ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 февраля 2011 года Дело N А33-7052/2010

Красноярск

А33-7052/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «31» января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «07» февраля 2011 года. Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Первухиной Л.Ф., судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А., от заявителя: Сидорова В.А., представителя по доверенности от 11.01.2011, от ответчика: Новиковой И.В., представителя по доверенности N7 от 11.01.2011, от третьего лица (Управления архитектуры администрации г. Красноярска): Ляховской Ю.Н., представителя по доверенности N22606 от 08.11.2010, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капитал»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 сентября 2010 года по делу NА33-7052/2010, принятое судьей Г.Г. Петроченко,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (ОГРН 1072468019326) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обязании ответчика расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:129 по адресу: г.Красноярск, ул.Мусоргского, 16.

Определением от 24.05.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Строй-Красноярск».

Определением от 22.06.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление архитектуры администрации г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «24» сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на пункт 8 статьи 11.2, статьи 11.9, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и мотивируя тем, что общество в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; согласно заключению Управления архитектуры администрации г.Красноярска от 19.04.2010 N 7309 проект испрашиваемого земельного участка сформирован с наложением на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:129, находящийся в аренде у ООО «Сибирь Строй Красноярск», что исключает дальнейшее формирование земельного участка под объектом недвижимости заявителя.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в пояснениях на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Строй-Красноярск», Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Капитал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072468019326.

Истцу на праве собственности принадлежит сооружение-емкость (резервуар), назначение: нежилое , застроенной площадью 20 кв.м., инв. N 01:1538:004492, по адресу: г.Красноярск, ул. Мусорского, 16.

Истец указывает, что в процессе формирования земельного участка под указанным объектом недвижимости получено заключение Управления архитектуры Администрации г.Красноярска N 7309 от 19.04.2010. Согласно данному заключению проект земельного участка под указанным объектом недвижимости сформирован с наложением на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:129, находящийся в аренде у ООО «Сибирь-Строй-Красноярск».

Учитывая, что данное обстоятельство исключает дальнейшее формирование земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с требованием об обязании ответчика расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700245:129 по адресу: г.Красноярск, ул.Мусоргского, 16.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, с требованиями о снятии земельного участка с кадастрового учета заявитель обратился к ненадлежащему лицу; заявителем не указаны правовые нормы в обоснование исковых требований о расформировании и снятии с кадастрового учета земельного участка, истцом неверно избран способ защиты его права.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с основными принципами земельного законодательства, изложенными в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, исходя из пункта 11 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По части 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции установил, что ООО «Капитал» не обращалось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о приобретении прав на земельный участок под сооружением.

Земельный участок под объектом недвижимости - резервуаром, застроенной площадью 20 кв.м., принадлежащем на праве собственности обществу, не сформирован. Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации собственником объекта недвижимости, не определена.

Общество обратилось в суд с требованием о расформировании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700245:129, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Мусоргского, 16 и находящегося в аренде у ООО «Сибирь-Строй-Красноярск».

Между тем, Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержат понятие «расформирование земельного участка», а предусматривают возможность перераспределения земельных участков.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

К спорным правоотношениям пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации неприменим, поскольку истец не обращался в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, находящегося под резервуаром - объектом недвижимости, созданным в 1983 году и перешедшим в собственность заявителя по договору купли-продажи от 08.12.2008 (л.д. 22-24).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не привело нормативно-правового обоснования заявленных требований о расформировании и снятии с кадастрового учета земельного участка. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неверно избранном истцом способе защиты его права и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700245:129 заявлено обществом к ненадлежащему лицу.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с образованием объекта недвижимости либо прекращением его существования.

По части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества» утверждены, в том числе формы заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 23 указанного Федерального закона постановка на учет объекта недвижимости, снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется специально уполномоченным органом. Департамент муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска таким специально уполномоченным органом в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации не является.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что с требованиями о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700245:129 заявитель обратился к ненадлежащему лицу.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» сентября 2010 года по делу N А33-7052/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка