АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2010 года Дело N А51-18241/2010

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Анисимовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Васильевой, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Каньон» к прокуратуре г. Арсеньева об отмене постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.10.2010 (Абдуллаев О.А.), при участии в судебном заседании:

от заявителя и прокуратуры - не явились, извещены надлежащим образом; установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каньон» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления прокурора г. Арсеньева (далее по тексту - прокурор) от 29.10.2010 о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесенное по факту привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина Абдуллаева О.А. при отсутствии у него разрешения на работу. Заявитель и прокурор, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем суд на основании статей 123, 136 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению в силу следующего. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Из части 3 статьи 29 АПК РФ следует, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях регламентирован главой 25 АПК РФ. Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Как установлено судом, обществом оспаривается постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, которым заявитель не привлечен к административной ответственности. Следовательно, в силу положений статьи 207 АПК РФ указанное постановление не может быть оспорено в арбитражном суде. Данные выводы суда полностью согласуются с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, согласно которой вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ (то есть сведения, включаемые в протокол об административном правонарушении). Протокол об административном правонарушении не обладает признаками ненормативного акта, а также не является решением уполномоченного органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности. По своей правовой природе, как протокол об административном правонарушении, так и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении являются процессуальными документами, фиксирующими факт совершения административного правонарушения, и служат одним из доказательств по делу об административном правонарушении. Обжалование процессуальных документов действующим административным и арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 18.04.2006 N 107-О и от 19.04.2007 N 245-О-О указал на то, что отсутствие возможности обжаловать постановление о возбуждении производства об административном правонарушении не нарушает конституционные права и свободы граждан, так как в КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении; при этом судьи и должностные лица проверяют дело в полном объеме, в том числе и законность его возбуждения. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за неподведомственностью спора арбитражному суду. На основании части 4 статьи 208 АПК РФ суд не относит на стороны расходы по госпошлине. Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 150, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Производство по делу прекратить. Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка