• по
Более 56000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 декабря 2010 года Дело N А56-45284/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Есиповой О.И. судей Борисовой Г.В., Шульги Л.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Алыбиной Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20520/2010) ОАО «Сбербанк России» на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2010 по делу N А56-45284/2010 (судья Королева Т.В.), принятое

по иску (заявлению) ОАО «Сбербанк России»

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург о признании незаконным представления

при участии:

от истца (заявителя): Веселовой Н.Н. по доверенности от 09.11.2010 N 01-1/278-2156 от ответчика (должника): Егорова Г.А. по доверенности от 31.12.2009 N 96

установил:

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации ОАО (далее - Банк) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административны орган) N 78-00-03/20-0080 от 28.06.2010 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 12 октября 2010 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе Банк, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить определение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы полагает, что представление вынесено в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) и является ненормативным актом, неисполнение которого может повлечь неблагоприятные для Банка последствия, в связи с чем может быть обжаловано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления возражал против апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил оставить определение суда без изменения.

Законность и обоснованность определения суда от 12.10.2010г. проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Управлением в ходе административного расследования по заявлению Маркова Д.В. о нарушении Банком прав потребителей вынесено постановление N Ю-78-00-03-0092 от 28.06.2010г. о привлечении Банка к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В этот же день Управление вынесло представление N 78-00-03/20-0080 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Право административного органа на внесение в соответствующую организацию и соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрено статьей 29.13 КоАП РФ.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что представление от 28.06.2010г. вынесено в отношении должностного лица, в связи с чем, дело не может рассматриваться арбитражным судом и подлежит прекращению.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Постановлением N Ю 78-00-03-0092 от 28.06.2010г. к административной ответственности привлечено юридическое лицо - Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации ОАО, а поскольку оспариваемое представление содержит ссылку на статью 29.13 КоАП, следует считать его внесенным Банку.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Вас РФ от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку обжалуемое представление вынесено на основании обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении N Ю 78-00-03-0092 от 28.06.2010г. в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации ОАО, в представлении не содержится указания на то, что оно внесено в адрес должностного лица, напротив, имеется ссылка на статью 29.13 КоАП РФ, что подтверждает его внесение соответствующему юридическому лицу, в связи с чем заявитель вправе считать, что представление внесено ему, и в целях защиты прав и законных интересов обжаловать представление в установленном порядке.

На основании изложенного, вывод суда о том, что данный спор не подведомственен арбитражному суду, является ошибочным, в связи с чем определение суда подлежит отмене.

Поскольку судом первой инстанции вопрос о законности представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу N 78-00-03/20-0080 от 28.06.2010 не исследовался, дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 октября 2010 года по делу N А56-45284/2010 отменить, направить вопрос на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления постановления в законную силу.

     Председательствующий
О.И.Есипова
Судьи
Г.В.Борисова
Л.А.Шульга

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А56-45284/2010
Принявший орган: Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Дата принятия: 02 декабря 2010

Поиск в тексте