхого, ул. Октябрьская, д.64, примерно в 3,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка. Уточнения заявителя суд принял в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что 26.03.2010 г. между ним и ООО «Систем Бизнес Групп» и ООО «Мастер Групп» заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ИП Балашкин В.И. передает в собственность ООО «Мастер Групп» 4/5 доли в праве на земельный участок и ООО «Систем Бизнес Групп» 1/5 доли в праве на земельный участок. Для государственной регистрации права общей долевой собственности стороны договора подали в Управление Росреестра по Приморскому краю заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности, представив соответствующий пакет документов. Однако Управление Росреестра по Приморскому краю приостановило, а впоследствии, отказало в государственной регистрации в связи с тем, что ИП Балашкин В.И. не представил отказ администрации Хасанского муниципального района Приморского края от реализации преимущественного права выкупа земельного участка, предоставленного ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» N 101-ФЗ от 24 июля 2002г. При этом заявитель полагает, что на государственную регистрацию были представлены документы, подтверждающие, что муниципальное образование Хасанского района Приморского края не реализовало своё преимущественное право выкупа земельного участка, поэтому требование регистрирующего органа о предоставлении ИП Балашкиным В.И. отказа муниципального образования от преимущественного права покупки не основано на законе.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю заявление не признал, поскольку заявитель на государственную регистрацию не представлен отказ муниципального образования от преимущественного права покупки. Считает, что исходя из представленных на государственную регистрацию документов, администрация Хасанского муниципального района Приморского края выразила согласие на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с чем отказ в государственной регистрации является законным и обоснованным. Как следует из письменных пояснений, администрация Хасанского муниципального района Приморского края требования заявителя считает необоснованными, поскольку она выразила согласие на приобретение земельного участка, однако в настоящее время в бюджете Хасанского муниципального района отсутствуют денежные средства, необходимые для приобретения земельного участка.

В судебном заседании 11.11.2010 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 15 часов 00 мин. 15.11.2010, о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания на доске объявлений в здании суда (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 19.09.2006 года N113 «О применении статьи 163 АПК РФ»). По окончании перерыва судебное заседание продолжено, стороны поддержали ранее изложенные доводы.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Балашкин Владимир Иванович является собственником земельного участка площадью 52666666,95 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения; кадастровый номер: 25:20:020401:0035 по адресу: ориентир: здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхово, ул. Октябрьская, 64, примерно в 3,5 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка.

Право собственности зарегистрировано на основании договора продажи предприятия от 21.12.1998г. и решения Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2009г. по делу NА51-1447/2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 августа 2009г. сделана запись N25-25-11/019/2008-77 (свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 152877).

26.03.2010г. между ИП Балашкиным В.И. и ООО «Систем Бизнес Групп» и ООО «Мастер Групп» заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ИП Балашкин В.И. передает в собственность ООО «Мастер Групп» 4/5 доли в праве на земельный участок и ООО «Систем Бизнес Групп» 1/5 доли в праве на земельный участок. Для государственной регистрации права общей долевой собственности ООО «Систем Бизнес Групп» и ООО «Мастер Групп», стороны подали в Управление Росреестра по Приморскому краю заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности, представив соответствующий пакет документов, что подтверждается распиской в получении документов N 11/007/2010 от 22.04.2010г.

Письмом от 20.07.2010 г. N 11/007/2010-039 Управление Росреестра по Приморскому краю уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации на основании п.1 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что ИП Балашкину В.И. необходимо предоставить отказ администрации Хасанского муниципального района Приморского края от реализации преимущественного права выкупа земельного участка, предоставленного ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» N 101-ФЗ от 24 июля 2002г.

Сообщением от 18.08.2010г. N 11/007/2010-039 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации в связи с тем, что из представленных на государственную регистрацию следует, что администрация Хасанского муниципального района Приморского края изъявила желание приобрести земельный участок. При этом на государственную регистрацию не представлен отказ муниципального образования от преимущественного права выкупа. Полагая, что указанный отказ регистрирующего органа является незаконным, ИП Балашкин В.И. обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения заявителя и представителя Управления Росреестра по Приморскому краю, проанализировав законность действий регистрирующего органа, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» N 101-ФЗ от 24 июля 2002г. при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

Согласно ст.11 Закона Приморского края «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» от 29.12.2003 N 89-КЗ преимущественное право на приобретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов, имеет муниципальное образование, на территории которого отчуждаемый земельный участок находится.

Таким образом, в силу ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.11 Закона ПК «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» в случае продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения преимущественное право на его приобретение имеет муниципальное образование, на территории которого находится отчуждаемый земельный участок. Для реализации преимущественного права муниципального образования собственник обязан известить его о намерении реализовать такой участок и об условиях его реализации.

До заключения договора купли-продажи земельного участка от 29.03.2010 заявитель направил в администрацию Хасанского муниципального района Приморского края письмо N 320 от 26.11.2009 с предложением о приобретении земельного участка, указав все существенные условия приобретения, в том числе цену продажи - 210 млн. рублей и срок оплаты - до 25.02.2010г. в пределах установленного законом девяностодневного срока.

Письмом N5977 от 24.12.2009 администрация Хасанского муниципального района Приморского края сообщила, что дает предварительное согласие о выкупе земельного участка. В данном письме администрация также указала, что для принятия окончательного решения о возможности приобретения земельного участка заявителю следуют также представить обоснование цены продажи земельного участка и договор.

Письмом N4 от 12.01.2010 заявитель направил в адрес администрации проект договора купли-продажи земельного участка. Однако администрация ни на момент отказа в государственной регистрации, ни до настоящего времени договор купли-продажи не подписала.

Вышеуказанные документы были представлены для государственной регистрации, что подтверждается распиской Росреестра N 11/007/2010 от 22.04.2010.

В силу ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии со ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Обязанность муниципального образования заключить договор купли-продажи земельного участка не предусмотрена законом.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» у муниципального образования имеется преимущественное право, но не обязанность покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Из содержания письма администрации N5977 от 24.12.2009 следует, что последняя не принимала на себя обязательство заключить договор купли-продажи земельного участка. Реализация преимущественного права не является обязательной для муниципального образования. Закон также не обязывает муниципальное образование направить заявителю отказ.

Заявитель исполнил предусмотренные законом обязанности для реализации муниципальным образованием своего права. Муниципальное образование не воспользовалось этим правом, что не может возлагать на заявителя дополнительные обязанности, в том числе по предоставлению отказа муниципального образования, которого закон не обязал такой отказ представить заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Хасанского муницпального района, не подписав направленную оферту договора купли-продажи земельного участка и не направив протокол разногласий в течение 30 дней с момента получения оферты, не реализовала своё преимущественное право покупки земельного участка.

Также пропущен срок для осуществления взаимных расчетов по купле-продаже земельного участка, ограниченный ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В письме N5977 от 24.12.2009 администрации указано, что для принятия решения о возможности приобретения земельного участка заявителю необходимо представить обоснование цены продажи земельного участка и договор. При этом суд учитывает, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения обосновывать цену продажи земельного участка при его отчуждении муниципальному образованию на условиях ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд также учитывает, что у Главы администрации Хасанского муниципального района отсутствовали полномочия принимать решение о приобретении земельного участка Заявителя за 210 млн. руб., которые составляют более половины расходов бюджета Хасанского муниципального района.

Согласно ст.24 Устава Хасанского муниципального района глава в пределах своей компетенции как главы администрации Хасанского муниципального района исполняет бюджет муниципального района, распоряжается средствами муниципального района в соответствии с утверждённым Думой муниципального района бюджетом муниципального района.

Решением Думы Хасанского муниципального района от 04.12.2009 N 170 утвержден бюджет Хасанского муниципального района на 2010 год по доходам в сумме 341603,17 тыс. рублей с учетом дотаций и субвенций из краевого бюджета в сумме 119314,17 тыс. рублей и расходам в сумме - 337448,17 тыс. рублей.

Данным нормативным актом, в том числе, утверждены расходы районного бюджета на 2010 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с классификацией расходов бюджета.

В бюджете Хасанского муниципального района на 2010 год не предусмотрены расходы на приобретение земельного участка по цене 210 млн. руб. Администрацией Хасанского района также не представлено доказательств того, что указанные денежные средства планируются к занесению в бюджет 2011 года.

Поэтому глава администрации Хасанского района не вправе принимать решение о приобретении земельного участка Заявителя в сумме 210 млн. руб., которая составляет более половины расходов бюджета Хасанского муниципального района.

Из смысла ст.8 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что бездействие муниципального образования позволяет заявителю продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

Таким образом, требование регистрирующего органа о предоставлении ИП Балашкиным В.И. отказа муниципального образования от преимущественного права покупки не основано на законе, поскольку закон не обязывает муниципальное образование предоставить такой отказ.

Из вышеизложенного следует, что оснований для отказа в государственной регистрации общей долевой собственности на земельный участок не имелось.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконными действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности ООО «Мастер Групп» и ООО «Система Бизнес Групп» на земельный участок площадью 52999999,95 кв. м., кадастровый номер 25:20:020401:0035, ориентир-здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхого, ул.Октябрьская, д.64, примерно в 3,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, подлежат удовлетворению.

Заявитель также просит обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право общей долевой собственности новых приобретателей на принадлежащий ему земельный участок.

Данное требование также подлежит удовлетворению согласно п.3.ч.1.ст.201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, поскольку создает препятствия ИП Балашкину В.И. в распоряжении принадлежащим ему имуществом.

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ в полном объеме относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности общества с ограниченной ответственностью «Мастер Групп» (4/5 доли в праве) и общества с ограниченной ответственностью «Система Бизнес Групп» (1/5 доли в праве) на земельный участок площадью 52999999,95 кв. м., кадастровый номер 25:20:020401:0035, ориентир-здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхого, ул. Октябрьская, д.64, примерно в 3,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право общей долевой собственности общества с ограниченной ответственностью «Мастер Групп» (4/5 доли в праве) и общества с ограниченной ответственностью «Система Бизнес Групп» (1/5 доли в праве) на земельный участок площадью 52999999,95 кв. м., кадастровый номер 25:20:020401:0035, ориентир-здание конторы, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, с. Безверхого, ул. Октябрьская, д.64, примерно в 3,5 км. по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в доход федерального бюджета РФ 100 (сто) руб. государственной пошлины.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Балашкина Владимира Ивановича 100 (сто) руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка