ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2011 года Дело N А68-6976/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2011 года. Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2011 года. Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «ГЕОТИМ-ПРОЕКТ» на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.12.2010

по делу N А68-6976/10 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению ООО «ГЕОТИМ-ПРОЕКТ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ФГУП «Земельная кадастровая палата» с требованием:

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области внести изменения в сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения категории земельного участка с кадастровыми номерами 71:07:030201:0003, 71:07:030201:0004 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности»; изменения разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 71:07:030201:0003, 71:07:030201:0004 с «земли для сельскохозяйственного производства» на «земли для добычи строительного песка»;

- обязать ФГУП «Земельная кадастровая палата» внести изменения в кадастровый паспорт земельных участков с кадастровыми номерами 71:07:030201:0003, 71:07:030201:0004 в части изменения разрешенного использования с «земли для сельскохозяйственного производства» на «земли для добычи строительного песка», при участии в судебном заседании:

от заявителя: Колбасовой В.Н.- представителя по доверенности от 28.01.2011, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области: не явились, извещены надлежаще, от ФГУП «Земельная кадастровая палата»: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Геотим-Проект» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - ответчик, Управление) внести изменения в сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 71:07:03 0201:0003, 71:07:030201:0004 с «земли сельскохозяйственного назначения» на земли «промышленности» и изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для сельскохозяйственного использования» на «для добычи строительно песка»; обязать ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Тульской области внести изменения в кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 71:07:03 02 01:0003 и 71:07:03 02 01:0004 в раздел 9 «разрешенное использование» указав: «для добычи строительного песка», исключив указание на разрешенное использование «для сельскохозяйственного назначения» (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Геотим-Проект» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Ответчики в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, от ФГУП «Земельная кадастровая палата» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Геотим-Проект» принадлежат на праве собственности земельные участки:

с кадастровым номером 71:07:030201:0003, площадью 42 700 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.п. Воскресенское, месторождение строительных песков «Кураково», участок N 1, в 500 м севернее д. Буравлянка;

с кадастровым номером 71:07:030201:0004, площадью 302 000 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.п. Воскресенское, месторождение строительных песков «Кураково», участок N 2-4, в 800 м северо- восточнее д. Буравлянка.

Постановлением администрации Тульской области от 14.04.2010 N 364 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» ООО «Геотим-Проект» изменена категория указанных земельных участков с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением от 17.05.2010 N 07/10-768 в порядке информационного взаимодействия Дубенским отделом Росреестра были внесены изменения в кадастровые сведения в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в части изменения категории указанных земельных участков.

ООО «Геотим-Проект» обратилось в Росреестр с заявлениями от 04.06.2010 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения категории земель, к которой отнесены земельные участки с кадастровыми номерами 71:07:03 0201:0003, 71:07:03 0201:0004, с приложением вышеназванного постановления администрации Тульской области.

В связи с изменением категории земельных участков в порядке информационного взаимодействия заявителю решениями Дубенского отдела Росреестра от 09.06.2010 N N07/10-868, 07/10-869 отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» N 221-ФЗ от 24.07.2007г.

Получив выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанные земельные участки N 01/046/2010-032, N 01/046/2010-033 от 27.08.2010, заявитель установил факт отсутствия изменений в категории земельных участков, а именно: указана категория - земли сельскохозяйственного назначения.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения ООО «Геотим-Проект» с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ выделяются следующие категории земель в зависимости от их целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со «Схемой территориального планирования МО Дубенский район», утвержденной Собранием представителей МО Дубенский район 4-го созыва от 26.05.2010 N11-1, спорные земельные участки ООО «Геотим-Проект» расположены в территориальной зоне: земли сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012, изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, согласно ответу администрации МО Дубенский район от 22.11.2010 N01-33/2376 в МО Дубенский район «Правила землепользования и застройки МО Дубенский район» не приняты, а в соответствии со «Схемой территориального планирования МО Дубенский район», утвержденной Собранием представителей МО Дубенский район 4-го созыва от 26.05.2010 N 11-1, спорные земельные участки ООО «Геотим-Проект» расположены в территориальной зоне: земли сельского хозяйства. В связи с изменением категории земельных участков ООО «Геотим-Проект» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением по изменению разрешенного использования спорных земельных участков. Решением Собрания представителей МО Дубенский район от 27.08.2010 N 15-12 были назначены публичные слушания на 22.09.2010 по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для сельскохозяйственного использования» на «для добычи и разработки полезных ископаемых». По результатам публичных слушаний в изменении разрешенного использования было отказано.

В силу ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не распространяются на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а в силу ч.6 названной статьи - не устанавливаются на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что для изменения вида разрешенного использования земельных участков ООО «Геотим-Проект» необходимо обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принять соответствующее решение по результатам публичных слушаний.

Факт изменения категории земельного участка сам по себе не влечет изменения его вида разрешенного использования.

Также ООО «Геотим-Проект» заявлено требование об обязании изменения категории принадлежащих ему земельных участков.

Однако, как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «Геотим-Проект» с заявлением от 04.06.2010 N7107/102/10-19 Управлением Росреестра по Тульской области Дубенским отделом в государственный кадастр недвижимости уже были внесены изменения в наименовании категории земель, к которым отнесены земельные участки с кадастровыми номерами 71:07:030201:0003 и 71:07:030201:0004.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении этой части требований.

Довод заявителя жалобы о том, что от заявленных требований в данной части он отказался, судом апелляционной инстанцией отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Из дополнения к заявленным требованиям от 02.12.2010(т.1, л.д. 123) прямо следует, что заявитель не отказывается от первоначально заявленных требований, а именно: об обязании Управления Росреестра по Тульской области внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости и прав на него в части изменения категории земельных участков с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности».

Довод о том, что изменение категории земельного участка без изменения его назначения делает невозможным использование данного земельного участка, что противоречит п.2 ст.7 ЗК РФ, также не принимается во внимание судом апелляционной инстанцией.

Законодательством Российской Федерации определен порядок изменения вида разрешенного использования земель. Как видно из материалов дела, решением Собрания представителей МО Дубенский район от 27.08.2010 N15-12 «О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» были назначены публичные слушания. Однако по итогам рассмотрения данного вопроса принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 71:7:030201:3 и 71:7:030201:4. Данное решение в установленном законом порядке не обжаловано, следовательно, имеет законную силу.

При таких обстоятельствах решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю, не принято, следовательно, для удовлетворения требований законных оснований не имеется.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что положения ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» регламентируют изменение назначения земельного участка в рамках одной категории, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, как противоречащая нормам материального права.

Названная правовая норма не содержит каких-либо ограничений по ее применению, следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ее действие распространяется на все случаи, связанные с изменением разрешенного использования земель, независимо от того, происходит ли это в рамках одной категории земель или нет.

Довод заявителя о том, что поскольку на земельном участке оформлен горный отвод, утвержден проект рекультивации земель, то он в силу п.4 ст.88 ЗК РФ считается предоставленным для разработки полезных ископаемых, судом не принимается во внимание.

Получение и разработка указанных документов является лишь необходимым условием для предоставления организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельных участков для разработки полезных ископаемых. Пункт 4 ст.88 ЗК РФ не предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в зависимости от получения документов, на которые ссылается ООО «Геотим-Проект».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Геотим-Проект» не обращалось с заявлением об изменении разрешенного использования указанных земельных участков в результате его самостоятельного определения исходя из предусмотренного зонирования территории.

Из имеющегося в материалах дела ответа ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 24.11.2010 NАС/02-05/2660 следует, что заявитель обращался с заявлением от 15.11.2010 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, однако ему было отказано, так как им не представлено копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Однако данный вывод суда первой инстанции не повлек принятия неверного решения, так как сам факт такого обращения не влечет изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих заявителю.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При подаче апелляционной жалобы истцом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. по платежному поручению от 21.12.2010 N 54.

Поскольку в силу положений п.3, п.12 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1 000 рублей, заявителю из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 09.12.2010 по делу N А68-6976/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Геотим-Проект» из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 21.12.2010 N 54.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка